土地利用規劃環境影響評價若干問題探討

摘 要：土地利用規劃環境影響評價意義重大，本文由此出發，基于環境影響評價的基本流程，探析了土地利用規劃環評的基本思路，并結合案例具體分析環評的重點內容，僅供參考。

關鍵詞：土地利用規劃；環境影響評價；問題

十九大強調要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，要著力解決突出環境問題。事實上我國很多突出的環境問題與土地利用關系密切，而針對土地利用規劃的環境影響評價（以下簡稱環評），是一種戰略環境影響評價，直接作用于土地利用規劃早期，從源頭上預防土地利用規劃對生態環境的影響，降低生態環境問題發生率。

一、土地利用規劃環評的意義

我國多年前的環評制度借鑒了國外發達國家的經驗，并發展出具有中國特色的環評制度，即所謂優先發展經濟，在我國經濟騰飛的幾十年里，環評制度的發展非常緩慢，要說突出轉變還是近十來年的事。

十九大指出堅持人與自然和諧共生成為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條方略之一，可以預見必將實施最嚴格的生態環境保護制度，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。環評制度是生態文明建設當中非常重要的一個環節，在土地利用規劃中應用環境影響評價是從源頭控制環境問題的重要舉措，早些年，由于環評制度沒有發揮出應有的作用，土地利用規劃基本方式是調整土地利用結構以及布局，導致了非常多的突出生態環境問題，例如，過度的開發耕地導致引發水土流失等地質災害，土地資源利用不當致使生態環境失衡，快速的城市化建設使可利用土地資源減少等等。而現在生態環境問題嚴重制約了土地資源的合理利用，因而必須要以環評為基礎，強化土地利用規劃的有效性，科學規劃土地。

二、土地利用規劃環評基本思路

環評一般有三個階段的工作程序，即準備階段、正式工作階段以及報告書編寫階段。準備階段主要是收集資料以及深入現場了解實際情況。在正式工作階段則是結合基礎數據進行定性定量的環境現狀分析和評價，由此編寫出環評報告書。這個過程中的基礎數據涉及很多方面，包括但不限于自然保護區面積、分布與規劃、水土保持狀況、分布情況、面積大小、存在潛在水土流失的區域狀況水資源狀況、土地荒漠化狀況、草地退化狀況、濕地狀況等等。

基于此，在土地利用規劃環評當中首先就需要針對規劃方案內容進行分析，包括內容以及方案相容性，隨后就需要與相關部門協調深入調查和分析規劃地塊范圍及其周邊環境質量現狀，一般就是收集資源以及現場勘察獲取基礎數據，由此展開分析，從而得出規劃地塊可能產生的環境影響，同時分析土地利用的適宜性。并由此提出規劃方案調整建議，以及降低環境影響的措施。

基于這種環評思路，下文結合實際的土地利用規劃案例，來進行具體的分析，希望有所參考價值。

三、土地利用規劃環評案例分析

1.案例介紹。某市由于該市某個行政區域的行政區劃調整以及考慮到區域發展問題，需要對當地現行的土地利用總體規劃進行部分調整。

調整方案涉及143塊調整地塊，其中55個原規劃中的農用地調整為建設用地，88個原規劃中的建設用地調整為農用地。

這使得農業用地從606.1649公頃增加至607.6608公頃。其中耕地面積維持不變為64.7298公頃。園地從原規劃的315.6519公頃調整為174.0516公頃，減少了141.6003公頃。林地從原規劃的216.4692公頃調整為345.0448公頃，增加128.5756公頃。其他農用地增加9.4826公頃，調整后為23.8346公頃，總共增加1.4959公頃的農用地。而建設用地面積維持不變為609.2768公頃。未利用地從3.1119降低至1.6160公頃。

2.評價重點?；谏鲜鐾恋乩靡巹澱{整方案可以看出其是一個比較典型的確定或是調整土地利用結構和用地布局的方案，那么在環評該方案時，應著重分析土地利用的宏觀結構布局與調整，以及土地開發等活動對區域內生態環境的影響。同時重點針對生態系統穩定性、完整性以及由于土地利用規劃調整所導致的環境問題。

基于此可以先明確環評中的重點問題。筆者認為主要有以下幾個方面。

（1）方案中從原規劃中的農用地劃出一部分作為建設用地，這個部分應當考慮調整是否適宜，如果調整了，能否與周邊環境具備高相容性，同時要明確調整后的地塊在具體用地類型上有沒有限制。

（2）方案中原建設用地的部分劃歸農用地，使農用地增加，未使用的土地面積減少。這個部分應考慮土地利用現狀的保留是否合適，且調整后能否與環境相容。

綜合起來就是要以環保的角度出發，綜合分析土地利用的適宜性以及制約因素，從而評價土地利用規劃與周邊環境的適宜性、相容性。

3.工作重點。根據上述分析的重點問題，在實際工作中，結合本文第二部分分析的基本思路。在環評工作中需要注意三個方面的重點工作，包括環境現狀調查以及分析、分析土地利用規劃的相容性、提出環保措施。

（1）環境現狀調查與分析，應全面掌握規劃區域存在的主要環境問題，并列出對規劃調整可能產生制約的關鍵因素，即敏感點。此處采用收集資料和現場勘察的方式來獲取基本數據。現階段由于地籍測量技術的進步，地籍數據庫系統相對完備，資料的收集相對來說比較簡單。而現場勘察難度相對較大，現場勘察最重要的是要找出敏感點，如社會環境保護目標、生態環境保護目標、飲用水水源、居民點、學校、醫院以及敬老院等等。據此來形成規劃區域環境質量現狀成果。

（2）針對土地利用規劃調整前后的規劃方案進行對比，從規劃內容上進行深入比對，分析調整方案的合法性以及相容性。合法性即要符合《土地管理法》《民法通則》等法律法規的規定。相容性則是要根據各級環保部門在環境保護方面的規劃，以及政府城市/區域發展規劃的內容來分析相容性，即符合環境保護規劃的要求以及城市發展規劃的要求。

（3）土地利用規劃環評最為重要的著眼點就在于規劃實施后要能夠減緩不利環境影響，這是從源頭上控制不利環境影響，從而規范土地利用規劃向環境友好的方向轉變。這就需要基于環境質量現狀的調查結果以及規劃相容性結果，來采取必要的措施來減緩不良環境影響，一般這些措施針對顯著的不良環境影響以及潛在的環境影響，最終目的是使環境影響降低至符合相關規定的要求。

四、結語

綜上所述，環境影響評價對于土地利用規劃來說具有重要現實意義，實施土地利用規劃環評非常有必要，在具體實施過程中需要考慮多方面的要素，基于環境質量現狀來分析土地利用規劃的相容性，并采取必要措施降低不良環境影響。

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作者簡介：張向東（1980-7-），男，漢族，河北省張家口市橋西區人，本科；工程師，從事環境影響評價工作。