發展正當時
——云南中藥飲片產業沖刺千億級

穆希

每年拿出5億元的財政獎補專項資金；對成功申報配方顆粒生產許可并完成備案生產工藝標準500個的企業，給予2200萬元獎勵；對中藥配方顆粒試點企業按照其生產設備投資的100%予以獎勵，單個企業一次性最高獎補4000萬元；新建中藥飲片企業生產項目落地，按照其生產設備投資總額的60%一次性獎勵，最高可達500萬元……4月11日，云南省人民政府網站發布的《關于推進中藥飲片產業發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），讓整個中藥飲片產業鏈上的農戶和企業都為之振奮。

為保證中藥飲片的質量，發揮資源優勢，云南下定決心打造一個價值千億，覆蓋生產、加工、銷售、使用的全產業鏈中藥飲片產業。《意見》的出臺，無疑將為云南省的中藥飲片發展帶來實質性的意義，有利于轉化云南省中藥材資源優勢、保障中醫臨床需要、支撐中藥生產、促進農民增收、拓展健康產業。

“新十條”助中藥飲片產業發展

作為中醫藥產業中重要的組成部分，中藥飲片的市場應用廣泛，不僅僅在中藥配方，還在中西醫制藥和食品方面應用廣泛。業界認為，中藥飲片行業的發展質量和發展水平，很大程度上影響了中醫藥產業的發展。

從國家統計局的統計數據可知，2016年，中藥飲片的銷售收入達到1956.36億元，在醫藥工業各子行業增速最快，占到醫藥工業總銷售收入6.60%。中藥飲片行業市場規模從2007年的242億元增長到2016年的近2000億元，年均增速達26%，領跑醫藥工業；中藥飲片行業的利潤總額從2011年的64.42億元增長到2016年的138.27億元，每年保持10%以上的增長速度。

如此增速市場，意味著一個巨大的行業機會到來。據了解，目前約有1000多家企業參與到中藥飲片這一市場的競爭角逐中，其中不乏中國中藥、康美藥業、云南白藥等知名企業。

云南是著名的“云藥之鄉”，也是中藥材種植大省，目前全省中藥材種植面積達665萬畝，居全國首位。但是，談及中藥材產值，卻無法回避尷尬的現實。據不完全統計，全省中藥材種植養殖農業產值325億元，中藥飲片工業總產值約為70億元，中藥材資源的利用率、轉化率較低，資源優勢沒有得到充分發揮。

與此同時，全省中藥飲片使用量也顯得有點尷尬。在上述《意見》出臺前，相關部門曾到外省摸底，結果發現，發達地區某市一家公立醫院一年中藥飲片的使用量約為7200噸，而云南各級公立醫院加起來也才7000噸左右。

如何破解這種尷尬？此次發布的《意見》給出答案。《意見》圍繞打造一流中藥飲片產業體系，有針對性提出了實施產值翻番計劃、健全標準規范體系、保持種植規模領先、加大工業獎補力度、推動深度開發利用、打造一流服務平臺、建立完善流通體系、鼓勵中藥飲片使用、推進產業扶貧合作、優化營商發展環境十條務實舉措，彰顯了云南大力發展中藥飲片產業的堅定信心和決心。

《意見》規劃，以大品種中藥材和云南特色藥材為發展重點，到2020年穩定面積在800萬畝左右，保持種植面積、產量全國領先，重點培育10至20戶區域性中藥飲片生產龍頭企業，建設優勢品種中藥材良種選育基地30個，優質種子專業化經營公司10個，新增中藥材標準化種養殖基地100個以上，實現中藥材一二三產業融合發展，目標直指千億產值。

以政府投入撬動更多社會資本

打造完整的產業鏈，需要各方共同努力。為此，云南省工信、財政、科技、農業等部門聯合，加大對中藥飲片產業從種植、加工到平臺建設、品牌企業塑造等各個環節的資金投入。

為促進中藥材一、二、三產業融合發展，云南省工信委研究制定了中藥飲片產業發展專項資金的六個重點支持方向：一是中藥材龍頭加工企業育種、種植養殖基地建設；二是中藥飲片（含新型中藥飲片）、中藥材精深生產加工；三是企業技術創新與智能制造；四是標準體系建設；五是打造一流平臺，加大科研檢驗能力建設；六是加強品牌培育，做大銷售規模。

云南省科學技術廳生物醫藥產業推進組辦公室常務副主任、省科學技術院副院長胡啟相則介紹說，2018年，省科技廳從特色中藥材種子種苗繁育、中藥材種植及產地加工、特色藥用動物開發、中藥材健康產品開發及產業化等5個專題安排科技經費4600萬元。

