關于行政事業單位內部控制信息化的若干思考

費云珊

[摘 要]文章在深入分析當前時期下行政事業單位內控工作存在的問題的基礎上，提出了具體的構建行政事業單位內控信息化體系的具體策略。

[關鍵詞]行政事業單位；內部控制信息化建設；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.161

行政事業單位與其他類型的單位不同，屬于社會性服務機構，主要以提高社會效益為目的。隨著國家財政體制改革步伐的不斷加快，事業單位應注重內部調整，尤其要強化財務內控工作。文章首先從財務內部控制意識不強、對固定資產缺乏規范化管理、內部控制業務處理缺乏實效性以及內部控制核算方式有待優化等方面的問題入手，提出了當前時期下加強事業單位財務內控工作的具體策略，旨在為行政事業單位的內控工作的全面開展與實施提供切實可行的依據與參考。

1 行政事業單位內部控制信息化建設內涵及現實意義

1.1 行政事業單位內部控制信息化建設內涵概述

行政事業單位內部控制信息化建設指的是利用先進高效的信息技術，把傳統內部控制手段與信息技術緊密融合。隨著信息時代的快速發展，市場上涌現了諸多的信息技術，極大改變了人們的生活和工作方式。信息化時代背景下，人們對事業單位財務管理提出了更高的要求。所以事業單位應不斷加強內部控制信息化建設，規范財務管理流程，滿足時代發展要求。傳統內部控制手段與信息技術的緊密融合，不僅強化了單位財務管理水平及內部控制工作效率，而且實現了內部控制信息精細化，進一步推進了財務信息化管理。

1.2 行政事業單位內部控制信息化建設的意義

信息技術與內部控制經營流程具有千絲萬縷的關系，因此行政事業單位要加強信息保護力度，充分發揮信息技術資源的整體效用，提高內部控制人員的技術水平。事業單位在內部控制信息化建設過程中，應時刻注重信息的安全性，還要掌握信息技術管理技巧。隨著計算機的普遍應用，有效提高了信息的傳播速率，方便人們及時掌握所需的信息，信息化時代背景下，計算機已經成為人們生活工作的重要工具。而事業單位加強內部控制信息化建設，能夠增強內部控制工作效率，減輕內部控制勞動強度。

2 行政事業單位內部控制存在的突出性問題分析

2.1 對固定資產缺乏規范化管理

某些行政事業單位在制定財務內部控制體系過程中忽視了加強固定資產管理的重要性，對于固定資產的領取及保管信息缺乏詳細的記錄；而某些行政事業單位在購進固定資產后，在各部門中運行一段時間就發生了資產憑空消失的現象，固定資產采購過程中缺乏系統規范的招標流程，并且未配備專業的資產管理人員，對資產的清查力度不夠，部分人員在資產報廢過程中忽視了相關規范流程，擅自做主將財產轉賣給他人，導致單位固定資產產生嚴重的耗損。有的事業單位制定的固定資產賬目缺乏科學性，隨意地實施會計合并，固定資產記錄不全、記錄錯誤的現象屢見不鮮，賬面上只記錄了固定資產總體價值，忽視了資產的細化，進而帶來了各種違紀違規問題。

2.2 會計業務處理缺乏實效性

大部分行政事業單位的會計業務處理實效性都不強，引起這一問題的根本原因在于盡管大部分行政事業單位開展了體制改革，但現行了財務制度與會計核算方法依舊沒有擺脫傳統的思路，有的財務人員不具備單獨履行職權的能力，影響了財務內部控制工作的具體落實，財務權責劃分不清晰，財務工作人員因工作熱情不高而影響了工作效率，最終造成會計業務難以得到有效處理。除此之外，與財務人員有關的監督機制缺乏完善性，進而引起了工作散漫、舞弊等現象，并且財務人員的職業道德素質逐步弱化，難以實現預期的會計業務處理效果。

2.3 對單位內部控制信息化建設的重要性認識不足

行政事業單位并未對會計信息化建設地重視程度顯得嚴重不足，并未意識到開展內部控制信息化建設的重要作用。實際上而言，事業單位內部控制信息化建設的重要性不僅僅體現在工作效率的提高方面，而且更是將單位的財務方面的全部業務融為一個整體，簡化復雜的信息管理流程，加快無紙化管理進度。

