“一帶一路”合作框架中的黑龍江省跨境經濟合作區建設研究

張貴海

[摘 要] 從助推解決全球發展失衡等問題角度，闡述了“一帶一路”倡議的深刻內涵和重大歷史意義。通過對“一帶一路”倡議內容的深入研究和解讀，充分詮釋了堅持開放合作的態度，倡導互學互鑒、互利共贏、和平合作、開放包容的理念，秉持共商、共建、共享的原則，實現以“五通”創造“三同”的目標，進而使得“一帶一路”的合作發展空間可以無限延展，促進這些地區的發展，改善當地民眾生活，推動全球發展實現再平衡。在此機遇與挑戰下，從擴大沿邊開放、邊境貿易和產業結構轉型升級、放大沿邊開放平臺經濟功能、構建中蒙俄經濟走廊、推進泛邊境經濟合作區等方面多層次全方位考慮，并就黑龍江省如何緊跟“一帶一路”國際化發展快車道給出了龍江方案。

[關鍵詞] “一帶一路”倡議；跨境經濟合作區；泛邊境合作區

[中圖分類號] F74 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）05-0003-02

一、“一帶一路”倡議的提出

面對世界競爭的日益加劇，貿易保護主義正在興起，非均衡的經濟發展方式引發全球性的經濟危機，令發達國家束手無措，拖累全球經濟復蘇；在全球化受阻的背景下，2013年秋季習近平總書記提出“一帶一路”重大倡議，倡議得到世界一帶一路沿途各國贊賞。2015年3月我國政府經“一帶一路”的倡議進行深化和細化，發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，目前“一帶一路”總體規劃正穩步全面地推進實施。“一帶一路”是具有前瞻性的頂層設計，反映了人類對自身發展規律認識的升華，“一帶一路”是基于歷史自覺的新型全球化的探索與實踐，致力于實現全球化的再平衡，助推解決全球發展失衡問題，普遍增進各國人民的福祉。

中國提出“一帶一路”的倡議，即以“通”為綱，構建不設門檻、不搞排他性的泛區域經濟合作，為地區發展與穩定提供了繼往開來的方案?！耙粠б宦贰北珠_放包容的區域合作精神，重點面向亞歐非大陸，基于但不限于古絲綢之路沿線國家?！耙粠б宦贰笔且粋€覆蓋面廣、包容性強的新型發展倡議，旨在打造開放式的國際合作平臺，構建國際分工新體系?！耙粠б宦贰毖鼐€互利合作產生的巨大效應，勢必輻射帶動“一帶一路”地區各國福祉提升，為參與國家和地區創造貿易機會和發展空間，塑造海陸均衡和區域協調發展的世界經濟版圖。

二、“一帶一路”倡議的內容解讀

（一）“一帶一路”倡議的發展原則

“一帶一路”堅持開放合作的態度，秉持共商、共建、共享的原則，倡導和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，與中國、沿線各國和本地區求和平、謀發展的訴求高度契合，符合有關各方共同利用，順應了地區和全球合作潮流。“一帶一路”不是要替代現有地區合作機制和倡議，而是在已有基礎上推動沿線國家實現發展戰略相互對接、優勢互補?！耙粠б宦贰辈粌H是一條貿易通道，更是一條為世界繁榮創造新機遇、激發新活力的增長通道。

所謂共商，是指各國共同協商“一帶一路”的發展大計。無論強弱貧富，還是政治制度等差異，各國參與“一帶一路”的地位都一律平等，充分進行政策溝通，尋求互利合作的最大公約數。通過各施所長，各盡所能，發揮經濟互補優勢，探求對接發展戰略的可行路徑，就法律適用、投資標準等進行協商，研究論證“一帶一路”的規劃設計，制定近期、中期、遠期的目標，實現目標協同，相向而行。各國參與共商的主體不僅是政府，而且包括政黨、議會、企業、媒體、智庫等等，從而使“一帶一路”建設符合社會各界的訴求和期待。

所謂共建，是指各國共同參與“一帶一路”的項目建設。各國都是“一帶一路”建設的重要一員，應當責任共擔，搞好“大合唱”。齊心協力搭建形式多樣的務實合作平臺和機制，既深入推動經貿和基礎設施等“硬項目”領域合作，又廣泛促進社會人文等“軟項目”領域交流。“一帶一路”建設環境錯綜復雜，存在包括政治風險、安全風險、經濟風險等在內的各類潛在風險。沿線各國有必要加強風險挑戰方面的合作研判，攜手解決建設中遇到的各種難題，為有關項目建設提供穩定預期。

所謂共享，是指各國共同分享“一帶一路”的合作成果。“一帶一路”建設遵循共享原則，沿線國家共創共享發展機遇，謀求包容互惠的發展前景，讓互利合作惠及更加廣泛的區域和民眾。從國際層面而言，實現各國共同發展，改變全球發展洼地的落后面貌，縮減國家間的發展鴻溝。從國家層面而言，照顧各國不同階層、群體的利益和關切，縮小社會收入差距，保障和改善民生。

