供電企業(yè)面臨法律糾紛探析

方文翔 詹緒海

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)和保護(hù)電力設(shè)施的過程中，時(shí)常發(fā)生高壓電纜線需經(jīng)過住房或塔基等電力實(shí)施需占據(jù)住房用地，引起糾紛，這種糾紛俗稱“線屋糾紛”。由于我國相關(guān)法律法規(guī)不健全或滯后，引發(fā)爭(zhēng)端。因此，本文從相關(guān)法律問題對(duì)此事件進(jìn)行深入探討，利用相關(guān)法律辯證的尋求處理方法策略，為今后完善相關(guān)法律提供可靠依據(jù)。本文結(jié)合實(shí)踐對(duì)供電企業(yè)面臨法律糾紛進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 供電企業(yè) 法律糾紛

一、產(chǎn)生電力糾紛的兩個(gè)主要因素

電力糾紛發(fā)生及其類型，依從于兩個(gè)充分必要條件：一是有法律上的規(guī)定，這是判斷某糾紛是否為電力糾紛，以及如何處理該糾紛的法定依據(jù)；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物質(zhì)條件，這是電力糾紛發(fā)生的現(xiàn)實(shí)可能性的基礎(chǔ)。這兩個(gè)充分必要條件是相輔相成的。

二、電力糾紛的兩大類型

供電企業(yè)的法律糾紛主要為兩大類型，即侵權(quán)糾紛和合同糾紛。前者是指一方未履行法定義務(wù)侵犯他人民事權(quán)利而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)糾紛，侵權(quán)一方要承擔(dān)民事責(zé)任。后者是指供電企業(yè)和用戶之間因供用電合同、安全用電管理協(xié)議、電力設(shè)施代管協(xié)議等發(fā)生糾紛，一方要求另一方承擔(dān)違約責(zé)任。

三、如何盡可能地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)是商業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)物，要徹底消除法律風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，關(guān)鍵是要勇敢地應(yīng)對(duì)、預(yù)防、減少并盡可能地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。供電企業(yè)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)可以采取“堵塞漏洞”和“未雨綢繆”的方法。與電力有關(guān)的法律法規(guī)有十幾種，可以說電力法律法規(guī)是比較健全的。問題在于，有些供電人法律意識(shí)淡薄，有法不依或者無知妄為，供電企業(yè)所面臨的絕大部分法律糾紛都屬于此類。供電企業(yè)員工應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，學(xué)法懂法，正確行使法律賦予的權(quán)利，規(guī)范自身行為。要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制的、有序的經(jīng)濟(jì)，只有依法治企，才能使企業(yè)興旺發(fā)達(dá)。同時(shí)要清醒地認(rèn)識(shí)到，供電企業(yè)已不再擁有電力行政管理職能，市場(chǎng)的多元化和人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，促使供電人必須要學(xué)法、懂法、用法，依法經(jīng)營(yíng)，不得有絲毫的懈怠。

四、處理供用電糾紛中應(yīng)做好的具體工作

（一）敬畏法律，合規(guī)經(jīng)營(yíng)

扎實(shí)充分的證據(jù)是勝訴的基本條件。上述三起觸電糾紛案件勝訴充分說明了這一點(diǎn)。企業(yè)民事訴訟的證據(jù)，主要還是基于日常的規(guī)范化管理，即依法經(jīng)營(yíng)，合規(guī)管理。如果發(fā)生供用電合同糾紛，假如連正式的書面供用電合同都沒有，基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就無法理清，則勝訴無望；若發(fā)生觸電侵權(quán)糾紛，如果線路建設(shè)時(shí)安全距離設(shè)計(jì)不足，案件勝訴就無從談起。

弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持依法治企，是國家電網(wǎng)公司、省公司反復(fù)要求、長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要治企方略。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持依法治企，主動(dòng)加強(qiáng)自我約束，強(qiáng)化內(nèi)部管理，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。因此，供電企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)依法治企、從嚴(yán)治企有關(guān)要求，全方位開展依法治企宣傳教育，努力使國家法律、相關(guān)規(guī)則和對(duì)企業(yè)的要求，成為干部員工共同遵守的行為規(guī)范，不斷提升各層級(jí)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法辦事水平。

（二）注重隊(duì)伍，積極應(yīng)對(duì)

作為企業(yè)的法律工作者，既要具備扎實(shí)的法律基礎(chǔ)知識(shí)，又要熟悉企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度和各種工作流程，二者缺一不可。同時(shí)，一旦出現(xiàn)相關(guān)民事糾紛后，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，據(jù)理力爭(zhēng)，決不能左躲右閃，消極怠慢。。對(duì)于供電企業(yè)的法律工作者和日常出現(xiàn)的相關(guān)糾紛，一是工作人員要熟悉法律。刻苦鉆研和電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理息息相關(guān)的民事經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，挖透學(xué)精，對(duì)《民法》《侵權(quán)責(zé)任法》《合同法》《電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》及實(shí)施細(xì)則、《供用電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等常用法律法規(guī)應(yīng)熟稔于心。二是管理者要懂得管理。宏觀上要清楚電力企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)模式，微觀上理清辦案常用電力常識(shí)，具體包括供用電合同糾紛產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的認(rèn)定、觸電損害賠償糾紛安全距離和電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的劃定等。三是企業(yè)要重視資格。創(chuàng)造條件鼓勵(lì)法律工作者考取法律職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)法律顧問資格。經(jīng)驗(yàn)是法律工作者最好的老師，只有積極鼓勵(lì)他們多參與、多代理、多實(shí)踐，才能推動(dòng)企業(yè)法律人才隊(duì)伍能力的提升，從而更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。四是在日常處理上要積極應(yīng)對(duì)。一旦發(fā)生相關(guān)民事糾紛，決不能遮遮掩掩，或者私下協(xié)調(diào)解決，應(yīng)該積極面對(duì)，拿起法律武器，尋求法律幫助，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）依法保護(hù)電力設(shè)施安全運(yùn)行是供電企業(yè)的責(zé)任

對(duì)一些單位和個(gè)人違反電力法律法規(guī)的行為，供電企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取法律手段加以制止，對(duì)妨礙電力設(shè)施安全不聽規(guī)勸的，要及時(shí)向電力管理部門報(bào)告，必要時(shí)通過司法程序申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）經(jīng)濟(jì)手段

供電企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念，有助于遏制電費(fèi)債務(wù)擴(kuò)大和防患于未然。如與銀行、用戶達(dá)成協(xié)議，推行電、銀聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行峰谷電價(jià)等，為用戶減輕負(fù)擔(dān)。供電企業(yè)催繳電費(fèi)的經(jīng)濟(jì)手段中，“準(zhǔn)信用證方式收費(fèi)”是很好的方式，只要供電企業(yè)提供用戶用電的證明，銀行即無條件向供電企業(yè)付款。這種方式對(duì)有能力支付電費(fèi)但惡意拖欠的企業(yè)用戶具有明顯的制約作用。

五、結(jié)語

總體來說，法律，是任何企業(yè)和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守的行為規(guī)則，供電企業(yè)只要在“堵塞漏洞”和“未雨綢繆”兩方面做好工作，就一定能依法治企，正確地面對(duì)并處理法律糾紛。

參考文獻(xiàn)：

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