綠色貨運的必經之路

文/清華大學交通研究所　陸化普

目前，清華大學交通研究所相關研究團隊正在開展《中國貨運節能減排政策與策略研究》的項目研究。通過系統研究，對優化貨運結構、強化貨運管理、創新貨運技術三大對策方面進行重點了分析。

優化貨運結構的戰略與政策

建設全國綠色智能貨物運輸通道網絡體系

建成功能齊全、多運輸方式組成的綠色智能貨運交通走廊。建設運輸能力大的鐵路貨運核心網絡，提高運達速度和服務質量，增加集裝箱運輸比重。加快內河高等級航道建設，推動內河港口集約化、現代化發展。加強管道運輸的規劃建設。制定全國道路綠色智能貨運大通道規劃，并逐步建設。

加強多式聯運綜合交通樞紐建設

加強多式聯運貨運綜合交通樞紐建設。依托物流大通道，在重要節點規劃布局和建設一批具有多式聯運服務功能的物流樞紐，完善不同運輸方式之間的銜接和轉運設施，推進公、鐵、水、航等基礎設施“最后一公里”的銜接。所有重要海港與鐵路網系統連接。支持重要港口、樞紐機場加強集疏運體系建設，支持公路物流園區引入鐵路專用線，通道運輸以鐵路為主，提升港站集疏運能力和運行效率。支持公路物流園區引入鐵路專用線，完善多式聯運服務功能。實現貨運集散以道路運輸為主，通道運輸以鐵路為主的高效率貨運換裝、編組的貨物運輸體系。

通過提高運輸組織水平促進貨物運輸向綠色貨運方式轉移

完善多式聯運政策，以貨物運輸的集裝箱化為突破口，促進鐵水聯運、公鐵聯運、公水聯運等多式聯運一體化發展。加強不同運輸方式的銜接、協作與管理。加快制定和出臺相關政策，明確集裝箱多式聯運承運人在鐵路和港航兩個管理體系中享有的權利、義務、責任；集裝箱多式聯運經營和運行中涉及的定價、信息、作業交接、財務稅務等的管理原則和操作辦法等，以加快集裝箱多式聯運的發展。

提高鐵路貨運分擔率

持續開行重載列車。加快發展高鐵快運、貨運快運新業務。推進公鐵聯運和鐵水聯運的發展，以鐵路為龍頭建立各種運輸方式聯運機制。能耗結構優化，加快鐵路貨運線路的電氣化改造。

優化公路、水路貨運結構

推廣甩掛運輸和推進貨運車輛的大型化、專業化。整合內河貨運船舶資源，構建船舶物流設施與服務網絡，實行班輪化運營，促進貨物運輸由公路向水路等低碳運輸方式轉移，以集裝箱運輸為主。

提升城市物流配送體系水平

基礎設施建設與優化。推進貨運綜合樞紐場站規劃建設。結合城市總體規劃及相關專項規劃，統籌考慮與民航、鐵路、高速公路等設施布局的銜接，編制城市貨運樞紐場站建設規劃，明確不同等級場站的定位、布局和規模。

加快城市貨運車輛標準化與清潔能源化。加快城市配送車輛設備的更新改造。大力發展標準化載貨汽車，完善城市配送車輛相關標準；進一步推進廂式、冷藏等專用車型、輕量化車型的應用。推廣新清能源汽車，制定配套支持政策，推出一批清潔能源示范企業，引導貨運配送企業積極購置新清能源車輛，引進部分純電動汽車用于城市配送。

加強貨運管理（提交貨運效率）戰略與政策

發展“互聯網+貨運”

交通信息化和智能化是提高運輸效率、降低無效運輸的重要途徑，也是實現貨物運輸節能減排的重要途徑。

一方面，要建立統一的物流信息與綜合服務平臺，打破區域間和運輸方式間管理分割，加大信息整合力度，加強現代貨運信息服務網和物流管理信息系統建設，實現運輸信息共享，優化交通流的時空分布，減少無效運輸、不合理運輸。