（二）“一帶一路”的實現方式和目標

共建“一帶一路”不僅在理念上創新，而且也為務實合作指明了具體方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO以“五通”模式，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，創造“三同”，即利益共同體、命運共同體和責任共同體。其中，政策溝通就是重要保障；設施聯通是優先領域；貿易暢通是重點內容；資金融通是重要支撐；民心相通是社會根基；以“五通”的方式形成多層次、多領域、多形式的泛區域經濟合作范式，形成多元化的國際經濟合作格局。

隨著“一帶一路”的推進，將推動國家間重大合作項目，共同打造沿線區域合作的貿易流、產業帶、聯通網和人文圈。使沿線國家共生、共存、共棲、共榮，成為命運共同體。

三、“一帶一路”的空間延展

海陸對應的“一帶一路”，既有歷史淵源，又有未來空間；既是地理名詞更是經濟術語。首先，“一帶一路”并不局限于沿線所覆蓋的70余個國家，而是輻射延伸到世界各國和地區組織，并均可平等參與?！耙粠б宦贰背h始終秉持前所未有的開放區域合作精神，自覺維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。

“一帶一路”倡議的提出，著眼于解決全球發展不平衡的問題?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分國家發展水平相對滯后，諸如中亞、西亞、南亞等欠發達地區。在全球化的“洼地”開展“一帶一路”建設，旨在促進這些地區的發展，改善當地民眾生活，推動全球發展實現再平衡。

“一帶一路”是產業鏈條的銜接線，產業發展造福的不僅是“一帶一路”的起始點，更在于“一帶一路”的沿線空間。由此衍射的空間區域，將涵蓋大部分國家和地區，將會有三分之二的世界人口直接受益，其普惠程度是沒有區域歧視和民族差別的。

四、“一帶一路”的龍江行動方案

國家“一帶一路”戰略的推進實施，為黑龍江省對俄合作發展的創造新機遇，我們應深刻理解和貫徹“一帶一路”戰略，加快中蒙俄經濟走廊建設，推進和拓寬“龍江絲路帶”。

（一）以“一帶一路”建設為契機擴大沿邊開放

“一帶一路”建設使沿邊地區成為與“一帶一路”沿線國家建設“五通”的重要起點，從發展滯后的區域變為對外開放的前沿陣地。

第一，簡化行政手續、增強監管成效。進一步完善政府跨職能部門間的數據共享交互，建立海關、檢驗檢疫、商務、工商、環保等部門的協調機制，實現監管互認、信息互換、執法互助的有效協作，有效落實“單一窗口”、“通關一體化”等有利于提高通過效率的各項措施，不再讓審批手續成為外貿企業的拖累。

第二，擴大對外開放、降低物流成本、提升承載能力。把握國家“一帶一路”戰略帶來的機遇，進一步開放發展東北亞及遠東地區的商貿合作，加快哈爾濱綜合保稅區的建設、招商工作，完善綏芬河綜合保稅區的功能和承載力，推動設立大慶、牡丹江、佳木斯、黑河綜合保稅區；推動綏芬河——東寧重點開發開放試驗區建設、撫遠沿邊開放示范區建設、穆棱邊境經濟合作區建設。

第三，規范收費、合理收費、降低收費。規范外貿經營性服務和收費標準，規范行政處罰自由裁量行為，加強反腐力度，提升外貿通關的透明度，同時進一步增加鼓勵行業的出口退稅率，降低外貿企業的負擔。

（二）推動邊境貿易和產業結構向中高端邁進，使黑龍江省開放型經濟邁上新臺階

目前，黑龍江省“有貿易、無產業”的現狀亟待解決，要抓住產業結構升級契機，把打造具有黑龍江省特色的加工制造業作為提升沿邊開放新的發力點，努力實現以邊貿帶動為主的單一發展模式轉變為貿易、投資、加工制造、旅游等協同帶動的綜合發展模式，承接國際國內產業轉移，完善產業配套，帶動創業、就業。

（三）進一步放大沿邊開放平臺的經濟功能

在充分利用現有的邊境經濟合作區等開放平臺的基礎上，在條件成熟的重點口岸推動建立多種形式的特殊經濟功能區，包括借鑒國際通行自由貿易園區的做法，設立一批跨境經濟合作區。根據黑龍江省和各個毗鄰地區的產業和資源特點，研究制定相應的產業發展規劃，將邊境、跨境經濟合作區等開放平臺建設成為集加工制造、資源合作開發、生產服務、國際物流采購等多功能為一體的功能區，并充分發揮其輻射、帶動和示范作用。

（四）把握外貿新業態契機，加快跨境電子商務的發展

傳統的外貿供給模式大致可分為兩種：國內生產面向國際市場的出口、國外生產面向國際市場出口（即FDI形式的跨境經營），無論哪種模式供給方均有“規?；钡奶卣?。與國內貿易相較，最大的卻別就在于單筆訂單的數量，“量大”成為傳統外貿供給模式的一個主要特征，“規模經濟”往往成為外貿經濟的一個代名詞。然而，隨著互聯網全球性的迅速普及、技術日新月異的發展、安全性的提高以及物聯網行業的日趨成熟，需求端零散化、個體化的特征逐漸顯現，消費者需求的個性化。適應變化調整和改進傳統貿易方式當務之急。開展跨境電子商務的外貿的新型業態，黑龍江省小額貿易占外貿比重很大，跨境電子商務的興起對于我們來說無疑是一個利好消息，如何搭建跨境電子商務綜合服務平臺、設立跨境電子商務物流基地是實現發展的有效手段。

