“睡城”居民的幸福感

文/索寒蕾

隨著京津冀一體化政策的逐步推行與落實(shí)，區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍制度等方面有較大突破，尤其在北京周邊的廊坊、燕郊、大廠、香河、固安、涿州等地更為突出。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)京的這些地區(qū)以其優(yōu)越的地理位置和相對(duì)較低的房?jī)r(jià)，吸引了大批在京就業(yè)人員購(gòu)房，以致產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形，難以對(duì)人才產(chǎn)生足夠的引力，購(gòu)房者仍在北京就業(yè)，早出晚歸，形成潮汐式交通和“睡城”現(xiàn)象。

“睡城”的形成機(jī)理

“睡城”主要是指位于大城市周邊，產(chǎn)業(yè)與居住不匹配的大型社區(qū)或居民點(diǎn)。這些人口相對(duì)集中的區(qū)域，由于缺乏成熟的衣食住行、商業(yè)休閑、教育娛樂等區(qū)域功能的城市配套建設(shè)和科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，人口雖然大量入住，但只局限于晚上回家睡覺，白天照常去市中心工作?！八恰笔浅擎?zhèn)化過程中的一種越來(lái)越普遍的現(xiàn)象，交通難、購(gòu)物難、教育難、看病難、娛樂難等難題嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)鼐用竦男腋Ｖ笖?shù)，也制約著城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

在城市功能方面，“睡城”一般毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，承接來(lái)自大城市的人口轉(zhuǎn)移，住宅區(qū)的功能無(wú)限放大；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸重，而農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)等發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)泡沫對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用尤為突出；居民方面，高素質(zhì)人力資本僅限從“睡城”向中心城市的單方面流動(dòng)，人才流失嚴(yán)重且幸福指數(shù)不高。

關(guān)于“睡城”的成因主要有兩個(gè)。一是城市功能定位及規(guī)劃不合理。城鎮(zhèn)化初期，城市著眼于房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的短期巨大經(jīng)濟(jì)效益，以“承接人口轉(zhuǎn)移”為主要功能，進(jìn)行大規(guī)模住宅建設(shè)，不斷創(chuàng)造GDP數(shù)值新高，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，對(duì)高素質(zhì)人才和企業(yè)資本的引力不足，進(jìn)而造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形的惡性循環(huán)；二是“睡城”的自我實(shí)現(xiàn)。“睡城”的產(chǎn)生與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要素流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置有一定相關(guān)性，“睡城”在房地產(chǎn)方面具備比較優(yōu)勢(shì)，而中心城市則在經(jīng)濟(jì)水平方面具備比較優(yōu)勢(shì)，加之巨大的經(jīng)濟(jì)差距所帶“馬太效應(yīng)”，“睡城”的產(chǎn)生有其必然性。

“睡城”居民幸福感有待提升

以河北燕郊為例，燕郊作為距北京相對(duì)較近的河北城市，近年來(lái)依托優(yōu)越的地理位置，其人口比1992年建區(qū)之初增加了近30倍，而目前京津冀一體化所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍處于初級(jí)階段，但其“睡城”的特征依舊非常明顯。

根據(jù)對(duì)燕郊當(dāng)?shù)鼐用裥腋８械恼{(diào)研顯示，幸福感較高的居民僅占比22%，幸福感一般的居民占比64%，幸福感較低的居民占比13%，其中有50%左右的受訪者從事房地產(chǎn)行業(yè)，62.16%的受訪者表示影響其幸福感的主要因素在于地區(qū)教育、醫(yī)療水平低，就業(yè)崗位少，工資福利水平低，社會(huì)保障不到位等。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，大多數(shù)受訪者表示高新技術(shù)行業(yè)、商業(yè)街、購(gòu)物中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施的引進(jìn)有助于改善“睡城”現(xiàn)象，提升其主觀幸福感；在交通一體化方面，受訪者普遍對(duì)增修地鐵、公路、高架橋等基礎(chǔ)設(shè)施提出了要求；在戶籍制度改革及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面：大多數(shù)受訪者認(rèn)為，以人為本，構(gòu)建科學(xué)合理的人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、放寬戶籍限制，全面推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地融入城市，有助于避免更多“睡城”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

對(duì)于京津冀一體化政策，受訪者大多持樂觀態(tài)度，也對(duì)燕郊“睡城”現(xiàn)象的改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有很大信心。有調(diào)研結(jié)果顯示，68.57%的受訪者認(rèn)為京津冀一體化所帶來(lái)的發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于燕郊等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，能夠喚醒睡城，提升居民幸福感，31.43%的受訪者表示京津冀一體化政策覆蓋面過大，無(wú)法落實(shí)細(xì)節(jié)，無(wú)法顧及到燕郊等地區(qū)的具體情況。

