“治亂”為先

文 張繼曉

作者系民盟北京市委農村工作委員會副主任、北京林業大學藝術設計學院副院長

攝影 郭隆

鄉村是按一定生態環境圈形成的、有區域特征的鄉村工作和生活圈。光靠加大硬件設施投入建設的美麗鄉村，不著力推動產業發展和擴大就業渠道，發展是不可持續的。

中共北京市委、市政府高度重視“美麗鄉村”的建設，今年1月制定并頒布了《關于開展“實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設”專項行動（2017-2020年）的實施意見》，將按三步走路徑重點完成五方面任務。民盟北京市委同中共市委農工委開展“黨盟合作”，陸續對13個區80多個村進行了走訪、調研和設計實踐。其中對門頭溝區齋堂鎮的馬欄村展開了蹲點調研和設計實踐。

在調研和實踐中發現幾個值得關注的問題：一是鄉村人居環境改善是基礎，但“廁所、污水、垃圾”三個“出口”目前存在明顯短板。二是“美”中側重村容村貌等外在建設，產業發展內生動力不足，就業支撐還缺少方法和手段。三是規劃設計缺乏特色，本土文化的挖掘與弘揚不足，傳承保護和創新應用缺少資金。

聚焦“廁所、污水、垃圾”

北京是特大型城市，同時又是“大京郊”，市域91.5%是郊區，面積達1.5萬平方公里，鄉村人居環境改善對提升農民、游客及首都整體環境水平都十分重要。目前，鄉村還有8.2%的農戶還在使用普通旱廁。污水集中或部分集中處理率只有42.7%。鄉村生活垃圾雖然初步形成了“村收集、鎮運輸、區處理”的格局，但垃圾分類和回收再利用尚沒有實現。以上帶來的環境污染問題，也呈現出從地表轉向地下的趨勢。

改善鄉村人居環境要在“治亂”上下工夫。目前全市“廁所革命”已在全國前列，但“建成就鎖門”的情況比較普遍，村里反映沒有運營管護經費。因此，需要解決的不僅是建的問題，也有用的問題。解決廁所問題，一方面要盡快全面完成鄉村旱廁的改造；另一方面是已建廁所要解決后續使用管理的人員和經費等的落實。要保證廁所建得好，用得上。污水處理是鄉村人居環境改善呼聲最高的問題，基礎設施短板亟待補齊。鄉村不同于城市，是小聚居、大分散。污水就地處理、循環利用是其治理的方向，這就需要學研產相互結合，引入科技新成果，建設以村為單元、多組團整合的鄉村污水處理和循環利用體系。在推進鄉村開展垃圾分類工作方面，昌平區興壽鎮辛莊村的經驗，充分說明鄉村實現垃圾分類是可行的，設計了“兩桶兩箱”垃圾分類方法，實現了“從垃圾遍地到垃圾不落地”的人居環境的改變。民盟市委提出的、并得到市委市政府采納的“垃圾分類與再生回收企業相銜接的提案”，在辛莊村也得到了實現。

強化產業發展和就業支撐

鄉村是按一定生態環境圈形成的、有區域特征的鄉村工作和生活圈。光靠加大硬件設施投入建設的美麗鄉村，不著力推動產業發展和擴大就業渠道，發展是不可持續的。這也是以往新農村建設工作中值得我們深思的問題。因此本輪美麗鄉村建設的原則要“以村子為單元、以產業為導向”，將發展產業和促進就業兩項工作納入其中。一方面推動鄉村發展產業，實現鄉村產業從傳統農業一業支撐，向一二三產融合發展轉型。圍繞生態休閑旅游產業，民居建筑設計應遵守“外舊內新”的設計模式，而基礎配套設施供水、廁所、停車、道路的設計要考慮“村民+游客”的總使用量，政府的資金配套應符合實際需求。另一方面，要拓寬就業渠道，包括幫助外出就業、安排村內護林員、公廁保潔員、養老驛站服務員、社區公益服務等公共服務就業，讓村民有比較充分的就業機會，從而切實提高農民的工資收入。其中，相應政策制定要充分調動農民的主體作用，提升其內生動力。政府應完善制度，探索土地政策改革，支持構建“農民主體，土地流轉，資產盤活，產業發展”的集體經濟體系。

強化產業發展和就業支撐

弘揚傳統文化和特色文化

鄉村是不同于城市的一種生活方式、生產方式和文化形式的生態圈。北京鄉村有自己獨特的自然風貌特色、建筑與環境特色、人文傳統與民俗特色、農業傳統與產業特色。鄉村建設與發展要避免千村一面，應以“一村一設計”為規劃設計原則，因村制宜。加強鄉村特色文化內涵挖掘，講好“田園故事”，要避免簡單套用城市規劃設計進行鄉村規劃設計。文化又是鄉村產業發展的基礎和資源。挖掘特色文化，既有利于發展旅游產業，又有利于中華文化的傳播，如傳統的建筑、紅色的紀念地都會成為旅游的景點，而傳統的手工藝品和食品可設計成為旅游商品。傳統的非遺表演又可成為旅游娛樂節目。同時，文化的傳承還有利于促進鄰里和諧。政府各部門應加大統籌力度，使旅游、非遺保護、研發設計、鄉村發展等方面的資金、政策、管理合力聚焦鄉村的文化傳承與發展應用。