十九大后國際輿論的新格局與新走勢

當今世界正處于大發展、大變革、大調整時期，隨著世界政治經濟權力由西向東轉移，全球傳播秩序面臨重建。在國際輿論場中，一方面，西強我弱的信息流不平衡現象依然存在，中國還未走出“被動挨批”局面；另一方面，黨的十九大宣示中國特色社會主義進入了新時代，中國前所未有地走近世界舞臺中心，對國際社會尤其是周邊國家的輿論引導力逐步彰顯。十九大后的涉華國際輿論體現出新格局與新走勢。

一、新時代國際輿論的新格局與新走勢

中國特色社會主義進入新時代，我國發展新的歷史方位在國際輿論場中得到了全面體現。國際輿論是國際社會意見和態度的集合體，涉華國際輿論能敏銳、快速、綜合地反映出世界對中國最新動態的判斷與立場。當前中國日益走近世界舞臺中心，在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設上全面發展。輿論風向標的反應更為敏銳，在國際輿論場中，中國已經真正走進了世界舞臺中心。上海外國語大學中國國際輿情研究中心統計顯示，十九大期間國際主流媒體發表報道9300篇，刷新了十八大創造的5060篇的紀錄。2017年國際媒體有關中國的報道量僅次于美國居全球第二位，是美國的1/2、俄羅斯的3.2倍、印度的3.0倍、英國的2.9倍、德國的2.2倍、日本的1.5倍。新華社、《人民日報》等中國媒體成為路透社、《紐約時報》等國際主流媒體的重要消息源，在新時代國際輿論場中的地位凸顯。

外媒涉華輿論伴隨經貿關系增長，歐美和新興經濟體報道量領先。在國際媒體涉華報道中，美英仍然是對中國關注度最高、報道量最大的國家。英國《每日電訊報》高度肯定首相特蕾莎·梅訪華的成果，稱中英“黃金時代”結出新果實，中國經濟的迅速增長證明了世界經濟的中心遠離了歐洲。與此同時，和中國經貿關系穩步增長的歐盟、拉美、東盟、俄羅斯等新興經濟體的涉華報道量正逐年上升，顯示了媒體軟實力與經貿硬實力的互動關系。

小國媒體、地方媒體助推中國影響力提升。小國媒體和地方媒體是全球傳播的“毛細血管”，通過它們才能讓中國影響力深入到地球的各個角落。研究發現，小國媒體、地方媒體日益關注中國，而且報道量大、覆蓋面廣。從2012年到2017年，菲律賓通訊社涉華報道量5年間上升了3倍，馬來西亞《太陽報》上升了7倍，巴基斯坦通訊社上升了2倍。而在美國，像邁阿密《代頓每日新聞》這樣的地方報5年間涉華報道量也上升了5倍，可見中國影響力開始向小國和地方媒體輻射，滲透率與落地率上升。

知華友華人士、漢學家、留學生群體發出聲音。中國的快速發展是國際社會各界人士為中國發聲的基礎。比如，前美中關系全國委員會會長戴維·蘭普頓從中美國家利益出發倡導中美合作，提出“一帶一路”不管在戰略上還是在經濟上都符合美國國家利益。卡內基國際和平研究院副院長包道格是最早呼吁“習奧會”的智庫專家，認為十九大后中國將在中美關系上更有底氣，也呼吁中美圍繞“一帶一路”展開合作。還有越來越多的來華留學生、青年領袖、漢語學習者活躍在海外社交平臺，成為關注中國發展、傳播中國聲音的重要力量。

二、在“世界之亂”背景下，“中國之治”引發外媒反思

當前西方世界面臨著嚴重的危機，恐怖襲擊、難民危機、經濟疲軟、種族沖突，西式民主日益失靈，民粹勢力快速崛起。“黑天鵝”事件頻發，“顛覆了戰后西方主流政治路線與民主游戲模式，呈現出西方民主政治衰頹的亂象”。①與西方不同，中國道路和中國制度正受到越來越多國家和政黨的認可，國際社會正在從搭乘“中國經濟發展快車”轉變為搭乘“中國思想理念快車”，同時加強了對自身政治制度和發展模式的反思，“歷史終結論”被終結。國際輿論對“世界之亂”和“中國之治”的反差也有充分反應。

關注中國發展背后的制度優勢與理論優勢。十九大閉幕后，其影響力仍然在世界范圍內延續。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，國際輿論全面報道“五位一體”的總體布局，熱點頻現、觀點多元。俄新社報道稱，十九大是中國有史以來第一次“全球性”的代表大會，如果說以前的大會決定了中國的未來，那么這次大會決定的是世界的未來。英國《衛報》指出，中國領導人對西方理念不感興趣，中國不會復制其他國家的政治制度。俄羅斯智庫瓦爾代國際辯論俱樂部發表《“中國夢”如何影響全球治理體系》，援引俄羅斯科學院遠東研究所所長謝爾蓋·盧亞寧的觀點稱，中共十九大是中國成為新世界秩序領導者的中間階段，中國將在2050年發展成為世界強國，也有可能只需要10-15年。

