扎實推進 堅決打好脫貧攻堅戰

華永勝

2018年全國兩會期間，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調，全面建成小康社會，標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅戰，關鍵是打好深度貧困地區脫貧攻堅戰，關鍵是攻克貧困人口集中的鄉（蘇木）村（嘎查）。

堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。黨的十八大以來，按照中央、自治區的部署要求，錫林郭勒盟堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，凝心聚力、真抓實干，把精力用在精準上，把財力用在脫貧上，做了大量扎實的工作，取得了顯著成效。

我盟13個旗縣市（區）中，現有國家級貧困旗縣3個，自治區級貧困旗縣5個，正鑲白旗被列為自治區深度貧困地區，4個嘎查被列為自治區深度貧困嘎查。2014年以來，全盟累計有8.09萬貧困人口實現脫貧，貧困發生率由2013年的16.1%下降到2017年的2.36%。截至2017年底，阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、鑲黃旗、正藍旗等4個區貧旗具備脫貧摘帽條件。在過去幾年的工作中，我們取得了可喜的成績，也獲得了寶貴經驗，可總結為五個方面：

一是持續強化組織領導，凝聚起聯動攻堅合力。盟旗兩級黨委、政府成立了脫貧攻堅工作領導小組和脫貧攻堅指揮部，建立了“四級書記抓扶貧、一把手負總責”的責任制，黨政主要領導親自上手、靠前指揮，一線督辦、一抓到底，盟、旗、蘇木鄉鎮、嘎查村逐級分解任務，層層簽訂責任書，立下軍令狀，做到“千斤重擔有人挑、人人頭上有指標”，建立了橫向到邊、縱向到底的責任體系。在3個國家單位、3位省級領導聯系3個國貧旗的基礎上，33名盟級領導聯系幫扶8個重點旗縣、32個蘇木鄉鎮，以上率下、做出示范。

二是聚焦精準，決勝小康路上一個不落下。從精準識別入手，摸清貧困家底，強化了建檔立卡動態管理，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，只要是“應識未識”的就要全部納入。2017年，經過兩次動態管理工作，實現對全盟所有農村牧區常住人口和從事農牧業生產的11萬戶、32萬農村牧區常住戶的全面摸底調查，清理“八類問題”人員5794人，同步新識別貧困人口6841人。目前，我盟有未脫貧貧困人口5141戶、11075人。

三是探索新模式，拓寬致富途徑。在精準識別基礎上，以產業扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、勞動力轉移就業、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底扶貧、貧困村提升等重點工程為抓手，制定實施“1+N”精準扶貧配套政策，瞄準貧困人口，因地因戶因人分類扶持，著力解決貧困戶產業發展、教育、醫療、飲水安全等問題，取得了良好效果。

結合黨建促脫貧工作，錫林郭勒盟探索“黨支部+合作社+貧困戶”“龍頭企業+貧困戶”等脫貧模式，通過嘎查村黨支部引領、財政補貼、嘎查村委會籌資和村民入股等多種方式，貧困戶用草場、耕地、扶貧牲畜等多種形式入股，使貧困戶可以通過入股分紅、打工等多種方式增加收入，實現脫貧致富。阿巴嘎旗、正藍旗的“龍頭企業+貧困戶”模式，蘇尼特右旗、蘇尼特左旗、多倫縣的“合作社+貧困戶”模式，東烏珠穆沁旗的“嘎查集體經濟+合作社模式”，在實踐當中都取得了顯著成效。與此同時，還逐村逐戶調查貧困戶幫扶需求，制作脫貧菜單，因需施策，使貧困戶由以往的“等米下鍋”變為“自主點菜”，讓扶貧不僅短期見到了成效，更在持續造血長遠受益上下功夫，在最大限度滿足貧困戶幫扶需求的同時，也提高了資金的使用效率。

