新常態(tài)下東北老工業(yè)基地國企轉(zhuǎn)型研究

王穎 李月秋 尤春明

[摘 要] 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的主要特征為：經(jīng)濟增速換擋，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對東北國企改革提出了新要求。通過深入分析當(dāng)前東北老工業(yè)基地國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的觀念滯后、體制機制不活、創(chuàng)新發(fā)展不足等問題，圍繞適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從營造良好環(huán)境、深化改革、完善政策、創(chuàng)新發(fā)展等方面才能有針對性的提出加快推進東北老工業(yè)基地國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài)；東北老工業(yè)基地國企；轉(zhuǎn)型發(fā)展

[中圖分類號] F276.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）05-0095-02

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征，作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)加快分化，這對東北老工業(yè)基地國有企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來有利條件，也提出了新的要求。

一、我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的主要特征

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟新常態(tài)的主要特征，是新形勢下推進東北老工業(yè)基地國企沿著正確方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要前提。根據(jù)近年來我國經(jīng)濟運行的態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)主要有三個主要特點。

一是速度換擋。經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚佟＝y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年至2011年我國經(jīng)濟持續(xù)保持兩位數(shù)增長的態(tài)勢。2012年以來，受國內(nèi)外多重復(fù)雜因素的影響，我國經(jīng)濟增速逐步下行，基本進入緩中趨穩(wěn)的增長區(qū)間，保持7%左右的增長速度。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。從需求結(jié)構(gòu)看，基本實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，消費需求逐步成為需求主體。從城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小，從收入分配看，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，居民收入占比上升。

三是動能轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟發(fā)展的動力由過去依靠低要素成本和政府主導(dǎo)投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。在國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下，互聯(lián)網(wǎng)+、眾籌、眾創(chuàng)空間等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新動能。

二、新常態(tài)下東北國企轉(zhuǎn)型面臨的突出問題

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境更趨平穩(wěn)，對東北老工業(yè)基地國有企業(yè)加快完善體制機制、不斷深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動、推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。圍繞適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，相較于全國特別是沿海發(fā)達地區(qū)，東北老工業(yè)基地國企業(yè)在觀念、機制、管理、創(chuàng)新和人才等方面仍存在一系列急需解決的問題。

一是思想觀念滯后。受長期計劃計劃經(jīng)濟體制的影響，部分東北老工業(yè)基地國有企業(yè)改革存在“等靠要”思想，缺乏“闖改創(chuàng)”精神，部分國有企業(yè)整體市場經(jīng)濟意識比淡薄，市場競爭意識不強，也缺乏改革創(chuàng)新精神，國有企業(yè)工人看重國企身份，不愿意去民營和合資企業(yè)工作，對推進老工業(yè)基地國企轉(zhuǎn)型和改革帶來較大的思想阻力。

二是體制機制不活。部分國有企業(yè)體制積弊較多，目前仍存在廠辦大集體、離退休人員社會化管理等諸多歷史遺留問題。在深化勞動、人事、分配三項制度改革方面尚不到位，未能形成有效的激勵機制，經(jīng)營管理者、科技人員等的競爭性選聘機制有待進一步完善。比如部分國企只是單純的將績效考核作為收入分配的依據(jù)，而員工的業(yè)績能力、培養(yǎng)目標(biāo)等未給予足夠重視，導(dǎo)致企業(yè)人才流失嚴(yán)重。

三是創(chuàng)新發(fā)展不足。2016年，東北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出僅占全國的4.2%，東北地區(qū)R&D;經(jīng)費投入強度低于全國2.11%的平均水平，其中黑龍江省和吉林省均低于1%。多數(shù)國有企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)不多，對技術(shù)升級和技術(shù)改造支持力度不夠，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯滯后，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式重視不夠，難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求。

三、新常態(tài)下推動?xùn)|北國企轉(zhuǎn)型的建議

新常態(tài)下，推進東北老工業(yè)基地國企轉(zhuǎn)型發(fā)展要堅持問題導(dǎo)向，加快深化國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變觀念，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，不斷增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力，為東北老工業(yè)基地加快振興提供有力支撐。

一是培育良好營商環(huán)境。積極推進“放管服”改革，把該放的權(quán)放到位，讓市場主體真正放開手腳，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)，維護社會公平正義，構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系，營造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境。加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，教育和引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立市場經(jīng)濟意識和改革創(chuàng)新精神。

二是大力推進重點改革。落實國家政策，妥善解決國企歷史遺留問題。大力推進企業(yè)股權(quán)多元化，鼓勵國有企業(yè)積極吸引非公有資本參與企業(yè)改制和重組，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極推進國資監(jiān)管體制機制創(chuàng)新。加快推進重點國企上市，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。推進重點工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、工程總承包等方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

三是完善人才管理政策。牢固樹立人才是第一資源的理念，將留住企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)秀人才擺在突出位置，進一步完善人才激勵機制，建立健全充分體現(xiàn)智力勞動價值的收入分配機制。大力引進創(chuàng)新人才，國家對東北國企引進國外人才給以政策傾斜，為聚集優(yōu)秀人才營造良好環(huán)境。強化教育引導(dǎo)，加快培育一批富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，支持引導(dǎo)企業(yè)家參與國際合作與競爭，提高經(jīng)營管理水平和國際視野，提升經(jīng)營管理水平。

四是積極推動創(chuàng)新發(fā)展。圍繞打造國企發(fā)展新優(yōu)勢，支持國有積極參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)。積極推動企業(yè)改造升級，加快促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，發(fā)展智能制造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵發(fā)展新能源、新材料、生物制藥、現(xiàn)代裝備制造等有優(yōu)勢和競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，積極培育綠色低碳、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，培育新增長點。

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