農業技術推廣服務政府與市場的供給邊界研究

申育紅

摘 要：近年來，為了推動我國農業的發展，我國政府和市場一直致力于先進農業技術的普及和推廣。基于此，本文闡述了農業技術推廣服務政府與市場供給邊界的相關概念，研究了農業技術推廣服務政府與市場供給邊界的決定因素，從政府職能理論、公共物品理論2個方面分析了農業技術推廣服務政府與市場供給邊界的理論基礎。

關鍵詞：農業技術推廣服務；公共物品；市場

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180233224

現階段，我國農業在生產規模上已經取得了較大的進步，但大多數農業工作者的生產效益并不理想，究其原因主要是先進技術傳播速度較慢，使得農業生產問題得不到及時的解決。對此，我國開展了農業技術推廣服務，采用政府與市場相結合的形式，因地制宜地普及國內外先進的農業知識，繼而實現了農業工作者生產效益的提升，促進了我國農業的進一步發展。

1 農業技術推廣服務政府與市場供給邊界

1.1 農業技術推廣服務

農業技術推廣服務，即農業技術推廣部門向農業工作者提供農業知識、農業信息、農技產品等農業相關資源的服務。具體來講，農業技術推廣服務可分為以下2類：農業技術產品，即結合某種或多種農業技術要素的產成品，即具象化的農業技術；農業技術服務，主要包括農業技術產品相關的各項服務以及農業行業信息普及、先進農技教育等非物質化的技術性服務。農業技術推廣服務中，推廣部門工作除了最基本的農業技術教學推廣外，更加強調對農業工作者生產問題的解答以及生產方式的優化，其服務貫穿于農業工作者的整體生產過程之中，為先進農技成果在農業生產者當中普及和實踐提供了有力的服務保障。

1.2 政府供給邊界與市場供給邊界

政府供給邊界與市場供給邊界2個概念是從企業邊界概念中產生的，政府供給邊界即政府進行農技推廣服務時的功能范疇；市場供給邊界即市場進行農技推廣服務時的功能范疇。需要注意的是，政府和市場供給邊界概念雖然源于企業邊界，但并未將企業邊界中的效率邊界、能力邊界、權力邊界等多個概念全部包括，而是僅僅圍繞效率邊界這一概念進行展開。

此外，政府與市場二者在供給邊界的界定上是這樣劃分的：對于同一項農技推廣服務工作而言，如果政府服務的交易費用多于市場，則視為該服務在市場供給邊界內；如果市場服務的交易費用少于政府，則該服務處于政府供給邊界內。

2 農業技術推廣服務政府與市場供給邊界的決定因素

農技服務的交易費用決定了農技推廣服務結構的變化，同時也反映了農技推廣服務時政府與市場供給邊界的波動情況。一般來講，如果農業技術產品的交易費用遠遠大于農業技術服務的交易費用，那么此時市場與政府采用共同治理的方式，分別為農業工作者提供農技推廣服務為宜；如果農業技術服務的交易費用在某一階段大大降低，那么此時由政府或市場某一方應實行全程化、一體化的農業技術推廣服務供給，以便提高農技服務的效率和質量。

3 農業技術推廣服務政府與市場供給邊界的理論基礎

3.1政府職能理論

關于政府職能理論，長久以來，形成了2大理論派別：自由主義政府職能理論和國家干預主義政府職能理論。其中，前者強調應在一定程度上限制國家和政府對社會經濟的干預權利，后者強調國家調控管理對社會發展具有重要的推動作用。具體來講，自由政府職能理論表示，政府要把權利中心放置在保護人民私有財產安全上，對市場應采取放任態度，即盡量減少對農業技術推廣服務的供給程度，以免破壞市場機制的正常運行態勢；國家干預主義政府職能理論則認為，當市場出現公共物品、體制缺陷、配套資源不足等問題時，其本身無法在短時間內自我修復，故需要國家政府進行適當的干預，促使其發展回到“正軌”，即政府應作為農業技術推廣服務的供給主體。

3.2 公共物品理論

公共物品理論認為，社會上的資源可分為公共物品和私人物品，并提出“公共物品是導致市場失靈的原因之一”這一觀點。基于此，用經濟學的眼光來看，農業技術和其相關的服務產品也屬于公共物品。具體來說，從農業技術推廣的內容上講，植物高產品種、化肥、飼料等推廣產品已經完成了農業技術的物化過程，經過消費后雖在一定程度上可視為私人物品，但其中包含的農業技術卻呈現出公共化的狀態，也可將農業技術及其產品看作是公共物品。因此，政府和市場在推廣農業技術服務時要仔細對產品的物品屬性進行衡量，分析私人化、公共化2種屬性在某一農業技術產品中所占的比重，以便更好地確定供給邊界。

4 結語

政府與市場在農業技術推廣服務中的供給地位受到農技商品屬性、交易費用等影響，其供給邊界具有一定的動態性。由本文分析得知，結合政府職能理論、公共物品理論等理論對農業技術推廣服務進行研究，可以發現政府與市場的職能界定長期存在爭議。通過分析農技產品的商品屬性、農技產品與農技服務的費用關系，可以有效地界定出不同情況下政府與市場的服務結構，實現農技推廣服務工作社會效益與經濟效益的最優化。