基于“放管服”改革背景的藝術類物資采購管理工作探究

龔雯雯

[摘 要]隨著國家高等教育事業快速發展，高校物資采購需求大幅增加，物資采購管理重要性逐步突顯。在“放管服”的改革背景下，物資采購工作如何管理成為關鍵點。文章主要以R大學為例，基于“放管服”背景下，對藝術類物資采購管理工作進行深入探究，通過明確R大學這類以舞蹈為核心專業藝術院校的藝術類物資的含義及分類、總結分析R大學藝術類物資采購規模、物資采購工作現狀，分別結合“放”“管”“服”三個層面來具體研究藝術類物資采購管理工作機制。

[關鍵詞]物資采購；藝術類物資；采購管理；“放管服”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.170

黨的十八大以來，黨中央和各級政府高度重視教育事業，把教育擺在優先發展的戰略位置，隨著高等教育事業發展的需要，國家對高校經費的投入也逐年加大，高等院校對物資采購的需求大幅增加、物資采購的范圍逐漸寬泛、物資采購管理工作在服務教學中的作用愈加凸顯。2017年5月，教育部等五部門發布《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，文件的出臺為高效開展好物資采購管理工作提供了政策指導，在此背景下高校如何探索符合本校實際的物資采購管理方式，以更好地響應簡政放權服務的工作理念，成為首要問題。下面以R大學為實證案例，深入探討“放管服”改革背景下高校物資采購，特別是有關藝術類物資采購管理工作。

1 高校物資采購的內涵及分類

1.1 物資的含義

從廣義上來講“物資”是指組織在產品生產、基本建設和專項工程中所使用的主要原材料、輔助材料、燃料、動力、工具、配件和設備等。

1.2 高校物資采購分類

按照高校物資采購范圍，物資采購主要分為貨物類、工程類以及服務類采購。一是貨物類采購主要包括教學科研儀器設備、行政辦公設備、實驗器材、耗材、圖書、教學用品、辦公用品等；二是工程類采購主要是指工程建設項目，包括新建、改建、擴建、裝修改造等項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購；三是服務類采購包括各類系統開發定制軟件、保安、物業管理及各類維保服務（如：鍋爐、電梯維）等采購。

2 R大學藝術類物資采購含義

R大學是一所以高素質舞蹈人才培養、高水平舞蹈理論研究和作品創作為主要任務的全日制普通高等學校。R大學物資采購除了包含普通高校的貨物類、工程類及服務類采購以外，最具特殊性及特色的就是其滿足舞蹈藝術教學需要的物資采購，筆者將其歸類統稱為藝術類物資。

藝術類物資采購主要指R大學各類型舞劇演出、教學科研類舞蹈演出、教學實踐類舞蹈演出、教學畢業舞蹈演出等涉及舞蹈編創、音樂制作、視頻制作、服裝制作、道具制作、舞美布景類制作的采購。嚴格來說，這些物資雖然有些不具備實體特性、未能以實物形態體現，但此類藝術類物資均使用政府財政性投入資金，均應劃入政府采購的管理范疇。

3 R大學藝術類物資采購管理工作現狀

3.1 藝術類物資采購投入規模

R大學為舞蹈藝術專業化的高等院校，其專業特色和舞蹈藝術人才培養目標決定了R大學教學科研產出、創新實踐、畢業考試等均涉及舞蹈演出作品，而服務于舞蹈演出作品呈現的服裝、道具、布景類物資采購投入規模較大，尤其目前國家高度重視文化傳承和文化建設，且處于學校藝術創作高速發展時期，藝術類物資投入呈現逐年上升趨勢。

投入規模增長的同時，也出現了相應的物資管理問題，為加強學校對藝術類物資的管理，2016年R大學專門針對服裝、道具、布景類物品的管理工作制定了相應管理辦法，提出根據服裝、道具、布景類的價值和使用特性分為固定資產和消耗品兩個類別進行管理。

3.2 R大學藝術類物資采購工作現狀

3.2.1 有針對性的采購管理制度不健全

R大學目前采購管理制度中，只明確提出了貨物類、服務類及工程類采購的額度劃分及采購形式、采購流程等內容，并未對藝術類物資采購進行詳細說明，但由于藝術類物資的特殊性，猶如舞蹈創作、音樂、視頻等很難在現有管理制度中找到對應的采購管理方式。服裝、道具、布景類也只是劃到貨物類采購來執行相應的采購制度。

