淺談構建積極完善的企業內部監督約束機制

王利民

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子，是落實十九大精神和全面從嚴治黨要求的重要內容，作為國有企業，應構建積極完善的監督約束機制，推動企業內部監督工作持續健康開展，確保監督體系健全、監督機制完備、監督成效明顯。

關鍵詞 監督 健全 建立 機制 制度

黨的十九大指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子。實現對權力運行的制約和監督，重在落實制度、形成機制，構建一套符合企業實際、滿足企業需要、健全完善的內部監督約束機制。

一、構建積極完善的內部監督約束機制的重要意義

1.構建積極完善的內部監督約束機制是落實全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸要求的需要。十九大提出，要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。監督工作是增強黨內自我凈化，實現黨內自我完善的重要保障，構建積極完善的內部監督約束機制迫在眉睫。

2.構建積極完善的內部監督約束機制是優化管控，推動企業持續健康發展的需要。當前，中國特色社會主義進入新時代，推動企業轉型升級、提質增效和創新發展，就必須堅持問題導向，瞄準企業發展的短板和不足，著力構建符合企業實際和發展需要的內部監督約束機制，不斷優化內部管控，提升管理效益，切實推動企業持續健康發展。

3.構建積極完善的內部監督約束機制是推進各級干部作風轉變的需要。十九大指出，要鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。實現干部作風的根本好轉，離不開積極完善的監督約束機制，我們要通過持續不斷、行之有效的監督，持之以恒正風肅紀，馳而不自糾正四風，不斷構建和鞏固作風建設新常態。

二、構建積極完善的企業內部監督約束機制的主要舉措

1.構建監督體系，明確監督職能。一是不斷加強各級黨組織的全面監督。公司各級黨組織領導本單位黨內監督、同級紀檢監察組織開展監督工作，組織實施各項監督制度，抓好監督檢查。對黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員進行監督。二是不斷強化紀檢監察組織專責監督。公司各級紀檢監察組織要認真履行黨內專責監督職能，加強對本單位黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策和上級文件精神情況、執行各項規章制度的監督檢查。三是不斷完善機關部門職能監督。要嚴格落實業務監督職責，嚴格執行各項規章制度，既要加強對本部門本單位的內部監督，又強化對本系統的日常監督。四是不斷規范基層組織日常監督。要嚴格落實基層組織“三會一課”等組織生活制度，監督黨員切實履行義務；加強日常管理監督，緊盯重點崗位、重點環節、重點人員，實現監督常態化，筑起防微杜漸的鐵籬笆。五是不斷發揮黨員民主監督和群眾監督。公司各級黨的組織要積極拓展職工群眾信訪舉報和反映意見渠道，廣開言路，大力推進公司企務公開，讓權力在陽光下運行，激發黨員民主監督的積極性。

2.完善監督機制、確保監督實效。一是健全完善權力運行監督機制。準確把握權力運行的規律及特點，構建監督防線，完善監督機制；充分發揮信息化手段的遠程監控與日常管理功能，加快各管理信息系統的整合工作，為實時、快速、有效監管提供有力支撐。二是健全完善廉潔風險防控機制。不斷完善廉潔風險庫，緊盯成本、招投標、財務、選人用人等重點領域和關鍵環節，分類查找廉潔風險點，建立覆蓋企業所有業務和崗位的廉潔風險防控措施，完善事前預防、事中監控、事后處置的內部防控機制。三是健全責任追究機制和容錯糾錯機制。認真落實習近平總書記“三個區分開來”重要思想，堅持嚴格管理和熱情關心相結合、嚴格約束和正向激勵相結合，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。四是健全再監督機制。健全完善再監督機制，建立監督檢查備案制，強化紀檢監察組織對部門落實監督管理職責的監督；建立健全履行監督責任考核制度和通報機制，運用好考核結果，將對各種監督主體、監督行為的再監督融入企業經營管理全過程。

3.豐富監督方式，拓寬監督渠道。一是進一步完善和落實會議監督。充分發揮黨委會、董事會、總經理辦公會對相關決策事項的監督，將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題前置程序，厘清決策內容，完善決策程序，抓好決策落實。二是深入開展巡視巡察監督。堅持以問題為導向，深入開展巡視巡察監督，突出對重點人、重點崗、重點事的巡察。三是強化審計和業務部門監督的效力。不斷強化審計監督，推動和實行重大項目必審、竣工必審、主要領導離任必審、公司或項目重大虧損必審；加強職能部門日常監督檢查，確保職能部門監督檢查的閉環管理。

4.整合監督資源，形成監督合力。一是積極探索聯合監督。整合企業紀檢監察、財務、人事、審計等職能部門，建立部門間溝通協調機制，梳理經營管理過程中出現的苗頭性、傾向性問題，并開展風險評估。二是整合外部監督力量。積極推進與各地監察委、檢察院的聯系和共建，以企監共建、企檢共建和廉潔聯建為平臺，創新教育形式，豐富教育內容，認真抓好領導人員、關鍵崗位管理人員職務犯罪預防工作和監督管理工作。

5.強化制度建設，營造監督氛圍。一要圍繞提升企業制度建設水平。結合企業實際，認真梳理各項規章制度，通過規范制度建設行為，防止制度建設的隨意性，防止制度建設中挾帶部門“私貨”的行為。二要持續開展制度建設。堅持以制度管人管事管權。結合新的要求，及時制定制度、創新制度，做到規章制度明、政策權限清。三要建立制度定期評估機制。堅持問題導向，每三年對企業制度進行一次清理與評估。