產業關聯視角下國內外生產性服務業與制造業互動發展的經驗借鑒

徐光照

[摘 要] 隨著經濟水平的不斷增長，各國對生產性服務業與制造業互動發展越來越重視，在研究過程中也取得了一些成效。作為傳統老工業基地的黑龍江省，轉變生產方式調整產業結構的任務目標已迫在眉睫。借鑒美國、日本、江蘇的生產性服務業與制造業的互動發展經驗，從信息技術水平、政策、措施等方面進行深入研究，結合黑龍江省生產性服務業與制造業的互動發展現狀對其優點與不足加以調整與完善，整理提煉出構建科技發展戰略與政策支持；利用優勢產業為基礎，引導兩業良性發展；加快產業結構調整；轉變制造業發展方式；進一步完善市場機制；加強人才培育與引進。全面促進黑龍江省生產性服務業與制造業的互動發展。

[關鍵詞] 生產性服務業；制造業；互動發展

[中圖分類號] F205 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）05-0053-02

一、國外產業互動視角下的生產性服務業與制造業的發展實踐

（一）美國生產性服務業與制造業的互動發展實踐

20世紀90年代，美國進入“新經濟時代”，信息科技水平有了顯著提高，這時企業競爭力是以知識資本為主，使得企業競爭力迅速提高，因此美國生產性服務業特別是高技術的生產性服務業在國際市場中處于優勢地位。可見，生產性服務業在美國經濟發展中占據著極為重要的地位，而落后的信息科技水平更是制約制造業轉型升級的重要因素。所以，美國制造業與生產性服務業互動發展經驗可以歸結為以下幾個方面。

1.健全的科技發展戰略

（1）美國科技發展戰略中是科學、技術與生產三者互動作用的形式為核心，“科學—技術—生產一體化”的雙向過程。即先進行基礎研究，再運用技巧與方法的方式解決現實發展中存在的問題，最終將這些先進成果運用到企業的生產過程中去。通過正確的科技轉化戰略使科技迅速轉化為生產動力，提高了企業的經濟效益，促進生產性服務業與制造業的快速發展。

（2）在大力推動科技與互聯網信息技術發展方面美國制定了眾多較為完善的整體發展規劃，如國家信息基礎設施行動計劃、21世紀信息技術計劃和2009-2014年戰略計劃等。這些戰略規劃措施保證了信息技術水平的不斷提升，從而使美國的生產性服務業與制造業在國際市場上具有強大競爭力。

2.政策方面

政府對于中小企業科學技術創新的支持。美國政府為了推動科學技術的發展，積極支持中小企業的科技創新項目。如美國建立中小企業局（SBA），以提供融資保證、權益投資、履約保證的方式來協助中小企業對于資金的需求。建立中小企業發展中心（SBDC），以保證中小企業信息、管理、咨詢、研發及訓練等方面服務，此外更有企業信息中心（BIC）、婦女企業中心（WBC）、美國就業輔導中心（USEAC），以提供各種各樣的經營管理和信息服務，并對于無法負擔研究、訓練及信息費用的中小企業提供現代化、高科技的咨詢服務，以節省企業的成本。此外，美國政府還在商務部專門設置了支持產品研發技術與支持科技創新的部門，而且還在國內設立主要針對企業生產活動的研究部門和科學技術的應用中心，以上部門都有利于企業的科技研發成果的發展及創新，為生產性服務業與制造業可持續發展提供長久動力。

（二）日本生產性服務業與制造業的發展實踐

在上個世紀50和60年代，日本國內煤炭生產處于鼎盛時期時，分布于九州地區和北海道地區的六個道縣的煤炭產量達到當時日本煤炭總產量的八成。20世紀60年代以后，由于煤炭資源的枯竭與生產成本的提高，并且受到國際石油低價的影響，日本的煤炭企業受到極大沖擊，出現了經濟水平下降、第三產業發展滯后、人口外遷、生態惡化等問題。北九州工業取得總產值下降了30%，制造業從業人員減少了近50%。為實現振興，政府對該地區兩業互動發展上采用多種政策措施，可以歸納為以下幾個方面。

1.調整產業結構

北九州大力削減鋼鐵和煤炭產業，積極發展相關環保型產業，破除了工業區原有的生態惡化、環境污染、基礎設施陳舊等眾多問題。經過日本政府多年努力，北九州工業園區現已培養了眾多擁有先進的環保技術理念領先的中小企業，成為日本發達的環境產業園區。

2.重視技術創新性人才

政府積極發展教育，創立了北九州工業大學、早稻田大學，福岡廢棄物循環利用中心等先進科研院所也入駐北九州地區，這些先進科研院所極為利于培育與孵化新興產業，例如該地區的半導體、機器人研發等尖端產品就是大學和科研機構的成果。這種通過是科研、教育、生產不同社會分工在功能與資源優勢上的協同與集成化的方式，也大大推動了生產性服務業的發展。