3.2.2 藝術類物資采購管理行為相對分散

R大學各類教學活動、科研項目、創新實踐活動、畢業演出、比賽等均涉及藝術類物資采購，但由于各個項目歸口管理部門不同、負責人不同、舞蹈演出類型不同、采購金額大小不等，導致采購行為比較分散，未能實行統一有效的集中管理和建立健全的管理機制。

3.2.3 藝術類物資采購的特殊性

藝術類物資有別于一些常規的通用設備、教學儀器設備，藝術的特性在于其要求原創性、能充分反映導演的藝術理念，尤其在R大學這樣的舞蹈藝術高校，舞蹈演出的原創理念是關鍵所在。因此，配套的舞蹈創作、音樂制作甚至是服裝、道具及布景都需體現出導演或者舞蹈家的藝術創作理念。有些舞蹈演出中的配樂樂器、道具等，甚至是從部落、鄉村采風調研學習而來，由當地農民藝術家手工制作而成。這類物資采購的特殊性無法完全被框架在一個集中、統一標準的采購管理制度內，它的采購管理機制必須是在適度的規范下，有一定的靈活性。

4 基于“放管服”改革背景下藝術類物資采購管理工作機制

4.1 “放”的力度

4.1.1 采購限額

“放管服”政策的“放”，主要指簡政放權，體現在高校物資采購工作中，即適度放寬采購限額，給予學校各二級部門一定的采購自主權。就會面臨放的力度控制在何等程度、控制在多少限額比較適合的問題。

（1）音樂采購限額。

首先，先對舞蹈演出作品的規模做一定劃分，然后根據舞蹈演出規模來設定采購限額。根據R大學校內的舞蹈演出情況，我們劃分為小型演出、中型演出、大型演出這三類。小型演出：一般也稱為小節目，時間較短，音樂制作時間一般在10分鐘以內；中型演出：一般指小型舞劇，音樂制作時間一般在10分鐘到30分鐘之內；大型演出：一般指大型舞劇或者綜合性演出，音樂制作時間在30分鐘以上。

音樂制作費用在市場已經形成一定的公允市場價格，約定俗成的慣例，目前市場上通常1分鐘制作費用為1萬元，那么小型演出音樂制作費用大概在10萬元以內、中型演出音樂制作費用大概控制在30萬元以內、大型演出音樂制作費用則超過30萬元以上。

由于音樂制作的特殊性，講求其獨創性等，尤其是在“放管服”的政策下，音樂制作采購限額權限劃定在10萬元，一些小型的演出節目、音樂制作費用在10萬元以內的，學校將采購自主權下放給二級院系或者舞蹈作品負責人，但也必須遵循學校統一的審批程序及采購后續管理要求。中型演出音樂制作按照詢價采購的執行方式進行，大型演出的音樂制作費用必須參照R大學的采購管理制度執行。

（2）服裝、道具、布景類采購限額。

按照上述演出規模的劃分，服裝、道具、布景類也根據演出規模大小、投入規模而發生變化。

小型演出的服裝、道具、布景類投入一般控制在5萬元，這類物資采購限額權限劃定在2萬元，2萬元以下的采購自主權下放給二級院系或者舞蹈作品負責人；中型演出的服裝、道具、布景類投入一般控制在15萬元，按照詢價采購的執行方式進行，還可以直接選用學校統一遴選的供應商；大型演出的服裝、道具、布景類投入超過15萬元以上的，按照學校的采購管理制度執行。

4.1.2 靈活的采購形式

中型演出及大型演出所需各類藝術物資投入金額較大，雖然必須在統一制度監管下執行，但是從采購形式上可以根據采購需求特色進行調整。根據預算資金的不同，可以選用競爭性磋商、單一來源、詢價采購等非招標采購方式來進行。

大型演出的藝術類物資預算投入一般上百萬元，但是這些資金投入分散在音樂、視頻、舞蹈創作、服裝、道具、布景類等各個子項目中，每項的投入金額分散，無法采用公開招標的方式招標一家公司來完成以上的采購工作，而且也無法達到導演的創作需求。在這種情況下，可以采用靈活的其他采購形式來完成采購，例如：競爭性磋商或者詢價采購。有些藝術物資供應商只有一家或者是個人藝術家，符合單一來源的采購需求，也可以通過單一來源方式進行采購。

