因勢利導 創新模式 拓展路徑

曹永萍 劉夢雨

大眾創業、萬眾創新是重要的國家戰略，是拉動經濟增長的新引擎。農民工返鄉創業是“大眾創業、萬眾創新”的重要內容，在助力鄉村振興，全面建成小康社會中發揮著重要作用。我區要多措并舉，匯聚各方力量，為返鄉農民工創業提供良好的環境，助力農民工返鄉創業之路越走越寬廣。

一、促進農民工返鄉創業，助推農村牧區共圓小康夢

全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，推動農民工返鄉創業對于我區全面建成小康社會具有重要的現實意義。

（一）農民工返鄉創業農牧業現代化。農民工返鄉創業，大部分是從事現代農牧業。這些接受了城市文化熏陶的優秀青壯年返鄉創業，將因外出務工而增強的市場意識、互聯網思維，掌握的先進科學技術和生產方式等，與家鄉的各種資源進行整合，因地制宜發展特色規模化種植、養殖業及農副產品加工業等農牧業產業，促進農牧業生產向產業化、規模化、專業化方向發展，推動農村牧區一二三產業融合發展。同時，創業形成的集聚效應優化了當地原有的產業結構，使配套和相關產業均得到協同發展，對激活農村牧區經濟自主增長的內生動力和實現農牧業轉型升級都起到示范引領作用。

（二）農民工返鄉創業推進了新型城鎮化。返鄉創業農民工是連接城市和鄉村、發達地區和欠發達地區的重要紐帶。農民工返鄉創業雖然是農民工自身發展方式的轉型，但它帶動了城鄉之間在市場、資本、信息、技術、管理、人才和理念等方面的密切聯動和融合。農民工返鄉創業不僅推進了優勢資源由城市向農村、由經濟發達地區向不發達地區的逆向流動，也帶動了資本、技術和勞動力等要素向小城鎮集聚，為區域經濟發展增添了動力，支撐起城鎮化的產業基礎。與此同時，發展小城鎮的基礎設施和配套產業，能夠使公共服務向鄉村延伸，為開創城鎮化和新農村建設協同發展新局面作出了重要貢獻。

（三）農民工返鄉創業推進了農牧民就近轉移就業和脫貧致富。過去，農牧民工“打工一人、致富一家”，對社會僅起到“做加法”的效應，而今，農民工“返鄉創業、帶動一方”，則對社會產生“做乘法”的倍增效應，形成“一人帶動多人就業”的積極局面。農民工返鄉創業不僅有利于其自身價值的實現、經濟效益的提高，還通過創業帶動就業，讓更多鄉親可以就近就業；既盤活了土地資源和存量勞動力，發展了農業，反哺了農村，更帶動了農牧民增收創收，對加快農村脫貧攻堅至關重要。與此同時，大量農民工返鄉創業，會催生一批新型職業農民、農民企業家和新鄉賢等，他們以自己的經驗、學識、專長、技藝、財富以及文化修養參與新農村建設和治理，對凝聚人心、促進和諧、重構鄉村傳統文化具有重要意義。

二、完善服務體系，助力返鄉農民工實現創業夢想

（一）加強溝通，以鄉情引導返鄉創業。吸引在外能人回鄉創業，能夠較快地推動本地經濟發展，要積極推動這一促進農村牧區發展的有效舉措。

一是要營造濃厚氛圍。把促進農民工返鄉創業作為招商引資的重要內容，建立與在外能人溝通聯系的長效工作機制，全方位、多層次、多角度向在外能人宣傳介紹家鄉的巨大變化，了解其在外創業情況，幫助其解決實際困難，以鄉情感化和吸引在外能人回鄉投資創業，形成“人回鄉、企回遷、錢回流”的生動局面。

二是強化宣傳引導。建立返鄉創業咨詢處，負責對現有政策解釋說明，為有創業意向的人提供指導。要樹立一批返鄉創業典型，廣泛宣傳其創業事跡，組織典型人物現身說法，提高全社會對農民工返鄉創業重要意義的認識，發揮先進典型的示范帶動作用。

（二）因勢利導，找準創業方向和項目。據相關學者調查，農民工創業的初始投資額平均為10.9萬元，42%來自于自己的打工積累，58%來源于借貸，可見農民工返鄉創業是有風險的，一旦創業失敗，不僅自己多年的積蓄血本無歸，還有可能背負沉重的債務。因此，農民工返鄉創業，關鍵是要根據自身條件，利用好農村牧區的特點，找到合適的創業方向和項目。