2.4 行政事業單位會計工作人員信息素質水平普遍偏低

對于很多行政事業單位會計工作人員而言，只是簡單地認為信息化建設就是對計算機軟件及硬件的應用，其實這是行政事業單位會計工作信息化建設的一個認識上的最大誤區。會計信息化建設工作不僅僅是對計算機軟件及硬件的應用，更需要結合其他科目，如統計學、會計學以及管理學等學科的專業知識，將其融為一個整體。但是，對于大多數事業單位而言，卻存在著諸多棘手的問題，若要將事業單位會計工作人員培養成為復合型人才，可以說難度非常大。于是，這就使得單位的會計工作人員與軟件開發商之間不能保持順暢的溝通，那么這就使得會計工作人員的信息化素質水平不高。

3 行政事業單位構建內部控制信息化建設體系的具體策略

3.1 科學建立大數據處理平臺

行政事業單位傳統財務管理通常以集中控制手段為主，很難實現大數據時代發展背景下的多元發展需求，為此行政事業單位應適當弱化中心權力。我們常說的“去中心化”并非一味地強調減輕管控力度，而是要將管控重心放在如何有效建立大數據平臺及如何在平臺中獲取有價值的數據資源上。大數據平臺應充分發揮數據處理能力，同時還包含表格、流程圖等各種典型模型，明確具體的建立流程與工具，以此實現數據信息有效處理和交換。此外，大數據平臺還應發揮自身強大的兼容性，力爭在同一框架中綜合分析對比各種數據信息如產銷、資源等。當前，大部分行政事業單位在大數據平臺建立上取得了可喜的成績。簡單舉例，通過利用云計算技術，工作人員可以通過云端來實時分享會計數據，達到了數據遠程監控的目的，行政事業單位整體工作水平大幅提升。管理層在細致了解分析平臺數據信息后，可準確預測行政事業單位潛在的風險隱患，進而提前做好相應調整，增強行政事業單位應對環境的能力，并實現了行政事業單位財務共享。

3.2 建立網絡信息管理平臺

財務、業務兩部門在行政事業單位傳統運行的組織結構中處于平行狀態，相互之間只注重有關業務會計核算方面的信息聯系。隨著網絡信息管理平臺的建立，將行政事業單位各項業務信息、財務信息及管理決策結合起來，使得財務部門與業務部門的目標達到了一致性要求。這將很大程度上完善了行政事業單位傳統的管理層級制，促進行政事業單位內部組織機構朝著扁平化、網絡化方向快速發展，落實了節點管理方式，充分發揮了財務管理職能效用。所以行政事業單位應重新制定業務流程，在原有的財務管理模式基礎上加以調整創新，構建基于ERP的網絡系統，根據標準程序及統一制式將行政事業單位各項業務轉變為管理數據，從而實現統一化、開放化的資金流、信息流、物流。

3.3 構建一批高素質的會計隊伍

由于行政事業單位財會工作具有一定的特殊性，因此會計人員除了具備完善的會計知識外，還必須不斷提高自身的職業道德素質，能夠正確判斷，不會被不義之財所誘惑，目前，仍有一些行政事業單位會計人員素質水平高低不等，將重要的會計崗位交給沒有上崗資格證的人員，對于這一情況，建議行政事業單位采用專業培訓與招聘的方式，首先，安排組織在職會計人員參加專業培訓，以不斷提高其會計職業道德素質，全面了解財經法律法規，并且加大獎罰力度，激發會計人員的工作熱情，保證在職會計人員的良好素質。其次，單位在招聘過程中，應側重于審核應聘人員的會計專業知識及從業資格，加快構建一批綜合素質高的會計隊伍。

4 結 論

綜上所述，當前時期下行政事業單位內控工作中存在著諸多突出性的問題，諸如：對固定資產缺乏規范化管理、會計業務處理缺乏實效性、對單位內部控制信息化建設的重要性認識不足以及行政事業單位會計工作人員信息素質水平普遍偏低等方面的突出性問題，應該強化問題導向的基本原則，以提高行政事業單位內控信息化水平。

參考文獻：

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