4.1.3 藝術類評審專家庫

“放管服”政策后，評審專家選擇權得到了一定下放，學校可以自主選擇校內專家或者相關專業領域的學者參與采購項目評審，可有效地保障采購結果能高度符合用戶的需求，尤其是R大學此類藝術類物資。鑒于R大學藝術類物資采購較多，須成立一個相關領域專家庫，以備于日常的這類物資采購評審工作。

藝術類評審專家庫必須包括音樂、舞蹈、服裝、燈光舞美、視頻等舞蹈演出涉及到的專業領域專家，專家選取不僅可從校內選取專業實力較強的舞蹈藝術專家，而且也可從校外專業領域聘請相關專家加入，以方便為R大學藝術類物資采購工作服務。

4.2 “管”的深度

4.2.1 加強項目申報的論證管理

R大學藝術類演出項目頻多且資金投入較大，為保證采購和資金使用的合理性，提高采購效率，避免資金浪費。在項目申報階段，需加強對項目需求申報的論證工作，業務部門負責論證采購需求，提出采購需求計劃。在前面提及的成立藝術類評審專家庫，在項目申報論證階段，視項目規模大小及預算資金投入，抽取1～2位專家進行評審，尤其是大型演出如大型舞劇等，可以抽取1～2位校外專家參與評審。

4.2.2 加強采購預算申報及內部審批流程

嚴格采購預算機制，R大學建立財務處、資產管理處等部門及相關預算編制崗位、采購管理崗位之間的溝通協調機制，科學、合規、合理編制政府采購預算，按照已批復的預算制訂采購需求計劃。各部門項目采購計劃匯總到歸口管理部門，由歸口管理部門統一上報采購工作領導小組進行審批。按照批復預算及項目申報的明細，學校采購辦公室與各項目負責人溝通協調討論，根據需求確定好采購形式，完成一套審批程序后，即可進入采購執行程序。

4.2.3 加強過程監督與管理

（1）不相容崗位分離設計。

學校根據政府采購堅持不相容崗位相互分離，按政府采購流程分階段合理設置政府采購需求制定與內部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等關鍵崗位，明確劃分職責權限，實施相應的分離措施，形成相互制約、相互監督的工作機制。

（2）合同簽訂管理。

經過預算審批的，不管采購限額以下的自主采購的小型節目還是詢價采購的中大型節目的各類藝術類物資支出，必須規范合同內容，履行R大學合同管理要求，方可正式簽訂采購合同。采購合同必須備案，并建立嚴格的采購合同跟蹤制度。同時，把好量驗收關，切實維護學校利益。

（3）驗收管理。

2017年10月起，財政部87號令實施后，特別強調了公開招標項目完善驗收流程的要求，不管是公開招標還是非招標采購，驗收管理工作重要性已不容小覷。前期采購工作嚴格的風險防控，卻常常由于驗收管理松懈，采購驗收不嚴格，導致實際接受物資與采購合同約定的有差異，賬實不符，資金損失。驗收經常流于形式，R大學在原有制度中，并沒有明確驗收管理制度，尤其是藝術類物資如何驗收，可采取以下流程進行驗收管理。

音樂、視頻類作品的驗收，不能采用普通貨物類驗收的管理程序，對于此類物資，由于音樂、視頻等是按照導演及項目負責人的演出需要特殊創作的作品，在驗收環節，必須首先由導演或項目負責人簽字確認相關作品的制作符合其舞蹈演出節目的演出需求即確認物資質量，其次由該部門不相容的崗位人員依據其采購預算申報、審批手續、合同簽訂的具體內容要求等來驗收相關作品是否按時提交完成了作品成果，檢查預算及合同付款金額一致性。如果是大型節目屬于綜合大型投入時，音樂、視頻類在項目前期必須要求提供小樣作品，導演或者項目負責人還需要在過程中對小樣作品是否符合創作需要簽字確認。大型節目藝術類總投入超過200萬元，國有資產管理部門必須從建立的藝術類專家評審庫抽取校內外專家，根據導演或項目負責人驗收結果的確認單，進行驗收。