一是幫助返鄉創業者深入挖掘所在農村地區的特色，利用好當地的自然地理環境因素，開展特色農牧業項目。如鼓勵返鄉創業人員，開展“定制農業”，根據消費者訂單進行種植生產，消費者利用手機查看農產品生產全程，物流環節將新鮮蔬果第一時間送達用戶家中。

二是立足于農村現狀，把握政策機遇，把農村電商、農村互聯網平臺作為返鄉農民工創業的主要渠道。政府要積極對接相關部門和企業，共同推動農村電商項目落地生根。借鑒發達地區經驗，打造新型“淘寶村”，構建網上商城，將個人網商和眾多企業組織起來，在線下建立實體展示店，打造覆蓋縣城、輻射鄉鎮的24小時物流配送體系，讓農戶在家中當供貨商，形成產業發展集群。

三是鼓勵開辦家政服務公司，開展維修、月嫂、保姆、清洗、搬家等業務，實現農村富余勞動力和城市家政需求的對接。

（三）多措并舉，破解創業融資難問題。對返鄉農民工來說，資金成為企業初創和發展過程中的主要制約因素，而現有融資渠道和方式還不能適應小企業融資“少、急、頻”的需求特點。針對創業者遇到的資金問題，應采取以下措施加以解決：

一是政府要出臺政策鼓勵引導銀行業轉變傳統的信貸理念，在關注大企業、大項目的同時，也對返鄉農民工的創業項目予以支持，針對項目特點適時推出涉農信貸產品。把農牧業養殖、農村電商等項目列為信貸重點支持項目。在利用傳統互保、聯保方式的同時，在創業人員比較集中的村鎮，幫助建立村級互助擔保合作社，著力破解擔保瓶頸，通過銀村合作、批量貸款方式支持農民工返鄉創業。

二是旗縣區政府應加快發展小額貸款公司、擔保公司、融資租賃公司等中小型金融服務機構，降低準入門檻，鼓勵更多的金融機構進入農村市場。創新服務渠道，特別是加快融資租賃市場的發展，充分發揮融資租賃融資快、租金支付方式靈活、節約資金等特點，為農民工創業發展提供資金支持。

三是政府要探索設立農民工返鄉創業引導基金，發揮政府資金的杠桿引導作用，吸引社會資本進入農民工創業市場，多渠道、多方式解決農民工創業資金問題。

（四）強化落實，優化創業發展環境。農民工返鄉創業，離不開政府的支持和服務。各地政府要切實提高對農民工返鄉創業的戰略性認識，把用于鼓勵招商引資的特殊政策和服務擴展到農民工返鄉創業中來，破除種種體制機制障礙，營造順暢的創業環境，這樣才能使農民工放手大膽創業，真正回得來、留得住、富起來。

一是營造良好的創業條件。允許農牧民以土地、草場承包經營權和林權出資設立農牧民專業合作社或家庭農（林）場，支持農牧民專業合作社跨地域、跨所有制和跨行業經營。支持從事養殖、種植行業。突出對創業項目的準入領域、準入條件及經營場所等體制機制進行創新，簡化創業登記手續，允許“一址多照”“一照多址”集群注冊，簡化審批程序，提高辦事效率，切實節約創業者的時間和成本。

二是加大創業培訓力度。要結合農民工創業的特點開展相關培訓，在項目指導上圍繞地區資源優勢下功夫，借力現代物流實現本地產品和外地市場的對接。重點對少數民族傳統手工藝品、民族醫藥和特色農畜產品、民族特色旅游業等項目進行開發、培訓。加強創業實訓師資隊伍建設，把有經驗和創業資源的企業家、經理人、投資人、返鄉創業帶頭人，充實到創業指導專家團隊中，為返鄉創業農民工和農民企業家提供創業輔導。

三是加強創業技術支撐。幫助創業農民工與有關專業技術人員建立經常性聯系，及時解決他們在生產經營中遇到的困難和問題。要充分調動科研院所、大專院校和相關事業單位參與、支持農民工返鄉創業的積極性，以結成技術幫扶對子，或入股參與農民工返鄉創業項目等形式，為農民工返鄉創業提供技術支撐。

四是強化檢查監督機制。有關部門要深入實際，做好實地調研工作，認真聽取農民工的建議和訴求，有針對性地抓好政策規定的落實兌現，千方百計為他們排憂解難。要運用法治思維和法治方式，最大限度地保護農民工返鄉創業的積極性、主動性和創造性，依法維護農民工的合法權益，為農民工安心創業、守法創業保駕護航。

（作者單位：內蒙古發展研究中心，內蒙古財經大學）

責任編輯：康紅波