另一方面，要建設智能交通基礎設施，提高交通基礎設施監控與管理的范圍和水平，實現全天候、多渠道、廣覆蓋的實時動態監測。依托基礎設施物理網絡，廣泛應用現代科技手段，提升交通基礎設施的信息化水平，構建智能交通運行環境，為貨運節能減排奠定堅實基礎。

國家發改委綜合運輸司相關專家指出，交通強國戰略下，中國貨運行業發展的三個關鍵是：建設綜合運輸體系；發展樞紐經濟降低運行成本；優化結構實現節能減排。

建立完善的管理與保障體系

加強組織保障。完善物流綜合協調機制，負責物流統籌管理，協調物流發展中的重大問題，強化政府綜合協調能力，同時充分發揮物流相關社會團體的橋梁和紐帶作用。

建立綜合鼓勵、扶持政策體系。從稅收、資金、物流用地等方面，制定相關鼓勵、扶持的系列政策。進一步放開融資渠道，引導社會資金投資發展物流業。同時制定相關技術系列標準規范等。

完善物流行業信用體系。建立健全物流行業信用機制和信用體系，在保障信息安全前提下，向社會信息服務機構有序開放。建立健全企業信用預警機制、失信企業懲戒機制和嚴重失信企業淘汰機制。

優化公路、水路貨運管理

建設多式聯運的基礎設施體系，打破行政分割，建立公、鐵、水頂層合作機制，統一規劃建設多式聯運與樞紐站場，實現跨運輸方式設施間的銜接。完善多式聯運的運營組織，實現全程無隙組織；建設多式聯運公共信息平臺，強化運營管理系統；完善多式聯運的法規制度，主要包括多式聯運承運人/經營人、多式聯運規則，推廣標準合同范本，統一多式聯運單；建立政府、社會團體、企業的推進結構。

提高城市貨運管理水平

促進運輸主體規模化、組織化；推進城市共同配送發展；發展專業化城市配送；優化城市貨運通行政策；建立貨運實時管理監測和信息服務系統；建立城市交通物流公共信息平臺。

創新貨運技術戰略與政策

制定公鐵水聯運等系列標準，包括公鐵水聯運集裝箱標準等，促進貨運節能減排，降低運輸成本。

促進開發并推廣應用節能運輸工具，加大對節能運輸運載工具的研發，包括節能與新能源的汽車、船舶、機車車輛、裝卸機具等，同時建立全面的推廣應用機制，逐步提高運載工具的清潔能源化程度。

建立綠色智能物流通道網絡規劃設計建設標準體系，建立綠色智能物流通道網絡規劃設計建設運營等相關標準體系。制定相關政策，先試點，后推廣。

創新并應用鐵路貨運新技術。鐵路貨運節能技術重點研究包括重載列車技術、節能型貨運機車等制造技術研究與應用。研究利用新能源和可再生能源在鐵路貨運中的節能技術，包括貨運沿線光伏發電利用技術，貨場、編組站、站段辦公樓等利用太陽能、地源熱泵、二氧化碳空氣源熱泵技術。研究新型節能設備利用技術等。

推動公路、水路的貨運節能減排技術的研究。首先，推動貨運運輸節能減排技術的研究。推動貨運車輛大型化、專業化技術創新研究，探索創新水路貨運新模式技術。其次，積極推廣天然氣燃料技術在貨運車輛、貨運船舶中的應用，加快建設公路沿線、高等級航道沿線的天然氣加注站。

完善城市貨運標準體系和創新城市貨運模式。建立統一的城市配送車輛標準、貨運車輛能耗標準等。鼓勵探索城市貨運創新模式，包括探索利用移動互聯網技術，參考城市客運順風車服務模式開展貨運O2O服務；鼓勵城市貨運配送企業聯合商鋪、便利店等建設貨物自提點。