關注修憲和機構改革，尤其是國家監察委員會的設立。國際媒體從不同立場對修憲開展了解讀。《紐約時報》《泰晤士報》等媒體指出，此次修憲可以提升國家執行力、加強領導力，能更有力地打擊腐敗、改善貧困、治理環境，也有助于促進經濟轉型。新加坡《海峽時報》發表《中國設立超級機構根除腐敗》，稱打擊官員腐敗是習近平主席上任以來的首要任務，新的監察法將整合多個反腐機構，建立從縣到省的全面監察體系。

改革開放40周年，中國向世界展示了全面深化改革的決心，“兩個一百年”目標受關注。美聯社發表《習近平：中國的前途是光明的 但面臨嚴峻的十二大挑戰》，援引習近平主席講話，稱中國前景光明，同時也面臨著嚴峻的經濟挑戰。2018年是改革開放40周年，外媒對中國改革觸碰到深層次矛盾和重大利益，對中國深化改革的決心進行報道。兩會期間，李克強總理的工作報告受到外媒高度關注，中國經濟發展是重點話題。外媒對五年來中國GDP年均增長7.1%、對世界貢獻率超過30%的成就進行集中報道。“一帶一路”是中國與世界分享經濟騰飛成果的重要項目。印度媒體關注高科技對經濟的推動，稱“一帶一路”倡議有助于實現中華民族的偉大復興，而“中國制造2025”能幫助企業在機器人、半導體和電動汽車等領域取得全球領先地位。

意識形態與文化、國內社會思潮動態為外媒所警覺。2018年是馬克思誕辰200周年、戊戌變法120周年、“大躍進”60周年，意識形態和文化領域的輿情熱點頻現，思想交鋒激烈。外媒關注到中國正在加強意識形態工作的引領，不斷創新工作方法，高校把馬克思主義融入愛國主義教育和中國傳統文化的傳播中。還頻繁提及“大躍進”、“文革”時期中國共產黨曾經走過的彎路，表達警惕和擔憂的立場，多數報道認為歷史不可能重演。

社會治理和生態文明成為外媒報道的增長點。外媒一方面仍以“東方主義”思維看待中國，中國形象仍然是貧窮落后的；另一方面，中國的精準扶貧戰略引發巴西、俄羅斯、巴基斯坦、津巴布韋等國媒體報道，希望向中國學習扶貧經驗。在生態環境上，長期以來，國際社會對中國充滿批評，指責之聲甚至有取代對人權、民族問題批評的態勢。但近年來，隨著中國加強環境治理，外媒在批評指責的同時，也關注到人與自然更加和諧，天藍地綠水清的生態環境更加怡人，尤其對大城市的環境報道較多，藍天保衛戰初見成效。以上海為例，塔斯社發表《上海在空氣污染治理方面處于中國領先地位》，報道上海的治理經驗。外媒還發表了不少有關中國新能源汽車產業的報道，關注特斯拉能否在上海自貿區建廠。西班牙《世界報》指出，中國已成為了世界上電動汽車的第一大市場。外媒對上海建設創新之城、人文之城、生態之城的規劃進行了全方位報道，向世界呈現出一個卓越的全球城市形象，成為提升中國形象的重要組成部分。

三、話語暴力與話語陷阱并存，多元社會思潮相互交織

話語暴力體現雙重標準。外媒在肯定中國發展成就和治理模式的同時，也發表了一系列負面言論，尤其是西方媒體在政治上抹黑黨和國家領導人、抹黑中國道路和政治體制；在經濟上認為中國將陷入“中等收入陷阱”；在文化上充滿意識形態對抗，企圖以“銳實力”說遏制軟實力提升；在社會問題上曲解民族宗教政策，放大民生問題與國內矛盾。特朗普政府發布《美國國家安全戰略報告》，將中俄看成假想敵，擔心中國陷入“修昔底德陷阱”，與美國爭奪世界領導權。美國智庫布魯金斯學會從政治、經濟兩方面表達對中國發展方向的擔憂，認為中國和歐洲國家不同，很可能會陷入“中等收入陷阱”。外媒認為，中美競爭白熱化，中國會利用經濟杠桿來挑戰美國霸權地位。這就導致在涉及國家安全的關鍵性產業上，美國將限制中國在美國的投資。