3.兩業協調發展

基于北九州地區在環境保護、垃圾處理技術、物資循環利用等領域取得巨大成就，以及制造業轉化過程中帶來的巨大便利，使得信息軟件企業、物流企業以及眾多的科研院校、技術公司紛紛落戶于此，使得該地的科研、運輸、基礎設施更為完善。日本制造業巨頭也因此再此設廠，許多日本電子企業也在此落戶。以此北九州形成了以半導體、汽車、機器人等相關產業及環保技術產業為中心的產業集群，擴在展了該地區的產業門類的同時，也使經濟更具活力。

二、國內產業互動視角下生產性服務業與制造業的發展實踐

以江蘇省生產性服務業與制造業的發展實踐為例，江蘇省政府發現江蘇省服務業總量較大，在整個經濟結構中占比較低，其中生產性服務業發展速度明顯滯后整體經濟。江蘇省政府提出以下解決措施：

（一）改善協調發展機制

為了促進生產性服務業與制造業深化融合，政府應加強政策引導。政府著重促進制造業的主副分離，引導制造業企業將生產經營過程中的設計、融資、信息服務、科技咨詢、物流、售后服務等生產性服務環節分離外包，使生產性服務業與制造業兩業形成相互支持、相互依靠的互動伙伴關系，進而實現兩業協調互動發展。與此同時促進制造業迅速發展，使江蘇省制造業轉變制造模式，進而實現先進制造業和生產性服務業的互動融合。

（二）加大對新興生產性服務業的扶持力度

由于新興生產性服務業發展速度較慢，對于制造業的輔助作用不明顯。因此江蘇省政府對生產性服務業發展進行總體規劃與統籌管理，使用稅收優惠、建立產業投資基金等手段，吸引民間資本加入到生產性服務業特別是高新技術生產性服務業。

（三）鼓勵生產性服務業開拓市場

江蘇省政府鼓勵生產性服務業依托“一帶一路”戰略加強區域合作，以國際化帶動生產性服務業發展，促進出口結構調整和生產性要素高效合理運作流通，從而提高制造業生產效率，實現制造業與生產性服務業的協調發展。

三、國內外生產性服務業與制造業的發展對于黑龍江省的啟示

（一）構建科技發展戰略與政策支持

政府對于制造業與生產性服務業互動發展進行宏觀調控具有指導性意義。各國、各省兩業發展離不開政府宏觀調控及財政支持。所以黑龍江政府應該結合本省的兩業發展現狀制定相關的政策，并對兩者互動發展進行合理規劃。

（二）利用優勢產業為基礎，引導兩業良性發展

東北老工業基地被譽為新中國的工業搖籃，而黑龍江身在其中，應在發展制造業與生產性服務業的同時也不應拋棄原有的工業基礎，要利用本地資源型產業，促進生產性服務業與制造業互動發展。黑龍江省地區經濟中占主導的產業為國有經濟，國有控股企業和省屬國有企業在發展相關產業時，應利用本身的優勢發展新興產業，積極設立發展科研所、投融資公司、物流公司等服務業部門，圍繞自身主業服務，實現制造業與生產性服務業的良性互動發展。

（三）加快產業結構調整

首先，在現有的經濟基礎上，大力發展現代物流業，鼓勵物流產業的信息化和智能化轉型，大力推動物流先進技術的研發與應用。其次，應發揮金融業對其他產業的帶動作用，因此要創新金融業，建立完整、健康的金融保險體系。

（四）轉變制造業發展方式

首先，讓制造業融到科技、信息中來，現階段黑龍江省制造業技術含量較低，亟需進行產業改造與升級。其次，制造業要快速順應現代科技的發展和市場的變化，不斷發展創新制造方式和服務方式，推進制造業的智能化、網絡化、信息化、服務化。

（五）進一步完善市場機制

經濟的健康可持續發展關鍵在于市場制度的公平、公正，只有在無壟斷的市場機制下，制造業與生產性服務業才能夠更好的互動發展。具體產業的互動發展更是需要市場的自發性，因為市場本身具有理性，會選擇符合市場發展規律的發展方式。

（六）加強人才培育與引進，為生產性服務業提供人才保障

基于黑龍江省傳統生產性服務業大于現代生產性服務業的狀況，生產性服務業整體發展層次較低，主要原因是由于高端優質人才外流，從業人員素質較低造成的。所以應加強相關專業的人才培育力度與引進力度，為生產性服務業提供人才保障。

[參考文獻]

[1]王凱倫.資源型地區生產性服務業與制造業互動發展研究[D].山西財經大學碩士論文，2017.

[2]姚華榮，周潔.江蘇生產性服務業與制造業互動發展研究[J].金融縱橫，2017.

[責任編輯：趙磊]