精準扶貧 這邊風景正好

劉佳

烏蘭察布市化德縣地處陰山北麓嚴重風蝕沙化區，全縣60%以上的貧困人口居住在風蝕沙化和荒漠化丘陵地區。自“國家八七扶貧攻堅計劃”實施以來，化德縣一直被列為國家級貧困縣，2011年被列入新十年燕山—太行山集中連片扶貧開發重點縣，是自治區35個貧困人口超過1萬人的特困縣之一。

窮則思變。脫貧攻堅工程實施以來，化德縣立足縣域產業特色，將產業扶貧與易地扶貧搬遷結合起來，以推進精準扶貧為目標，按照“以產定搬”的發展思路，切實加快了當地脫貧的步伐，取得了積極的成效。

產業扶貧“拔窮根”，“小車間”推動“大脫貧”

化德縣卜拉烏蘇村，“脫貧車間”的工人們正在忙碌著。工人孫田花高興地說：“通過近一個月的培訓，我已掌握了基本的操作技能，今天結業還掙到了2400多塊錢。” 孫田花是卜拉烏蘇村的貧困戶。上個月，她來扶貧車間里接受崗前免費技術培訓，培訓合格后，她不僅在家門口上了班，還掙上了工資。“這是一個脫貧致富的好出路，我們爭取好好干，早日脫貧致富。”說到這兒孫田花有些激動。

2017年，化德縣以實施“百企進百村”扶貧攻堅為契機，堅持政府主導、村委會主體、企業經營、貧困戶參與、產權歸村集體所有的模式，依托服裝這一縣域勞動密集型主導產業用工需求，積極引導有責任擔當的企業到貧困村進行合作幫扶，建立了“脫貧車間”。“脫貧車間”針對全縣產業覆蓋面小、帶動能力弱，而經過整合的中心村貧困人口增多，大量勞動力閑置的實際，探索出一條“車間駐村、居家就業、群眾脫貧、集體增收”的新路子，實現了貧困群眾家門口就業。

全縣在6個鄉鎮中選擇人口相對集中、交通條件較好的中心村建立“脫貧車間”62個，擁有“脫貧車間”的中心村占行政村總數的71%。目前“脫貧車間”已帶動農牧民2173人就業。其中貧困人口1304人，占60%，月人均純收入達到1800元。

化德縣服裝產業管理局局長丁鳳威介紹說，“脫貧車間”由化德縣政府統一規劃，并為每個車間投資15萬元購買設備，作為啟動資金；村委會利用閑置房屋為車間提供廠房等基礎設施，設備和廠房作為村集體資產入股；企業提供流動資金、原料、技術，負責員工的培訓、產品銷售等日常經營，盈利由村委會和企業按股份1：10的比例分成。他給記者算了一筆賬，“從目前幾家‘脫貧車間的加工情況看，按照每個車間20個員工、每個員工日生產成衣30件、年生產期為6個月計算，可生產成衣10萬件，企業按照每件銷售純利潤5元的最低價格估算，村集體經濟的分紅就達到了5萬元”。

烏蘭察布市委書記杜學軍在市委四屆六次全會所作的報告中提到了“脫貧車間”，把其作為全市深入推進改革開放的一個亮點列入報告。化德縣打造“脫貧車間”這一創舉，不僅找準了貧困戶脫貧的路子，也對企業的發展起到了促進作用。

金駝服飾有限公司總經理劉旭慧說：“在脫貧攻堅決勝階段，化德縣委、政府為企業搭建了‘車間駐村這個平臺，對于企業來說，既解決了用工難的問題，又幫助貧困戶提高了收入，同時也盡了企業的社會責任。”

確實，“脫貧車間”的建設，既壯大了村集體經濟實力，又帶動了貧困人口增收致富，有效解決了搬遷到中心村貧困人口的就業問題；同時也解決了服裝企業用工難、用工貴的問題，實現了村集體有收入、貧困人口能致富、企業獲效益的三方共贏目標，加快了貧困地區的脫貧步伐。

目前，有著30多年歷史的化德縣服裝產業蓬勃發展，全縣服裝企業達到320家，年生產能力2600萬件，產值20多億元，提供就業崗位3萬多個，形成了“小規模、大群體，小生產、大協作，小企業、大就業”格局。