四是不斷加大投入力度，強化資金保障。2013年—2017年間，全盟累計投入各類扶貧資金58億元，2017年投入高達14.09億元。特別是在做實財政收入和化解政府債務雙重壓力下，財政投入扶貧專項資金4.36億元，同比增長了9%。為了解決資金使用上的“撒胡椒面”問題，8個貧困旗縣開展涉農涉牧資金統籌整合試點工作，有效整合資金3.5億元。同時，盟旗兩級設立了總規模為6500萬元的扶貧產業發展基金，積極撬動金融和社會資本向扶貧領域投入。

五是激發活力，提高貧困群眾自我發展能力。在扶貧政策的執行中把握好尺度，嚴格堅持“兩不愁、三保障”的現行扶貧標準，既不降低標準，也不吊高胃口。避免簡單的“送錢”、“送物”，通過設置公益崗位、生產獎補等機制提高貧困群眾的參與度，防止“養懶漢”現象發生。做好政策宣傳，努力化解政策的“懸崖效應”，讓貧困群眾有更多獲得感和幸福感，能夠盡快實現真脫貧，并且發自內心地認賬滿意。

注重第一書記的選派，幫助建強基層組織、推動精準扶貧、開展便民服務、提升治理水平，全盟162個貧困嘎查村實現第一書記全覆蓋；積極引導和鼓勵致富帶頭人領辦創建各類經濟合作組織，培育發展良種肉牛繁育、牛羊育肥和蔬菜、馬鈴薯、瓜果等優勢特色產業以及家庭牧場為主的旅游業等經濟合作組織，以致富帶頭人的示范引領帶動貧困戶脫貧致富。目前，全盟162個貧困嘎查村培育致富帶頭人357人，其中黨員致富帶頭人330人。

與此同時，夯實駐村幫扶，對駐村工作隊規模進行了擴充。全盟落實駐村工作隊616個，駐村工作隊員人數達到3405人，并制定印發了《關于對駐村工作隊和第一書記開展考核檢查和治理整頓的通知》，進一步加強駐村工作隊日常管理，確保駐村工作隊員駐得下、能干事、干實事。開展了以“守望相助、團結奮斗；精準扶貧、共奔小康”為主題的“10.17”扶貧日宣傳活動，通過懸掛標語、現場講解和入戶宣講政策等方式，進一步營造了全社會共同參與脫貧攻堅的良好社會氛圍。

下一步，我們要切實把習近平總書記扶貧開發重要戰略思想作為工作指南，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅責任制，堅持現行扶貧標準，堅持大扶貧工作格局，以深度貧困地區和特殊貧困人口為重點，以扶貧領域作風專項治理為抓手，加大工作力度，強化監督考核，堅決打好精準脫貧攻堅戰。

（作者系錫林郭勒盟扶貧辦公室主任）

責任編輯：劉 佳

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堅決打好深度貧困地區脫貧攻堅戰

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，打贏脫貧攻堅戰，要重點攻克深度貧困地區脫貧任務。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅更是硬仗中的硬仗。

黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰，脫貧攻堅成績顯著。但同時也要看到，當前，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，脫貧目標艱巨繁重。

2016年底，全國農村貧困人口還有4300多萬人。如期實現脫貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。特別需要注意的是，我國貧困問題具有區域性特征，深度貧困地區是經過幾輪扶貧剩下的硬骨頭，是貧中之貧，難中之難。

分析起來，深度貧困地區、貧困縣、貧困村，致貧原因和貧困現象有許多共同點。一是集革命老區、民族地區、邊疆地區于一體，增加了扶貧脫貧的復雜性。自然地理、經濟社會、民族宗教等問題交織在一起，加大了脫貧攻堅的復雜性和難度。二是集自然條件惡劣、生態環境脆弱、經濟發展落后于一體，脫貧成本高、難度大。三是集人均收入低下、基礎設施滯后、社會資本不足于一體，單一扶貧措施很難奏效。當前和今后一個時期，要針對這些短板問題精準發力，多策并舉加大力度推進深度貧困地區脫貧攻堅。 （資料來源：求是網）