廣安
——“大調研”：腳底有泥 心中有底

蔣筱青

今年4月的一次袁家村之行，給廣安市鄰水縣柑子鎮鎮長張堂留下了深刻印象。袁家村位于陜西省禮泉縣，被譽為“關中第一村”。雖然只有400多人，但通過大力發展鄉村旅游業，袁家村已實現旅游綜合收入過億元。看到袁家村收獲的碩果，張堂羨慕不已：“看到了差距，但也看到了柑子鎮發展鄉村旅游的潛力和前景。”

廣安市“大調研”活動開展后，張堂決定將柑子鎮如何發展鄉村旅游作為調研課題，通過對柑子鎮發展鄉村旅游的優勢與劣勢、機遇與挑戰等方面的研究，找準問題和短板，進一步推動柑子鎮鄉村旅游發展。

從開題到破題再到解題，“大調研”活動如何做到有效率、有實效？在廣安市“大調研”活動總體部署下，張堂的調研顯得更有底氣。

?開題：謀定而后動

調研課題選什么、怎么選？從鄉鎮層面到縣級層面再到市級層面，調研重點在哪里？“大調研”活動伊始，在千頭萬緒的調研中抽出主線顯得尤為重要。

柑子鎮最需要解決的問題是什么？面對調研課題的選擇，張堂有點兒“丈二和尚摸不著頭腦”。但這一僵局在張堂到梔子村走村入戶時被打破。梔子村是清朝時廣東水師提督李準的家鄉，但梔子村卻沒有作為名人家鄉應有的名氣。“梔子村村民跟我說，村里環境好風景美，還出了一個歷史文化名人，為什么不發展鄉村旅游？”張堂深有感觸地說，“通過一次次走村入戶，讓我決定以發展鄉村旅游為調研課題，推動柑子鎮發展。”

目前，鄰水縣各鄉鎮根據自身實際已確定45個各有側重的研究課題：壇同鎮聚焦鄉村振興儲備人才的研究；椿木鄉著力研究轉變機關干部工作作風的對策；龍橋鄉積極推進農業供給側結構性改革……

“一切從實際出發，實事求是”，日常工作如此，調研課題亦如此。“除了鄉鎮層面的調研課題，鄰水縣密切結合縣情實際，圍繞開放合作、精準脫貧、生態建設等重點領域到基層了解情況、查找問題。”鄰水縣委常委、宣傳部部長尹鋼銀介紹說，鄰水縣已確定“抓黨建促脫貧、促發展、促和諧”“推進跨區域合作，建設川渝合作‘橋頭堡’”兩大綜合性調研課題和“關于深化平安鄰水建設”“鄰水實施軍民融合戰略研究”等26個縣級重點課題以及眾多開放性課題，形成了“2+26+N”的課題調研體系。

而在市級層面，為更好統籌紛繁復雜的調研內容，拎出調研重點，廣安市將收集的市委主要領導領題的1個綜合性調研課題、市級領導牽頭的30個調研課題、市級部門確定的144個重點課題以及縣級層面報送的188個調研課題進行了匯總，并交由市委政研室按照“五位一體”總體布局進行對比分析，篩選出重點關注的50個調研課題。同時，為避免內容雷同，廣安市按照“經濟類、政治類、文化類、社會類、生態文明類”對調研內容進行歸類，并將市發展改革委、市委組織部、市文廣新局、市委宣傳部、市環境保護局明確為5類課題的歸口管理單位，對調研課題進行高效管理。

鄰水縣農機局助農收割油菜供圖/廣安組

?破題：貫穿一個“實”字

這段時間，鄰水縣石滓鎮長龍村不僅熱鬧，而且處處一派新氣象：功能完善的黨群活動中心正在建設，新道路也正在修建。飲水安全、穩定用電、住房安全等問題得到解決后，村民們討論起了產業發展。

長龍村的這些新變化，還要歸功于鄰水縣相關部門在長龍村的“走基層”活動。為將“大調研”活動做到實處，鄰水縣委主要領導、縣委組織部以及相關部門組成調研組，以“真心實意走基層，暢通民情直通車”為契機，在長龍村扎實開展“解剖麻雀”式的蹲點調研。

“調研過程中，我們詢問老百姓的收入狀況、生活困難以及對鎮村干部的意見，察看基礎設施是否完善、產業發展是否順利、人居環境是否整潔，了解鄰里糾紛、信訪難題等，共收集到共性問題21個、個性問題31個、意見建議18條。”鄰水縣委組織部黨員教育中心副主任任坤介紹說。

收集到民情民意后，調研組按照基層黨建、基礎設施、矛盾糾紛等不同方面建立問題臺賬，并通過會診方式針對性地提出解決措施。而在問題的整改過程中，調研組不僅全程參與，還建立了“每天碰頭、一周回訪”整改制度，對整改不力的責任人員，精準問責問效。

“他說你莫來了，你工作忙，我兒女都沒有你看望我的時候多哦！”說起走基層的經歷，村上一位老伯說的話讓張堂感動不已，“當你站在老百姓的角度考慮問題時，老百姓也會站在你的角度為你著想啊。”

“走基層”活動開展以來，廣安市黨員干部深入基層一線，“到田間地頭去，到農民家里去”，讓調研更加務實、更接地氣，除此之外，還倡導調研走出去。

鄰水縣由于毗鄰重慶，開放合作的區位優勢十分明顯，為學習先進經驗、推進跨區域合作，鄰水縣組隊前往重慶，圍繞經濟差距、政策差異等內容展開調研。“重慶旅游、交通等方面比較發達，我們已經就這些方面進行了8次交流調研，取得了一些成果。”鄰水縣“大學習大討論大調研”辦公室負責人袁皓介紹說，“6月份，我們還要舉辦脫貧攻堅觀摩學習活動，圍繞打贏脫貧攻堅戰，由相關部門、鄉鎮組成觀摩團到周邊區縣觀摩學習，找差距、補短板。”

而在市級層面，廣安市已派出6個綜合調研組，圍繞經濟類的46個課題，分駐北京、天津、上海、深圳、重慶、成都，蹲點學習考察一個月以上，系統學習產業布局、生產配套、招商引資等先進經驗。

?解題：運用成果促發展

將調研成果轉化為推動發展的思路和舉措，這是“大調研”活動的落腳點。

“在深入調研川渝合作的過程中，我們緊緊圍繞‘打通渝北區到鄰水高灘川渝合作示范區8.5公里道路問題’提出了解決思路和具體建議。”尹鋼銀介紹說，“調研中形成的促進渝鄰融合發展的工作建議和意見，如加大對川渝合作基礎設施建設的支持力度等，已轉化為政府開展工作的指導意見。”

7月，作為廣安市開放合作“排頭兵”的鄰水縣，將以改革開放40周年為契機，到深圳等地學習先進經驗，同時也將開展專題研討，扎實推進調研成果轉化。

而對廣安而言，雖然有四川省《2017年川渝合作示范區（廣安片區）重點建設工作方案》和重慶市《2017年度渝廣（安）合作計劃》的合作基礎，但存在的問題和差距仍不容忽視，如交通網絡不完善、政策措施不配套、溝通機制不健全等。接下來，廣安市“大調研”活動將把目光聚焦于構建“四向拓展、全域開放”格局，不僅要深化與南向重慶的合作，更要深化與東向深圳、西向西安、北向天津的戰略合作，鞏固川渝合作示范區（廣安片區）和廣深產業園建設。