易地扶貧“挪窮窩”，多彩田園氣象新

走進化德縣白音特拉鄉白音特拉村，亮堂堂的新房沿著硬化的道路整齊分布，嶄新平整的水泥路蜿蜒入村，造型漂亮的風光互補路燈護衛在道路兩旁。村子里幸福院、文化室、衛生室、超市等一應俱全。這就是由化德縣兩頃地、七頃地、小西溝等12個自然村整合而成的移民新村。

“把土地流轉出去后，除了每年2000多元的收入，我平時還能到村子旁邊的恒利農業公司打工，冬天就在村里的建筑隊打點零工，日子過得一天比一天富裕。”57歲的郝玉成感慨易地扶貧搬遷給自己帶來的變化。

“我們幸福院屋里就有自來水、廚房、儲物間，做飯洗衣都方便，院里有超市和衛生室，買東西、買藥不用走多遠。” 一旁按捺不住的高生有說道，“住著新房、花錢也不用愁，孩子們隔三岔五地來，老鄰舊居也比在村里來往多了，老了老了反倒越活越熱鬧了！”66歲的高生有2014年從兩頃地村搬到了白音特拉村幸福院，最近還被老人們推選為幸福院的院長。

化德縣按照“哪有產業往哪搬、哪能就業往哪移、哪能發展往哪遷”的思路，把往縣城搬遷作為“挪窮窩”的重頭戲。在推進易地扶貧搬遷的過程中，化德縣因地制宜探索出扶貧開發模式——對農村貧困人口采取有針對性的“三個轉移、三個集中”的“三三制”城鄉統籌扶貧模式。

對“能走”的貧困人口，鼓勵和引導他們向城鎮和二三產業轉移集中。將駝絨服裝產業和鐵合金產業用工需求和轉移進城群眾就業需求相對接，把貧困群眾從土地上轉移出來，變為產業工人。累計投入7.5億元，建成扶貧移民樓9697套，為23514名進城群眾解決了住房問題。

對“想留”的貧困人口，鼓勵和引導他們向中心村轉移集中。針對有意愿從事農牧業生產的搬遷戶，選擇“近水、靠路、有產業”的中心村，累計投資1.2億元，建成集中安置點19處，轉移1526戶、4388人，其中建檔立卡貧困戶794戶、2121人，并通過水電路等基礎設施以及文化、醫療、衛生等公共服務配套，讓貧困戶享受社區化便利服務。

對“只能留”的貧困人口，鼓勵和引導他們向互助幸福院轉移集中。按照“集中居住、分戶生活，統一管理，互助養老”模式，累計投資1.5億元，在條件較好的中心村建成大型農村互助幸福院49處、小型互助幸福院23處，集中供養有生活能力、無生產能力的60歲以上老人6092戶7803人。

由于因地制宜、因戶施策，有效解決了貧困戶“搬得出”的問題，化德縣“三三制”城鄉統籌扶貧模式在2014年被評為“中國十大創新社會福利政策”。

同時，化德縣對搬遷戶還實行“四不變、兩等同、一減免”政策，用社會保障托底，切實抓好搬遷農牧民原享受涉農惠農政策兌現工作。同時，對轉移搬遷貧困戶的土地，由政府以每畝100元集中流轉到縣土地流轉服務中心，進行生態恢復或流轉給企業進行適度規模經營，全縣累計流轉土地30萬畝，人均增收600元。通過完善培訓、就醫、就學和社區服務，強化低保、醫保、養老保險等工作，從根本上解決搬遷群眾長遠生計問題。

化德縣白音特拉鄉長流水溝村民肖振鵬2016年搬入了縣城易地扶貧移民小區，“一下子從農村進城鎮，從平房住樓房，真是換了個新活法”。通過就業培訓，肖振鵬在縣里天成公司找到了爐前工的工作，一年收入4.2萬元。妻子袁美榮在蒙駝王服裝廠從事服裝加工工作，去年一年收入3.1萬元。他家共4口人，這樣算來，全家年人均收入達到18250元，是2016年全縣農民人均可支配收入的2.1倍。“豈止脫貧，超脫貧線老遠了！”肖振鵬驕傲地說。

責任編輯：祁 敏