服裝、道具、布景類的實物驗收，也是依據上述的驗收流程，但是這3類物資屬于實物物資，驗收時除了以上提到的驗收材料以外還要提供相關的設計圖，驗收人員必須查驗實物是否一致，同時必須保證不相容崗位驗收。

（4）引入外部監督機制。

鑒于藝術類采購規模較大，項目較分散，采購監督工作較為復雜，考慮引入外部監督，對采購工作實行多方位監管，每年定期聘請外部審計公司對此類采購工作進行審查，同時給予相關工作咨詢，提高了采購工作管理水平。

4.2.4 加強采購信息化建設

建立采購管理信息系統，項目的申報、審批、預算批復等數據，系統詳細可查，做好痕跡化管理工作，通過信息化管理，可以將各類紛雜的項目進行梳理統計，便于國有資產管理部門及時掌握采購進度、項目具體情況，項目負責人也能及時了解審批情況，使采購信息更加公開和透明。

4.2.5 學校統一遴選服裝、道具、布景類供應商

為了稍加約束服裝、道具、布景類的采購工作，R大學每年對這3類物資進行供應商遴選工作，相應選出幾家資質好的、服務全面的供應商，各演出項目負責人可以根據自身需求選取供應商，如果統一遴選的供應商無法滿足演出的設計需求，按照之前采購權限的劃分，項目負責人可以自行選擇廠家或者詢價采購等。

4.3 “服”的寬度

采取“放管服”政策后，采購辦公室工作更傾向于采購程序執行、管理服務，主要招投標工作委托招投標代理公司去完成，招投標代理公司能更好地為學校各采購工作人員提供工作指導、避免政策法規風險。

4.3.1 優化采購服務工作

采購辦公室要為學校各二級部門、項目負責人提供全方位的、多形式的采購政策咨詢及解答服務。采購辦公室定期組織各部門有關采購執行工作人員學習有關采購制度、明晰采購工作要求及內部程序，同時定期聘請招標公司相關法規專家解讀有關政策法規。

學校采購辦公室管理人員可以針對采購資金量大、采購要求復雜的部門或者項目負責人，深入到各部門一對一的、有針對性地提供采購政策建議，幫助這些非采購專業的老師了解采購制度要求，盡可能在符合統一采購工作制度要求下，極大地符合項目負責人的要求。

4.3.2 深化采購服務工作

學校采購辦公室作為學校采購的行政管理部門，主要是為學校教學科研工作而服務，采購辦公室有義務深入了解市場、行業物資的技術發展趨勢，定期組織各部門教學科研的教師參加相關的物資展示會，為教師們開闊視野，將最新的技術引入學校的教學科研工作中來，提高教學科研水平。

作為R大學的采購辦公室行政管理人員，不僅要對采購政策法規等熟知，而且應該對R大學的舞蹈藝術特性進行學習了解，這樣才能更好地為藝術類物資采購工作做好采購服務工作。

5 結 論

第一，藝術類物資文章一直在強調其采購的特殊性、復雜性，但是同時我們也必須認識到，特殊不代表有特權，藝術類物資采購仍必須在學校統一的采購管理規則框架下去實施，在規則內給予一定的靈活性，體現出“放管服”的權限下放。

第二，采購工作是一項流程復雜、規則嚴謹且廉政問題高發的管理工作，尤其藝術類物資的采購更加復雜及特殊，因此，高校必須提高對藝術類物資采購的重視程度，明確管理責任主體，更好地提高采購管理工作水平和效率。尤其是在“放管服”政策背景下，權限下放后，加強內控管理、強調全過程管理更是重中之重。采購的后續管理尤為重要，轉變“重采購、輕管理”的工作狀態，針對藝術類物資采購后續管理，學校須制定有關的固定資產管理制度及消耗品管理制度，同時對于音樂、視頻等無形資產也要建立管理機制，將其納入國有資產管理的大范疇里，確認其創作成本，按其成本計入無形資產，統計到資產管理系統。

第三，采取“放管服”政策后，須強化采購管理部門的服務功能，轉變有關部門工作人員的工作理念，同時在工作中要時刻具有服務意識，為學校教學科研工作提供服務保障工作。

參考文獻：

[1]李麗華.論如何開展物資采購管理與提升對標水平[J].中國市場，2016（6）.

[2]劉文文.關于推進“放、管、服”改革的思考[J].中國市場，2017（14）.