扎實地推進動力變革實現內蒙古高質量發展

張永軍

黨的十九大報告強調，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。動力變革既是高質量發展的關鍵，也是實現質量變革、效率變革的前提條件。解決好我區發展不平衡不充分、破除傳統發展路徑依賴、推動經濟結構轉型升級，必須扎實推動經濟發展動力變革，從而推動內蒙古實現穩定的、可持續的高質量發展。

一、內蒙古推進動力變革的重大意義

（一）推進動力變革是內蒙古因應形勢變化的必然選擇。當今世界正在發生深刻復雜變化，人類依然面臨諸多難題和挑戰。一方面，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長不穩定不確定因素增多，全球發展不平衡加劇。一些發達國家經濟持續低迷，經濟復蘇缺乏動力；另一方面，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動發展是大勢所趨。敏銳把握世界科技創新發展趨勢，必須緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇。內蒙古作為欠發達地區，只有加快實現動力變革，才能立足優勢、挖掘潛力、揚長補短，緊跟世界技術革命新趨勢；改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，延長產業鏈條，培育新產業、新動能、新增長極，才能在新一輪發展周期中贏得主動。

（二）推進動力變革是內蒙古實現高質量發展的必經關口。當前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。與此相應，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。與國家整體水平相比，內蒙古“傳統產業多新興產業少、低端產業多高端產業少、資源型產業多高附加值產業少、勞動密集型產業多資本科技密集型產業少”的問題尤為突出，解決發展不平衡不充分的問題就更加迫切。為此，必須擺脫傳統發展路徑依賴，更加注重發揮生產要素的協同作用，更加注重科技創新是“第一動力”，更加注重科技創新在“四位協同”發展的產業體系中的支撐作用，才能建設好現代化經濟體系。要順利地邁過“轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力”三大關口，推進動力變革就更加刻不容緩。

（三）推進動力變革是內蒙古落實好國家戰略的必然要求。黨的十八大以來，國家統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，形成了比較系統的中長期發展戰略體系，集中體現在黨的十九大提出的新時代中國特色社會主義思想、14條基本方略以及堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略。這是我國未來的發展藍圖，也是實現中國夢的路線圖。就內蒙古而言，把國家戰略與內蒙古實際結合起來，找準短板，強化問題導向，在強化國家戰略導向的前提下，用足用好國家政策，提高全要素生產率，才能不斷增強經濟創新力和競爭力。

二、內蒙古推進動力變革的著力點

（一）從提高全要素生產率角度把握動力變革的內涵。習近平總書記指出：“中國經濟發展的戰略目標就是要在質量變革、效率變革、動力變革的基礎上，建設現代化經濟體系，提高全要素生產率，不斷增強經濟創新力和競爭力。”現代化產業體系作為現代化經濟體系的重要內容，目標之一就是使科技創新在實體經濟發展中的貢獻份額不斷提高，實現更高效益的經濟水平和經濟增速。必須改變過去依靠工業產能增量擴能形成的經濟結構，轉向“調整存量、做優增量”；必須改變過去依靠資源和生產要素大規模高強度投入形成的增長動力，轉向創新驅動為主。因此，在新一輪全球增長面前，要充分發掘經濟增長新動力，積極探索適合內蒙古發展需要的新道路、新模式，不斷尋求新增長點和驅動力。

（二）從改變傳統路徑依賴角度找準動力變革的突破口。今年全國兩會習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時指出，內蒙古產業發展不能只盯著羊、煤、土、氣，要大力培育新產業、新動能、新增長極。同時，也要注意有所為有所不為，不能搞大呼隆，一哄而起。2014年習近平總書記考察內蒙古時就指出，要立足優勢、揚長避短，積極構建多元發展、多極支撐的現代產業，形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局。推動轉方式同調整優化產業結構相結合，推動轉方式同延長資源型產業鏈相結合，推動轉方式同創新驅動發展相結合，推動轉方式同節能減排相結合，推動轉方式同全面深化改革開放相結合?；仡櫢母镩_放40年來內蒙古的發展，必須正視發展中存在的突出問題，改變過度依賴傳統資源型產業的發展路徑。

（三）從發展短板中尋求動力變革的實現路徑。改革開放以來，內蒙古取得了長足發展，但發展不平衡不充分問題突出，如實體經濟面臨諸多困難，經濟發展的質量和效益不高；民生領域有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉居民收入仍然低于全國平均水平，城鄉間、區域間公共服務水平以及居民收入差距較大；生態環境依然脆弱，保護和治理的任務十分繁重等問題。解決這些問題，必須深入挖掘每一個領域的增長動力源，才能在勞動力數量和成本優勢逐步減弱后，能夠適應高質量、高效率現代化經濟體系建設的需要。

