試論鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制

安麗娟

摘 要：內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位一切財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，尤其是對(duì)于鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位，本身可供支配的資金較少，更需要借助于內(nèi)部控制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理成效，從而更加科學(xué)的配置各種資源，完成既定的服務(wù)工作，發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)職能。但是在實(shí)際開展內(nèi)部控制時(shí)，由于重視不足或是制度不健全等問題的存在，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效果不理想，許多工作因?yàn)槿狈Y金支持而難以開展。因此，有必要通過探究財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制策略，為鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位公共服務(wù)工作的開展提供支持。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；優(yōu)化策略

鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，其資金來源以財(cái)政撥款為主。因此，如何利用有限的資金，高質(zhì)量地開展公共服務(wù)工作，成為行政事業(yè)單位需要重點(diǎn)考慮的問題。通過對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，有效杜絕了資金使用過程中可能存在的浪費(fèi)、貪污等問題，切實(shí)保障了資金安全。文章首先概述了鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重要意義，隨后在分析當(dāng)前工作存在問題的基礎(chǔ)上，就如何提高財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制成效提出了幾點(diǎn)建議。

一、鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的重要性

1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，規(guī)范工作流程

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿于財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，而負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的工作人員，只有具備強(qiáng)烈的崗位責(zé)任意識(shí)，才能切實(shí)做好內(nèi)部控制工作，消除財(cái)務(wù)管理和資金利用過程中可能存在的不合理行為。鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位主要對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的公益服務(wù)工作，在財(cái)務(wù)管理中強(qiáng)化內(nèi)部控制成效，一方面可以提高財(cái)務(wù)資金利用效率，使鄉(xiāng)村事業(yè)單位有更多的資金提高工作質(zhì)量；另一方面也可以實(shí)現(xiàn)工作流程的優(yōu)化，通過開展活動(dòng)前期規(guī)劃、預(yù)算開始安排等，在保證公益服務(wù)工作保質(zhì)保量完成的前提下，盡可能地節(jié)省資金，這也是財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)之一。

2.全過程監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力

基于內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理，可以分別從事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過程的管理，有效預(yù)防了資金利用風(fēng)險(xiǎn)。事前監(jiān)督方面，鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立自己的一套規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理。此外還可以優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金利用的監(jiān)管；事中監(jiān)督方面，要定期核對(duì)賬目，所有資金開支必須提供票據(jù)，杜絕以個(gè)人名義或利用職務(wù)之便挪用公共資產(chǎn)；事后監(jiān)督方面，對(duì)近期各項(xiàng)公共活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，核對(duì)資金實(shí)際使用和報(bào)賬是否一致。通過梳理活動(dòng)流程，核查是否有資金浪費(fèi)等問題，如果出現(xiàn)問題要及時(shí)追責(zé)等。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問題

1.缺乏完善的內(nèi)部控制制度

從整體上看，行政事業(yè)單位基本上已經(jīng)形成了體系化和規(guī)范化的內(nèi)部控制工作方法，為開展財(cái)務(wù)管理起到了一定的參考作用。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)村或是基層行政事業(yè)單位，仍然是內(nèi)部控制體系的薄弱環(huán)節(jié)。其問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是內(nèi)部控制隨意性強(qiáng)，由于鄉(xiāng)村事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)管，內(nèi)部控制工作的開展情況存在較強(qiáng)的波動(dòng)性，對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和控制作用不明顯；其二是鄉(xiāng)村事業(yè)單位由于薪資待遇、辦公環(huán)境等客觀因素影響，很難吸引到優(yōu)秀人才，無法支撐內(nèi)部控制工作的高質(zhì)量開展；其三是內(nèi)部控制制度不夠細(xì)化，長(zhǎng)期沒有得到補(bǔ)充和更新，與當(dāng)前事業(yè)單位的工作現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)管理的客觀需求不適應(yīng)。

2.內(nèi)部控制力度不足

內(nèi)部控制實(shí)際上是一項(xiàng)涉及面較廣的工作，除了直接負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理外，還要根據(jù)鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位實(shí)際工作的開展情況，進(jìn)行預(yù)算控制、績(jī)效管理等工作。而要想確保這些具體工作都能夠按照預(yù)期開展，則需要投入大量的人力和財(cái)力，這就與鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位的客觀情況發(fā)生了沖突。實(shí)際上，許多鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位出于成本考慮，只能選擇定期或定點(diǎn)開展內(nèi)部控制，弱化了內(nèi)部控制的力度，也就不能達(dá)到預(yù)期的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。此外，雖然全州固定資產(chǎn)管理平臺(tái)已經(jīng)建立，但是還存在處置不及時(shí)，盤點(diǎn)不準(zhǔn)確的情況，也不能為內(nèi)控工工作的高質(zhì)量開展提供實(shí)質(zhì)性的幫助。

三、鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的對(duì)策

1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加快制度建設(shè)

大量的工作實(shí)踐證明，決定財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制成效的決定性因素主要分為兩方面，其一是財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，其二是完善的內(nèi)部控制制度。針對(duì)第一種情況，鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位可以定期組織開展培訓(xùn)，既要重視職業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)會(huì)使用信息化手段做好內(nèi)部控制工作，又要加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部控制的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)范、制度完成財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作。對(duì)于第二種情況，則要立足于事業(yè)單位的客觀情況，對(duì)現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的需求，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的高效利用。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理方面，不少單位并未形成有效的固定資產(chǎn)管理，很多縣級(jí)單位并未建立長(zhǎng)之有效的固定資產(chǎn)管理辦法，連固定資產(chǎn)總賬都未建立，會(huì)計(jì)總賬沒有形成有效的管理制度，不少單位并未由固定資產(chǎn)價(jià)值和數(shù)量，質(zhì)量的變化，長(zhǎng)期以來借入和借出十分混亂，造成一些固定資產(chǎn)增值無法體現(xiàn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，要重視固定資產(chǎn)管理，以確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制方法

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制方式方法，確?？刂品椒?，各級(jí)單位建立健全了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范，內(nèi)部控制的環(huán)節(jié)不需要面面俱到，但是，具體環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)要加強(qiáng)控制，內(nèi)部體系要明確一些控制點(diǎn)，做到預(yù)警機(jī)制的評(píng)價(jià)，避免了內(nèi)部控制的損失和失誤。例如通過加強(qiáng)對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)以及建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制，避免了資金浪費(fèi)問題，保障鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)安全。

四、結(jié)語

在行政事業(yè)單位改革過程中，內(nèi)部控制發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。通過建立健全內(nèi)部控制制度，不斷提高工作人員綜合素養(yǎng)，切實(shí)將內(nèi)部控制工作落實(shí)到位，提高財(cái)務(wù)管理成效，使有限的資金能夠得到最有效率的配置，確保了各項(xiàng)公益性服務(wù)工作的順利開展，在樹立鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位良好形象的同時(shí)，也可以加快轉(zhuǎn)型和促進(jìn)發(fā)展。

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