新時代軍轉培訓的市場之路

華薇

一、我國軍轉培訓的發展歷史與吉林省當前軍轉培訓工作現狀

1949年新中國成立后，中國人們解放軍大量官兵踏上了回鄉的道路，大多數被安排到政府以及國際企事業單位中的重要崗位上去，當時各級政府組織了一些培訓，軍隊也創辦了文化學校和培訓班，目的都在于提高軍轉干部的文化水平，使他們能夠很好地擔當建設新中國的重任。1977年鄧小平同志在主持軍委工作后特別強調了軍轉培訓的必要性和重要性，從此，我們的軍轉培訓工作逐步走向制度化、規范化。1981年，由部隊牽頭，我國首次對當年轉業到政法戰線的52.000余名軍轉干部進行專業培訓。隨之，從1981年到1985年，全國各地采取軍地結合、條塊結合、行業之間結合等靈活多樣的辦班方法，先后培訓了37萬余名軍轉干部。

經歷一些前期探索后，20世紀80年代，軍轉工作跨入了規模化、制度化的培訓模式，軍轉培訓工作成為軍轉安置中的一項重要組成內容。1997年7月，在鄧小平同志提出開展軍轉工作20年之際，全國召開了軍轉培訓主任會議，會議強調，要按著軍轉改革的整體部署，推進培訓改革：一是多渠道、多形式籌措培訓經費。二是逐步在全國建立區域性培訓基地。在部分專業實現全國范圍的規劃培訓，有計劃地培養高層次的轉業干部人才，以適應市場經濟的需要。三是加快軍轉培訓法規的建設。從1995年起，把軍轉培訓分為崗前、崗后兩個階段進行，轉業軍官上崗前接受10天左右的適應性培訓，轉業軍官分配上崗后，再用兩三個月時間進行專業培訓。這樣分段培訓既保留了崗前、崗后兩種培訓模式的優點，又避免了它們的不足，在原有基礎上又前進了一步。

吉林省對軍轉工作十分重視，從1989年開始，全省九個市州和省直都陸續成立了軍轉培訓中心，專門負責計劃分配軍轉干部培訓工作。十幾年來，吉林省內各軍轉培訓機構認真探索，扎實工作，采取靈活多樣的培訓方法，積極開展軍轉培訓工作，截止到2008年全省累計培訓計劃分配轉業干部28500多人次，為吉林省經濟發展的社會和諧穩定做出了重要貢獻。

吉林省軍轉培訓中心1989年成立，是負責省直計劃分配軍轉干部培訓的專門機構。截止2008年，累計培訓軍轉干部4730名，為軍轉安置工作作出了貢獻。2006年以前，中心除計劃分配軍轉干部培訓外，尚未開展其它培訓項目。培訓業務單一，培訓周期短等因素，制約著中心的發展。吉林省軍隊轉業服務中心2001年成立，主要負責省中直自主擇業轉業干部的管理服務工作，以及省中直企業軍轉干部解困工作，這兩項工作政策性強，工作量大。

鑒于兩中心的實際狀況，2006年6月省人事廳廳黨組決定吉林省軍官轉業培訓中心與吉林省軍隊轉業干部服務中心實行合署辦公，實現了資源的有效整合。職能整合使中心的發展優勢逐漸顯現出來，一是從體制上解決軍轉培訓職能單一，作用弱化，以及軍轉服務保障工作職能分散，機構重疊等問題，初步建立了“大軍轉”的發展模式，二是業務上解決了軍轉培訓中心業務單一，資源閑置浪費，而軍轉服務中心人員少、任務重的矛盾，實現了優勢互補和資源共享，三是機制上優化了中心內部的人員配置，激發了整體活動。

2007年3月，吉林省軍轉大廈投入使用，大廈坐落于長春市市中心，建筑面積3800平方米，大廈設配先進，功能齊全，為做好軍轉安置服務保障工作奠定了硬件基礎。職能整合后的軍轉培訓、服務中心業務飽滿，班子團結，中心上下群情振奮，干勁充足，各項工作都有明顯進步。

合署辦公兩年來，經中心上下努力，高質量地完成了598名計劃分配轉業干部的培訓任務，有效地保證了軍轉安置任務的完成，完成了523名自主擇業軍轉干部管理服務工作，完成退役金核發，醫療保險辦理等基礎工作，通過舉辦專場人才交流洽談會，設立人才專柜，舉辦汽車駕駛員、辦公自動、人力資源管理師、心理咨詢師等技能培訓手段，積極為自主擇業干部搭建創建就業平臺，完成了省中直3000多名困難企業軍轉干部的解困任務。