“銳實力”是歐美媒體與智庫掀起的新一輪遏制中國的話語暴力，一方面認為中國在人文交流、公共外交上取得的成就是靠“利誘和脅迫”達成，另一方面吹噓自己國家公共外交的吸引力、感召力和認同力，體現出鮮明的雙重標準。此外，像紅黃藍幼兒園這樣的民生事件也在國際輿論場發酵，成為西方媒體攻擊中國人權和社會管理缺失的靶子。

制造話語陷阱引導非西方媒體。當前學界有一種緊迫的共識，就是需要建立中國哲學社會科學的話語體系，但在實踐中，卻仍不時陷入西方的話語陷阱。以春節晚會小品《同喜同樂》為例，西方媒體拋出種族主義、新殖民主義和新東方主義的論調，認為中國演員涂黑臉是對非洲人的歧視，國內學者也紛紛轉發這一觀點。但輿情分析顯示，實際上非洲國家對此事的關注度極低，整個非洲有關此事的報道僅有5篇，其中2篇來自南非的《周末守衛者報》和《比勒陀利亞周末報》，這兩家報紙都從屬于英國獨立報業有限公司；1篇來自剛果的非洲新聞臺，該臺是歐洲新聞臺在撒哈拉以南非洲的姐妹頻道；還有2篇來自喀麥隆和布隆迪的報道都轉引自BBC，因此這5篇報道發出的都是西方聲音，并不是普通非洲人的心聲。在社交網站上，非洲網友也表示：“并不認為被侵犯了”，甚至覺得“很搞笑”。分析輿情的源頭，發現主要來自西方世界，還有許多來自中國大陸的聲音，以及海外華人的批判。西方人背負著販奴運動的原罪，因此對種族問題異常敏感，但是中國學者陷入西方的話語陷阱卻是值得警醒的。

多元社會思潮相互交織。在“世界之亂”和“中國之治”的背景下，多元社會思潮錯綜復雜，國際國內輿論。相互交織，在不同程度上影響中國。國際輿論分析要對普世價值論、逆全球化、新自由主義、歷史虛無主義、種族主義、民粹主義、泛娛樂主義等思潮準確把脈，剖析輿論形成背后的復雜原因，提升中國國際話語權。

國內外輿論互動，微信、微博等新媒體成為國際媒體重要消息源。新華社是外媒獲取中國新聞時排名第一的消息來源，2017年國際媒體引用新華社93，037次，其他傳統媒體像《環球時報》《中國日報》《人民日報》等的引用率也較高。值得注意的是，外媒越來越多地引用微信、微博等新媒體，2017年微信被引用15，420次，微博被引用12，932次，超過了《人民日報》的被引用量。這就對中國主流媒體的轉型提出了新要求。我們不僅要提供民間社會的聲音，而且要關注新媒體平臺的動態，及時回應網民訴求和關切。

四、實事求是開展大調研，以人類命運共同體理念引領國際輿論場

實事求是是黨的思想路線的核心。在紛繁復雜的國際國內形勢下，對外傳播工作要開展高站位、廣覆蓋、多語種的大調研，及時跟蹤涉華輿論動態，不僅對西方國家，而且要對“一帶一路”國家、周邊國家的輿論有準確的分析與研判，要加強對世界范圍內的多元社會思潮的分析與研判。

建立對外話語體系，首先要夯實輿情調查研究。要加快民意調查機構、國際輿情研究機構建設。長期以來，皮尤、蓋洛普等民調智庫發布全球民意的重要數據，引導國際議程，而中國有影響力的民調類智庫數量仍跟不上發展需求，這已成為中國參與國際輿論議程設置的短板。②近年來，中國外文局連續發布《中國國家形象全球調查報告》，全面立體地呈現國際社會對中國國家形象的認知。未來需要有更多的官方和民間機構加入，做強做大自有智庫品牌，提升中國國際輿論引導力。要發揮新聞傳播類、外語類高校和機構的研究優勢，以實事求是的態度開展多語種國際輿情分析。

人類命運共同體理念是中國向世界提供的公共產品，面對“世界向何處去”的時代之問，中國以相互依存、合作共贏、和而不同的中國智慧，以共商、共建、共享的全球治理理念破解人類社會面臨的共同難題。我們要深入分析十九大后國際輿論的新走勢與新特點，以人類命運共同體理念引領國際輿論場，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力，為建設“各美其美、美人之美、美美與共”的國際社會貢獻中國方案。

（本文系上海市社科規劃項目闡釋黨的十九大精神系列課題“構建人類命運共同體研究”和上海市教育科學研究重點項目“提升中國聲音和上海聲音：新型高校智庫的社會影響力評估”的階段性成果，項目編號：2018XAA029和A1508）

「注釋」

①周敏凱：《當前西方民主亂象的根源與未來走向——基于英美“黑天鵝”事件的理論思考》，《人民論壇·學術前沿》2017年第7期。

②吳瑛：《2016年對外傳播實踐前瞻》，《對外傳播》2016年第1期。