建好與管好

文 吳宜夏

作者系北京市政協委員、九三學社北京市委文化委員會副主任、中建設計集團有限公司副總經理

利用美麗鄉村的建設契機，因勢利導，把鄉村的振興與都市居民對自然、田園、健康的需求相結合，讓鄉村“美”起來的同時“富”起來，滿足首都人民群眾對美好生活的向往。

近年來，北京的美麗鄉村工作取得了非常大的進步，2018年又將加大投入力度，高質量推進鄉村人居環境整治。九三學社也積極參與到鄉村振興的行動中。經過調研與討論，選定了與鄉村規劃相關的內容作為工作開展的重點。我作為規劃工作者，有幸參與過大量京津冀地區的美麗鄉村規劃設計編制工作，現提出四方面建議：

鄉村的美與富

正確認識鄉村尤其是北京鄉村的價值內涵。農村要美，首先要富。倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。美麗鄉村可持續發展的基礎應該是幸福鄉村、富裕鄉村。北京周邊的鄉村是首都的重要組成部分，擁有良好的區位、深厚的文化積淀，守護著優質的自然資源與千萬級人口的市場，很多鄉村具備發展休閑度假、運動康養、文化創意等產業的優質潛力。如果利用美麗鄉村的建設契機，善加因勢利導，完全可以把鄉村的振興與都市居民對自然、田園、健康的需求相結合，讓鄉村“美”起來的同時“富”起來，滿足首都人民群眾對美好生活的向往。

要從供給側改革角度思考鄉村發展，瞄準城鄉居民消費需求的新變化,細分客源需求。例如，山區鄉村，既是首都人民向往的綠色休閑目的地，也是反映首都生態文明建設的晴雨表。美麗鄉村建設，可以結合鄉村休閑度假功能，在條件良好的區域適當提檔升級，提高建設標準，精心打造，成為宜居宜游的生態山居典范。

防止規劃“一刀切”

防止平均主義，防止在美麗鄉村規劃工作中標準“一刀切”。不同鄉村依據空間區位、文化特征、自然資源、發展機遇、村民意愿等條件，基礎情況千差萬別。一個好的規劃應該在對村莊自然環境、社會人文、經濟基礎正確辨識的基礎上，實現用地、生態、風貌、產業、基礎設施等內容的多規合一。目前美麗鄉村計劃中需要開展規劃的村莊數量多，單個村的規劃預算低。以某區為例，規劃整體費用達到1億多，但平均到每個村的規劃費用僅有40萬。這種規劃往往容易成為流水線上的復制品，缺乏對文化資源、自然本底的深入了解和分析，缺乏對村莊個性的尊重，缺乏產業思路支撐，不僅無益于鄉村的發展，更可能會用千篇一律的建設標準抹殺鄉村本來獨具的特色和文脈，后患無窮。

北京周邊的鄉村有著優質的自然資源

村莊規劃之初，應當首先做好策劃工作。規劃落筆之前，應對村莊資源進行評估，摸清家底，挖掘文化，尋找特色，劃分出村莊的種類，找準定位，甚至提前做好運營和發展的概念方案。發動村民，尤其是鄉賢，積極參與互動、討論；發動老百姓和基層干部一起謀篇布局，暢想愿景，達成共識。

鄉村環境建設要尋找特色合理規劃

合理配置資源

防止把規劃、建設、運營各自孤立起來。鄉村雖小，五業俱全。山水林田湖與農村、農民是一個生命共同體。一個成功的美麗鄉村理應涵蓋規劃設計、落地建設、運營管理的全生命周期。規劃與后期落地建設運營脫節，會造成規劃閉門造車、只算一次性建設投入、不算細水長流未來帳，缺乏解決問題的針對性，缺乏后期運營測算的支撐，保證不了落地性與合理性。

要算賬，科學分區，合理布局，提高效益。村莊面積、體量和人口有大有小，平原、淺山、深山等不同區位的村莊條件千差萬別。嘗試幾個鄉村聯動，發揮積聚效果，組成以溝域或片區為基礎的規劃單元，推動資源要素與基礎設施建設合理配置，科學測算投入與運營成本，形成最優組合，發揮最大效益。

要建好更要管好，提前做好運營管理的謀劃和安排。鼓勵規劃設計運營一體化。在有條件的鄉村，嘗試EPC與PPP相結合。應當順藤摸瓜，建立以落地為導向的縱向建設與管理機制，鼓勵多部門協同，共同構筑鄉村建設的一張規劃藍圖和一條行動路線，鼓勵規劃建設機構全鏈條服務、全過程參與。

“謀定而后動”

防止大干快上，要對鄉村的振興有足夠的耐心。鄉村的復興是人、空間、經濟、社會綜合協調發展的結果，需要慢慢積淀的過程，不能急于求成，需要過程中摸索和不斷糾偏。

對不同條件的鄉村采取不同的進度要求。對有特殊稟賦的村莊更要“謀定而后動”，想清楚了、條件成熟了再動手。村莊之間允許有一些速度的差異，適當聚焦一些資源特色比較突出的鄉村，做出示范，進而由點及線、由線及面，形成整體帶動作用。

把鄉村美學與文化復興提到重要的高度。鄉村振興中文化的作用極大。要強調廣義的活的文化，保留鄉村的“鄉土性”。打造博物館型的美麗鄉村，是避免千村一面、促進鄉村旅游、提升鄉村審美品位的有效手段；讓停留在口頭上、書本上的文化，用優秀的設計手法融入環境，融入設施，融入氛圍，成為吸引物，成為老百姓“看得見、觸得著、享得美”的活化的載體。而文化的復興，又能加強村民的文化認同感與自豪感，對鄉村治理具有非常正向的推動作用。