三、內蒙古推進動力變革的主要舉措

（一）強化企業創新主體地位。企業是市場的主體，也是技術創新的主體。改革開放40年的經驗告訴我們，要實現經濟的健康發展，就必須想盡一切辦法調動市場主體的積極性、主動性。習近平總書記強調，企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，應該成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。加快建設創新型內蒙古，必須明確強化企業技術創新主體地位這一主攻方向，積極制定政策措施，推進企業技術創新，真正讓企業成為技術創新的決策主體、技術創新的投入主體、技術應用和成果轉化的主體。為此，重點抓好：一是強化創新激勵，系統提升各類主體創新能力，增強創新源頭供給。重點實施創新企業百強工程，加快培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有國際影響力的創新型領軍企業。推動“大眾創業、萬眾創新”向生產領域縱深發展，促進技術型創新創業企業不斷涌現。引導領軍企業聯合中小企業和科研單位系統布局創新鏈，提供產業技術創新整體解決方案。二是加大自治區科技創新引導獎勵資金、中小企業創新基金、技術進步專項資金等資金投入力度。三是支持高成長性創新型中小企業發展，培育一批掌握產業“專精特”技術的隱形冠軍。四是加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進科技成果轉化。

（二）強化創新平臺建設。創新平臺是實現動力變革的重要載體，是創新能力建設的重要體現，也是創新鏈和產業鏈、創新鏈和服務鏈、創新鏈和資金鏈對接的重要載體。為此，重點抓好：一是突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加快實施科技創新平臺升級工程，實現創新資源的整合集聚和高效配置，促進科技創新由粗放型向規模化、集約化、配套化轉變。二是提升重點實驗室建設水平，重點支持白云鄂博稀土資源研究與綜合利用、國家能源高鋁煤炭資源開發利用、特種車輛及其傳動系統智能制造等國家重點實驗室建設，提高蒙醫藥、生物制造等自治區重點實驗室建設水平。三是加強國家羊絨制品、核燃料元件、重型非公路礦用車、高性能纖維等工程技術研究中心建設。四是圍繞自治區優勢產業、重點培育的新興產業、有發展潛力的地方特色產業，聯合和引進國內高端要素，鞏固和新組建一批產業技術創新戰略聯盟，發展一批聯盟區域分中心。積極探索聯盟核心圈的組織模式和運行機制，推動聯盟組織化、制度化和規范化運行。五是依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，形成若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。

（三）加快培養創新隊伍。馬克思說過，“人是生產力中最活躍最積極的因素”。習近平總書記強調，創新驅動實質上是人才驅動。為了加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，要牢固樹立人才是第一資源、第一資本、第一推動力的思想，重點在用好、吸引、培養人才上下功夫。要用好科學家、科技人員、企業家，激發他們的創新熱情。為此，重點抓好：一是增強人才意識。意識是行動的先導。習近平總書記強調，“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”，“人才是事業發展最寶貴的財富，人才資源是黨執政興國的根本性資源”，“必須造就一支規模宏大、素質優良、門類齊全、結構合理的人才隊伍”，這是新形勢下內蒙古做好人才工作的先導和前提。在人才發展理念上，要加快從物力資本優先積累向人才資本優先積累的轉變；在人才發展治理上，要加快從政策規范向法律規范的轉變；在人才發展模式上，要加快從計劃配置向市場配置起決定性作用轉變；在人才發展重點上，要從優先考慮規模擴張向重點關注素質提升和結構優化轉變；在人才工作開放上，要配合中央“一帶一路”倡議，實施更加開放的人才政策，把人才國際化作為人才強國戰略的重要組成部分，積極參與全球人才競爭，增強我國人才國際競爭力。二是實施科技興區戰略。按照“在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才”的要求，培養一大批善于凝聚力量、統籌協調的科技領軍人才，培養一批勇于創新、善于創新的企業家和高技能人才。大力培養、引進和使用高層次人才，推動科技人才工程項目與各類科研、平臺、基地計劃精準對接。扎實做好自治區杰出人才獎、科學技術獎、突出貢獻專家和“草原英才”等評選工作。實施分層分類“人才項目引領支持計劃”。加快培養具有國際視野和拼搏精神的企業家、具有探索精神的創新型人才和從事先進制造的工程師與產業工人隊伍，形成與三大變革需求相匹配的人才梯隊，確保人才引得進、留得住、用得好。

（四）優化制度環境。創新環境是激發創新活力的重要保障。綜合國力的競爭，關鍵是人才的競爭，人才競爭根本上又是制度的競爭。習近平總書記強調，要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長。為此，重點抓好：一是優化新技術管理服務，加大政府研發投入，突出體制機制創新與協同整合，加快推進產業技術創新平臺建設；二是優化新企業管理服務，切實做到簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，推動大眾創業、萬眾創新；三是優化新產業管理服務，放寬新產業、新業態的市場準入，落實稅收優惠、保險、價格補貼和消費者補貼等政策，降低新技術進入市場的成本，著力優化政府服務和市場環境；四是優化新要素管理服務，加快軍民技術雙向轉移轉化，促進知識、技術、信息、數據等生產要素合理流動、有效集聚。健全保護創新的法治環境，營造競爭共生的創新生態。構建人才培養、人才評價、人才流動、人才激勵、人才引進、投入保障為重點的人才制度體系。

實現高質量發展需要動力變革，對于內蒙古這樣一個欠發達的邊疆少數民族地區，推進動力變革既是要求也是責任，只有“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，才能夠實現經濟高質量的發展，才能滿足人民生活的高質量需要，才能把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

（作者系內蒙古發展研究中心副主任、正高級經濟師）

責任編輯：康紅波