建立權責發生制政府綜合財務報告制度的思考

于忠 趙巖

摘要：黨的第十八屆中央三中全會以來，用權責發生制代替原有的收款制度，已成為國家預期和政府改革的重點。權責發生制有利于財務報告的全面性，能夠更直觀、更詳細地展示政府財務狀況，有利于我國民主政治的進一步發展。

關鍵詞：權責發生制政府綜合財務報告制度；問題；措施

權責發生制政府的合并財務報告是以權責發生制為基礎，考慮到政府組成部門和政府的資產和負債，政府的年度財務報告是相應編制的。長期以來，中國根據收支計算實施了政府年度報賬制度。根據財政部的部署，從2011年開始，部分省、區、市和本市縣開展了編制權責發生制政府綜合財務報告試點工作。

一、以收付實現制編制政府財務報告存在的問題

政府資產存在一定的限制，不利于加強政府資產管理。政府債務無法得到充分、準確地反映，難以有效防范金融風險。無法準確反映各會計期間的財政收支情況。不利于公共部門的績效評估。

二、建立權責發生制政府綜合財務報告制度重要意義

1.是中國經濟社會可持續發展的必然要求

可持續金融發展是經濟社會可持續發展的重要保證。要判斷政府財政是否可持續，不僅要了解政府當前的財政收支情況，還要準確確定政府財政收支的未來趨勢。權責發生制政府綜合財務報告的編制能夠充分反映政府擁有的經濟資源及其使用和有效性，充分體現政府當前和未來的財政和財政責任，幫助政策制定者準確解讀政府財務。形勢和運行態勢可以立足長遠，總體規劃，更好地發揮金融在促進經濟社會可持續發展中的作用，實現政府擁有的資產可持續管理，有效防范金融風險。

2.是提高財政管理水平的制度基礎

目前我國多套預算會計制度并存，會計信息分散，制約了金融規范化、科學化、精細化管理的進一步完善。通過推進政府會計改革，建立以權責發生制會計制度為基礎的全面財務報告制度，全面準確地計算和反映政府資產、負債、收入、費用等情況，加強政府資產管理，債務管理，預算管理，為信息管理提供有效的財務支持將有助于進一步完善財務管理的規范化、科學化、精細化。

3.是建立規范合理的政府債務管理及風險預警機制的現實需要

隨著市場經濟的發展，在中國各級政府的財政資金來源發生了很大的變化，與政府債務規模不斷擴大。然而，我國的長期預測報告制度缺乏完整的政府債務信息，發生在這一時期，但尚未支付。政府債務或政府償債義務的或有負債尚未得到充分體現，這極不利于防范和化解政府債務風險。建立權責發生制的會計制度的政府綜合財務報告制度，將政府債務納入會計核算和報告的范圍，有利于真實反映政府的財務狀況，促使政府實施穩健的財政政策，糾正融資決策，建立規范合理的債務管理系統。風險預警機制調節政府的金融風險，避免政府財政危機的形成。

4.是提高財政透明度的重要手段

透明度是衡量政府治理水平的重要標準。我國長期決算的報告和報告制度表明，政府財政狀況不透明，不利于立法機關和社會公眾監督和管理政府資金的分配和使用。建立權責發生制的政府綜合財務報告體系，可以提供更有價值的財務信息，有利于建立科學合理的政府財務信息披露制度，更好地滿足報表使用者的信息需求，有助于報表使用者。更好地了解政府的財政狀況和業務情況，促進太陽財政的建設，提高政府財政的透明度。

三、建立權責發生制政府綜合財務報告制度的改革措施

1.完善政府會計制度

實行權責發生制政府綜合財務報告制度的前提是政府財務會計應以權責發生制為基礎。為此，財政部已經開始在中國推進政府會計改革。改革的核心是盡快建立一套符合政府全面財務報告要求的新會計準則體系。通過健全的政府會計準則和標準體系，包括對各種公共經濟事項和企業的會計確認、計量和記錄，政府將清楚地表明。會計目標、會計科目、會計基礎、政府會計要素、會計質量報告等原則。同時，政府會計制度的設置應兼顧預算和財務會計的雙重職能，盡可能多地制定政府預算。收支平衡和資產負債、預算結余和凈資產水平。在滿足條件時，重點向公眾提供政府公共服務支出和經營成本等財務信息，進一步推進政府成本效益高的財務會計改革。

2.對政府資產、負債進行動態管理

根據權責發生制原則的實施，政府資產和負債都是動態管理的。權責發生制會計可以反映公共部門經理的受托責任，有利于政府更有效地管理公共資源。權責發生制會計制度下，由于需要折舊或攤銷的固定資產和無形資產的公共部門按月資產相關的會計信息更能準確地反映折舊資產的價值，他們的實際使用。因此，它不僅有利于公共部門資產的更新、改善和維護，而且使政府部門的資產更符合資產的內在含義。同時，權責發生制會計制度的實施，不僅反映了政府的顯性負債，而且通過一定的標準，確認和反映了承諾、擔保等所產生的或有債務，從而更真實、全面地反映政府整體債務狀況，然后為政府制定債務償還計劃，克服信息失真，在提供支持前避免麻煩。

3.建立健全政府財務報告審計和公開制度

建立和完善政府稅收事務報告審計與信息披露制度上政治發展的必然要求。政府審計信息披露是政府財務信息披露的重要內容之一。重要方面。政府財務報告審計報告披露制度應向政府報告。審計、披露主體、內容、形態公式、程序和法律責任相應條例。

4.推進政府全面財務報告制度改革

實行權責發生制，全面改革政府全面財務報告制度涉及廣泛、敏感的政策和較高的技術要求。因此，改革過程必須按照“困難和困難”的原則進行。

參考文獻：

[1]馮任佳.關于建立權責發生制政府綜合財務報告制度的思考[J].經濟研究參考，2014（05）：22-24.

[2]余國健.關于構建權責發生制政府綜合財務報告制度的思考[J].現代經濟信息，2015（21）

作者簡介：

于忠（1968- ），女，遼寧省丹東市，高級會計師，研究方向：政府會計；

趙巖（1967- ），女，黑龍江省牡丹江市，副教授，本科，研究方向：財務管理。