（五）構建中蒙俄經濟走廊

2015年7月-2016年5月，中國、蒙古、俄羅斯三國秉持尋求共同利益最大公約數的原則，對《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》文本及所附項目清單進行逐條討論，最終達成共識，形成了符合三方共同利益、體現三方共同訴求、對接三方發展戰略。2016年6月23日，在中國、蒙古、俄羅斯三國元首的共同見證下，三國有關政府部門在烏茲別克斯坦首都塔什干簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，明確了經濟走廊建設的具體內容、資金來源、實施機制和重點合作領域：促進交通基礎設施發展及互聯互通；加強口岸建設和海關、檢驗檢疫監管；加強產能與投資合作；深化經貿合作；拓展人文交流合作；加強生態環保合作；推動地方及邊境地區合作。2017年3月24日，中國、蒙古、俄羅斯三國牽頭部門在北京召開《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》推進落實工作組司局級會議，為深化中蒙俄經濟走廊建設框架下的務實合作奠定了基礎。

黑龍江與俄羅斯接壤，要盡快實現與國家戰略意圖和規劃路線圖的有效銜接，完善相關配套措施和規劃，研究制定綱要的落實方案等政策性文件。推進基礎設施互聯互通，建立便捷的交通網絡，打通瓶頸路段，加快建設信息溝通網絡、能源輸送網絡。加強全方位的經濟合作區建設，包括邊境、跨境、境外經濟合作區。加快推進自貿試驗區建設，積極探索沿邊開放新模式，提高沿邊開放水平，拓寬貿易合作領域，促進貿易結構優化發展。按照互利共贏、優勢互補的原則，加強重點產業領域的合作，全方位、多層次開展產業合作，推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展，全面推動農牧業、旅游、物流、金融、高新技術、能礦、電力等產業合作。從而通過中蒙俄經濟走廊的建設，形成中俄邊境開放新格局。

（六）深入和深化泛邊境合作區

泛邊境合作區是邊境地區毗鄰的國家間共同推動的享有特殊財政稅收、投資貿易及產業配套優惠政策的區域，用以達到吸引人流、物流、資金流、技術流和信息流等各種要素的目的，是集邊境互市貿易區、免稅貿易區、生產加工區、創新合作區、國際物流等多重功能于一體的多功能區。其表現為參與國賦予該邊境地區的特殊政策，使其主權功能的弱化和經貿功能的增強，進而通過輻射效應帶動周邊地區發展。泛邊境是可以邊境為軸線，依次按地理空間和經濟今年共建合作的區域。其區域面積和和產業類型衡量經濟合作的深度和廣度。

泛邊境合作區作為經貿、投資的合作形式，能夠有效地促進地區產業發展和社會發展，彌補各自邊境地區合作生產要素欠缺、帶動力不足等發展制約因素，增進國家與國家之間的合作意愿和產業融合，對產業鏈的形成、產業聚集式發展提供滋潤的土壤，起著連接兩國經濟、維護邊境穩定、拉動就業、造福兩國人民的重要作用。

1.推進建設泛邊境合作區

一是通過擴建設立泛邊境合作區，即利用已開放邊境口岸的既有優勢和條件，鼓勵和磋商對方邊境地區也采取與之相應的政策，通過簽署協議、國家間談判，實現泛邊境合作區。這種方案能夠很好地借助已有基礎和經驗，但同時也會受到既有條件的限制。黑龍江省的黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克、綏芬河市與波格拉尼奇分別接壤，已開展多年邊境經貿、互市貿易，具有一定的基礎設施和豐富的管理經驗，可以在此基礎上進行擴建設立泛邊境合作區。

二是通過新建設立泛邊境合作區，即通過中俄兩國政府談判，選擇地理位置、現有條件較為適合的地方，簽署協議，共建合作區。從黑龍江省與俄羅斯邊境接壤地區的自然條件、開發現狀來看，完全可以考慮在沿邊口岸建立泛邊境合作區。

2.創新發展泛邊境合作區

不同于邊境互市貿易區、免稅區或特別經濟區，泛邊境合作區是多業態的國際區域經濟合作形式。以分區合理、功能明確、實用便利、持續發展為原則，在基礎設施、配套設施建設方面充分考慮其分區特色，充分考慮有形貿易和無形貿易以及產業合作的空間需求。黑龍江和俄羅斯遠東在泛邊境合作領域，可以開展更靈活的業態和方式。除了有形貿易，更要增加無形貿易的發展。比如，可以辟建中俄泛邊境旅游合作區，冰雪產業互動區；也可以開展中俄文化體驗游，俄旅游自由行等旅游合作方式；為泛邊境合作區直入新的合作內容，創造新的合作機會。

[責任編輯：潘洪志]