政府資金的投入會起到拋磚引玉的杠桿作用，撬動更多社會資本的進入；平臺和渠道的建設，將給中藥飲片產業注入持續的生命力。

《意見》提出，要打造一流服務平臺重點培育、引進機構、人才為提供中藥飲片研發的全方位服務；建立完善流通體系確保中藥飲片順利走入市場；同時還鼓勵中藥飲片使用。省衛生和計劃生育委員會副主任、省中醫藥管理局局長鄭進指出，要積極支持國家藥典及云南省省級標準收載的中藥飲片、中藥配方顆粒納入國家和省級醫保藥品目錄。將符合規定的中醫藥服務項目納入醫保支付范圍，對于統籌基金不予支持的品種可用醫保個人賬戶支付。

提升科技研發和創新水平

有了豐富的原材料，可如果技術研發水平跟不上，那產品的增加值也就無法提升。對此，《意見》提出，對中藥配方顆粒試點企業和新建中藥飲片企業最高給予4000萬元獎補，支持開展關鍵技術和工程化技術研究。這樣空前的獎補措施，不僅會引來高端人才無數，更會大大提升企業的技術創新熱情，當企業的研發和創新不止步，研發成果就能源源不斷地產業化。

此外，根據《意見》，云南還將對市場占有率、科技含量較高的白藥系列、三七系列、燈盞花系列、美洲大蠊等中成藥大品種進行二次開發。重點培育和引進3個國內有影響力的CRO（醫藥研發合同外包服務機構）、4個國家級藥物非臨床試驗機構、10個國家級藥物臨床試驗機構、2個藥品認證評審檢驗研究機構，提供藥物篩選、產品設計、安全性評價、臨床試驗方案設計、數據管理與分析、政策法規咨詢等全方位服務，加大科研檢驗能力，打造國內一流的中藥飲片產業技術服務平臺。

中藥材全產業鏈的科技創新，是產業轉型和提質增效的前提。作為中藥資源大省，近年來，云南一直花費“大力氣”推動中藥材全產業鏈的科技創新。2016年，云南就安排支持中藥材全產業鏈科技創新項目經費2575萬元。而在2017年，云南又安排支持科技項目經費3680萬元。今年，云南又從5大特色藥材發力，安排科技經費4600萬元，其中，支持重要道地藥材新型中藥飲片生產關鍵技術及質量標準研究項目經費1000萬元。

據胡啟相介紹，包括基因檢測技術、細胞和干細胞技術、單克隆抗體技術、蛋白質工程技術以及人工智能等新技術、新成果將陸續到云南轉化落地。

未來，云南省將充分發揮科技支撐產業發展的作用，抓好中藥飲片炮制技術的傳承與創新，把創新鏈融入產業鏈，使“云藥之鄉”提質增效。

加強監管把住質量安全關

中藥飲片產業能不能做大做強，繞不過去三個重要因素：第一是充足的原材料，第二是技術研發水平，第三是質量把控。

目前,中藥飲片行業集中度低，中藥飲片企業數量多、規模偏小，出于降低成本、追求經濟利益的考慮，在現實中存在用硫磺熏蒸、化學色素染色、摻雜增重等失信行為，都是不爭的事實。

諸如此類的中藥產品質量問題，不僅有損企業形象、產地形象，亦給患者造成傷害，延誤治療。發展中藥飲片產業，必須加強質量監管，嚴格把好質量關。

云南省食品藥品監管局副局長林玉孝指出，食品藥品監督管理部門重視中藥飲片的質量安全監管，主要從以下三個方面加強中藥飲片的管理：一是加強中藥材來源管理。通過“云藥之鄉”等中藥材規范化種植基地建設，從品種、產地等方面保證藥材質量，確保療效；二是加強中藥炮制和銷售渠道管理；三是加強中藥飲片的監督抽驗管理。食品藥品監督管理部門每年均針對中藥飲片購進、貯存、銷售、使用等關鍵環節進行監督檢查、抽樣檢驗，主動發現質量可疑的中藥飲片，保證中藥飲片質量安全。

此外，云南省還將開展現有中藥材標準、中藥飲片炮制規范提升修訂工作，支持新的中藥材標準、中藥飲片炮制規范研究制定工作，每個品種標準規范給予研究單位一次性10萬元補助；被國家標準新收載的云南省中藥材、中藥飲片標準規范，每個品種標準規范給予研究單位一次性100萬元獎勵，全面推進標準規范體系建設。同時推進省際間地方標準互認，確保中藥飲片有標可循，健康發展。

總而言之，只有打好質量安全牌，樹立起“云南藥、放心藥”的口碑形象，以此贏得廣大患者和市場的信任，云南中藥飲片產業方可走得更穩健、更長遠。

三七片