一些受訪者表示，雖然燕郊無(wú)論是在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，還是在交通改善、醫(yī)療教育方面水平不高，但是隨著京津冀一體化政策的逐步落實(shí)，燕郊正在高速發(fā)展，如房地產(chǎn)行業(yè)的興盛、沃爾瑪、新世界百貨等大型購(gòu)物商場(chǎng)的引進(jìn)，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，都對(duì)燕郊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的積極影響，目前燕郊出現(xiàn)的一些城市問題是每個(gè)城市在其自身發(fā)展過程中都會(huì)遇到的，而燕郊靠近首都且位于京東新城開發(fā)區(qū)，發(fā)展前景非常廣闊。

盡管不同的環(huán)京“睡城”的具體情況有所差異，但“睡城”居民的幸福感普遍有待提升，而幸福感的提升在很大程度上需要借助城市“睡城”特征的改善。

一體化助力幸福感提升

從目前來(lái)看，京津冀一體化政策正在逐步落實(shí)的主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域交通通訊一體化兩個(gè)方面。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，2016年6月13日，工信部同北京市、天津市、河北省政府聯(lián)合發(fā)布了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，旨在有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策對(duì)“睡城”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了契機(jī)，一定程度上使其對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的倚重有所減輕，增加了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。然而，“睡城”是否有能力承受所轉(zhuǎn)移而來(lái)的產(chǎn)業(yè)是一個(gè)不容忽視的問題。一直以來(lái)，“睡城”大都以房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等作為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、資本、技術(shù)、勞動(dòng)者水平、城市文化等方面都難以在短時(shí)間內(nèi)符合新產(chǎn)業(yè)的要求，因此相對(duì)正常城市而言，“睡城”承接外來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過程。此外，由于環(huán)京“睡城”地區(qū)大多為河北小城鎮(zhèn)，勞動(dòng)力水平較低，為提升居民幸福感，“睡城”在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)以城市自身情況和帶動(dòng)就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，吸收和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，逐漸將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至其他行業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在區(qū)域交通通訊一體化方面，“軌道上的京津冀”是三地交通發(fā)展的核心內(nèi)容，這一體系由干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和城市軌道交通四層網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，目前京津冀交通法制一體化正在深入進(jìn)行。區(qū)域交通通訊的一體化在便利了區(qū)域間聯(lián)系的同時(shí)，也降低了中心城市與“睡城”之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口流動(dòng)的成本，在促進(jìn)中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也帶動(dòng)了“睡城”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才吸引力，為“睡城”的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、招商引資活動(dòng)以及居民生活幸福指數(shù)的提升創(chuàng)造了基礎(chǔ)性的條件，為“睡城”的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供契機(jī)。

戶籍一體化是重點(diǎn)

盡管產(chǎn)業(yè)、交通、通訊等方面的一體化對(duì)于“睡城”居民的幸福感有很大的積極作用，但一體化中對(duì)居民幸福感有重大影響的是戶籍一體化政策。

世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程是勞動(dòng)力、資本等各種生產(chǎn)要素的一體化。就我國(guó)而言，勞動(dòng)力的一體化即戶籍一體化是一個(gè)敏感的問題。中國(guó)的戶籍制度不僅僅是提供人口統(tǒng)計(jì)的基本信息資料，而是包括與公民的身份、職業(yè)、遷徙等權(quán)利相關(guān)的一系列的社會(huì)管理制度，自商朝出現(xiàn)的戶籍法律制度萌芽到秦朝戶籍法律制度的統(tǒng)一至今已有幾千年的歷史沿革。戶籍制度造成了人民在事實(shí)上的不平等，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。

現(xiàn)行戶籍制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的抑制作用。中心城市的戶籍與其他城市的戶籍在社會(huì)保障、工資、教育資源、醫(yī)療資源等方面有著巨大的差距。戶籍制度也在很大程度上抑制了勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于資源的自由流動(dòng)、合理配置。此外也不利于社會(huì)公平，對(duì)居民的幸福感的提升有很大的制約。

環(huán)京“睡城”是京津冀一體化過程中不容忽視的一種城市形態(tài)，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和交通通訊一體化對(duì)“睡城”居民幸福感的提升有一定積極作用，但從根本上使居民幸福，還需要伴隨戶籍制度的改革和社會(huì)公平的維護(hù)。