以新發展理念引領雄安建設

文 鐘 瑛

作者系全國政協委員、中國社會科學院當代中國研究所研究員

在未來的規劃建設中，在尊重城市建設基本規律的基礎上，雄安新區應探索一條有別于我國其他國家級新區的發展道路，注重成為體制改革、要素集聚、公共服務等領域軟件建設的先行者，成為改革創新的引領者，發揮雄安新區“千年”發展的歷史意義。

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立雄安新區，含河北雄縣、容城、安新3縣。雄安新區的設立是一項重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。然而，對比可見，雄安新區地處河北內陸腹地，沒有深圳特區與浦東新區那樣的臨海或臨江區位優勢，更沒有在初建與擴建過程中可以利用的廉價勞動力等紅利要素優勢以及經濟強勁向上的牽引力。

此時設立雄安新區，最重要的考量因素決不是追求快速發展的經濟指標，而是需要依靠新的發展理念來推動長久發展，并將與深圳特區、浦東新區一樣，具有很強的標桿意義。可見，雄安新區不同于一般意義上的新區，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。相比較我國的其他國家級新區，雄安新區發展重在改革創新。因此，在未來的規劃建設中，在尊重城市建設基本規律的基礎上，雄安新區應探索一條有別于我國其他國家級新區的發展道路，注重成為體制改革、要素集聚、公共服務等領域軟件建設的先行者，成為改革創新的引領者，發揮雄安新區“千年”發展的歷史意義。

承接北京的部分功能，發揮非首都功能主要承載地作用。實際工作中，首都功能和非首都功能其實難以絕對的區分，也更非對立關系，需要根據京津冀一體化的角度、考慮各個城市的資源稟賦和功能定位，有所選擇、有所側重。作為疏解北京非首都功能的重要之舉，通州當前已被確定為北京城市副中心，主要疏解的是首都部分行政功能。那么，雄安新區承載的非首都功能，則與通州完全不同，應側重于疏解首都的經濟功能及部分社會服務功能，包括部分新興產業、部分科研教育、部分央企和部分行政辦公機構。總之，與通州策應，雄安新區在地理空間上已然構成疏解非首都功能的東西“兩翼”。

對比雄安新區和深圳特區、浦東新區，雄安新區要承載“千年”的歷史責任，在經濟體制改革上發揮引領性更加重要，應成為改革創新的新載體。深圳特區、浦東新區的發展更多是一種“開放”導向，大部分的改革是圍繞“開放”而進行的，體現了我國改革開放40年的縮影；雄安新區必須承載一種“改革”導向的歷史責任，圍繞內部經濟發展新模式而進行更加深入的改革創新。為此，雄安新區必須克服傳統的路徑依賴以及經驗的僵化與惰性，探索出一條具有自身特色的全新路徑。這需要以改革開道，發揚改革創新精神，全面提高資源配置效率，建立體制機制新高地。

全面提高資源配置效率，發揮要素集聚和產業轉型發展的功能，補齊區域發展短板，再造經濟增長極。相對而言，雄安新區的產業基礎遠遠弱于深圳特區、浦東新區，即使是保定和石家莊整體的產業基礎在全國亦沒有明顯優勢。城市的發展需要有產業作為支撐，否則就會失去其內在發展功能。如果純粹將部分非首都功能轉移至雄安新區，那么可能形成沒有產業支撐的新城區，內在的發展功能就會比較弱，對京津冀一體化的要素集聚和資源配置的貢獻就會不顯著。因此，對于以輕工業為主的雄安經濟結構，對標京津冀一體化，雄安新區應踐行與京津工業經濟差異化的產業發展道路——即重點發展創新、智能和生態等高新產業，如大數據、物聯網、云計算、無人技術、環保技術以及航空航天、機器人等，最終形成高科技、新創新、智能型、低能耗、低排放的高端產業集群。未來的雄安新區應是一座綠色生態宜居新城和以輕資產為主打的科技新城。

以民生為本，推進基本公共服務均等化，補齊環京津冀周邊地區社會事業發展、公共服務水平短板。雄安新區建設主要承載北京非首都功能，那么就涉及雄安新區與北京市的公共服務均等化問題。從本質上講，京津冀一體化的核心仍然是公共服務領域一體化的問題，例如土地、戶籍、教育、醫療、房地產等。目前國內公共服務非均等化的軟約束本質上是區域經濟進一步一體化的硬約束，也是制約資源配置效率進一步提升的硬約束。這些領域的建設以及相關的改革，比起建設一座新的城市更為根本和艱難。因此，雄安新區在要素自由流動和公共服務均等化上需要有創新性思維，如通過公共服務均等化的改革從內部激發勞動者的創新潛能，打造優良的創業環境，實現高端要素的集聚，同時通過體制改革創新城市管理新方法等。尤其是應積極選拔、引導優質民間資本進入雄安新區基礎設施與公共服務，讓市場在資源配置中更好地發揮決定性作用，更長遠的周期強化民間資本的投資信心。

總之，建設雄安新區是一項歷史性工程，需要以新發展理念為引領，不留歷史遺憾。以改革和創新作為新區建設的重點，注重歷史定位、注重改革創新、注重軟件建設，讓雄安新區建設經得起歷史檢驗。可以說，雄安新區建設承載的任務是既有的，但其建設高度的定位是嶄新的、前所未有的，將成為向全國乃至全球輸出區域經濟建設成功方案的一個經典樣板。未來，雄安新區與北京、天津形成穩定的城市發展金三角，實現錯位發展、優勢互補、合作共贏，便能夠使京津冀協同發展戰略得以真正實現。