二、當前軍轉培訓工作開展的多種制約因素

軍轉培訓工作因為其政策性強、對象特殊，因而在開展的過程中有許多的制約因素。軍轉干部是國家的寶貴財富，更是地方經濟發展的有生力量。軍轉培訓則是人才對接的樞紐站，人才轉型的乳化站，是建設高素質干部的基礎性工作。盡管我們在之前的軍轉工作取得了一定的成績，但不可回避的是在軍轉培訓的機制和體制等方面還存在著一些問題。軍轉中心2008年6月圍繞“軍轉培訓是否必要”、“怎樣提高軍轉培訓的針對性”等問題對軍轉干部作了問卷調差。調查共收回問卷279份，其中有效問卷276份。在這276位軍轉干部中，有2008年以前轉業干部155人，2008年待安置的軍轉干部121人。從調查問卷得到的數據結果中我們可以發現以下幾個主要問題：

（一）從觀念上看，軍轉干部對軍轉培訓工作認識不足，重視程度不夠

在155位調查對象中，認為對自己幫助很大的有58人，幫助不大的有79人，沒什么幫助的18人，占11.6%。這反映出軍轉干部對軍轉培訓的重要性及其意義普遍認識不足。軍轉干部在觀念上還有計劃經濟的影子，對當前市場以及社會對于人才的需求不完全了解，有時還以資格自居，經驗自滿，不能從觀念上改變，做不到與時俱進。這恰恰凸顯出軍轉培訓工作的重要性，就要這些軍轉干部通過學習、調整、磨合，才能實現自我蛻變，從而更好地適應地方工作與市場經濟形勢。

（二）從機制上看，軍轉培訓工作還有較大改進提升的空間

在121位調查對象中，認為培訓效果較好的61人，一般的40人，較差的20人，占16.5%。這說明軍轉培訓教學質量上，尚需要提高，在教學內容設計上，需要進一步突出針對性、實用性，在教學方法上，進一步規范教學內容，不斷提高培訓質量，要以人為本，強化服務。

（三）從體制上看，軍轉培訓還有很長的路要走

對軍轉干部的調查顯示，72.9%的人認為培訓應離開部隊前開展，24.77%的人認為離開部隊后開展好，2.27%認為不清楚。60%的人認為參加培訓是迫于分配工作的需要，有近40%的人認為培訓時間過短。培訓成績與安置很難做到有機結合，軍轉培訓中心受制于場所、師資、經費等限制，影響著培訓質量，軍轉培訓工作開展不平衡，自主擇業干部軍轉培訓開展乏力，軍轉培訓工作缺乏法律保障。

二、軍轉培訓的市場之路

（一） 提高認識，將軍轉培訓人才納入整體人才開發體系中來

雖然國家對軍轉培訓非常重視，但我國目前還缺乏全國統一的、系統的培訓規劃，地方一些單位和部門對軍轉干部的認識也不到位，許多單位往往把軍轉培訓當作一個程序，象征的走過場。這就要在制定人才工作政策時考慮轉業軍官人才導向，切實把轉業軍官人才培訓納入到國家人才資源整體開發戰略中去。引入實戰型培訓人才，提升培訓效果。

（二）完善機制，建立新的培訓評估體系

在培訓形式上做到多樣化。針對不同的軍轉群體采取分層次培訓。例如：第一層是對口安置的專業技術干部，只需要進行短期的認門教育。第二層，年齡較大，職務較高的轉業軍官，應對其進行半年的適應性培訓。第三層，年齡較輕，職務較低，可塑性較強的轉業軍官，要作為軍轉人才開發的重點，進行較長時間的專業技術培訓。

（三）整合資源，充分利用社會資源

目前，我國軍轉培訓主要由政府和軍隊承擔培訓任務。單一的政府主導模式，缺乏社會中介機構、社會團體的參與和支持。要真正把培訓任務完成好，必須調動多方力量，充分發揮地方院校、職業培訓機構，使軍轉培訓真正融入社會。

（四）健全體制，提供法律保障和社會援助

一是加快相關法律法規的制定和實施，以立法的形式明確軍轉培訓的方法、內容、時間及經費來源等問題，將軍轉培訓納入到法制化軌道。二是確實解決軍轉培訓經費來源問題。目前，我國轉業軍官培訓經費主要由國家、軍隊、地方共同解決，人均培訓經費只有一千多元，無法滿足培訓需要。因此一方面國家和政府應加大對軍轉培訓的投入。

另一方面，可借鑒發達國家實行的“教育資助金”的辦法，規定軍官在服役時，按工資比例納一定數量的個人教育基金，國家和軍隊再為其提供相當數量的助學金，軍官轉業后即可享受國家軍隊為其提供的教育資助和優待。同時還可以多多引到社會資金參與，特別是軍轉干部創業企業資金的注入，共同打造更加有益于社會發展的軍轉培訓機制，提升軍轉培訓效果，從而更好的維持社會穩定以及為社會發展貢獻力量。