環(huán)境違法應(yīng)從“紙上整改”擴展為全民監(jiān)督

閆肖鋒

環(huán)保工作相對滯后應(yīng)屬于新時期要解決的主要矛盾之一。

環(huán)保工作之所以成為老大難問題，是因為經(jīng)常陷于各方利益糾結(jié)的困境，企業(yè)要，生存要逐利，地方政府要發(fā)展經(jīng)濟要保障民生，環(huán)保監(jiān)查部門監(jiān)督與執(zhí)法經(jīng)常掣肘于各方利益考量，最后只能是“雷聲大、雨點小”不了了之。可誰才是環(huán)保最重要的利益攸關(guān)方？最重要的利益攸關(guān)方當(dāng)然是當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

最近，河北省出臺《河北省環(huán)境保護廳環(huán)境污染舉報獎勵辦法》，公眾可以通過來信、來訪、電話、微博、微信、官網(wǎng)等20種渠道，向環(huán)保廳舉報環(huán)境違法行為。新辦法拓寬了舉報渠道，同時舉報的環(huán)境違法行為由17種增加到20種.舉報獎勵的最高金額由原來的3000元提高至5萬元。

當(dāng)前，中央環(huán)保督察“回馬槍”依舊進行，但仍然發(fā)現(xiàn)不少地方“紙上整改”走過場問題突出，甚至還有身背罰單依舊排污的企業(yè)有基層干部站臺。河北發(fā)動群眾舉報的做法能有效改變屢禁不絕的環(huán)保違法？

河北省出臺的新辦法拓寬了舉報渠道，舉報獎勵會額也大幅提高。比如舉報露天焚燒秸稈、垃圾污染、道路揚塵、建筑施工揚塵污染的給予舉報人500元至5000元獎勵；舉報排放化學(xué)有毒物質(zhì)的給予舉報人5000元至1萬元獎勵；舉報國家明令禁止的重污染項目涉及惡意排污違法行為的給予舉報人1萬元至5萬元獎勵。

河北省此舉同時注重保護舉報人的隱私和人身安全，舉報獎勵也是直接打到舉報人銀行賬戶上。并且同一環(huán)境污染違法行為有多人舉報的，獎勵最先舉報人；聯(lián)合舉報的，獎金由舉報人自行協(xié)商分配。舉報環(huán)境污染案件被查處后，再次發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，可以繼續(xù)舉報，再次獲得獎勵。

獎勵舉報環(huán)保違法行為的做法如奏效就值得向全同推廣。但環(huán)保這個老大難問題最終要落在整改措施上。環(huán)保工作不只是中央政府提倡，還要地方政府執(zhí)行，不只是環(huán)保部門督查，還要發(fā)動民間的力量。無疑，環(huán)境治理是項系統(tǒng)一工程，并非能一蹴而就。

2014年新環(huán)保法出臺，我們不妨作個小結(jié)。

首先，法律再完善、再到位，最終還是要看落實。近年來還是不斷有惡性環(huán)保事件發(fā)生，關(guān)鍵在于地方利益，有些地方官員礙于面子和政績，或以保障民生為幌子，對管轄下的污染行為睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致不少地方“紙上整改”走過場問題突出。要讓環(huán)保法長出“牙齒”，讓違法者受罰到心痛，讓敷衍者觸及靈魂，還需要加大執(zhí)法力度。

令人欣慰的是，新環(huán)保法出臺這幾年，執(zhí)法手段、執(zhí)法規(guī)定有了很多的增加，包括“按日計罰，停產(chǎn)限產(chǎn)，查封扣押、移送行政拘留”等等，增加了執(zhí)法手段和執(zhí)法力度。與2014年相比，2017年全國查處的違法案件有23.3萬件，增加了180%，罰款115.8億元，增加了265%。可見，新環(huán)保法正在長出“牙齒”。

其次，執(zhí)法手段不斷豐富，包括督企、督政，督企有強化督查、巡查，督政包括環(huán)保督察、專項督查，還有約談、限批、通報、掛牌督辦等手段。除以上行政手段外，還運用了司法手段，2017年移送公安部門的案件，包括行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪，分別有8600多件和2700多件，比2016年翻番。可見，新環(huán)保法的“牙齒”可以讓違法者膽顫心痛。

再次，支持相關(guān)公益組織，提起了五起環(huán)境民事公益訴訟，環(huán)保手段確實是不斷豐富的。

最后，也是最重要的，百姓參與程度在不斷提升，2017年環(huán)保部通過電話、微信、網(wǎng)絡(luò)接到的舉報就有17萬件，比上年翻番，是2014年的3.5倍。

關(guān)于鼓勵公眾參與環(huán)保，早在河北省出臺新規(guī)之前，蘭州治污模式就有成功的案例。蘭州曾是全國出名的火氣污染嚴重城市，現(xiàn)在摘掉r空氣“黑帽子”，換上了“蘭州藍”。這是怎么做到的？除了通過科學(xué)謀劃、頂層設(shè)計、統(tǒng)籌監(jiān)管，以及綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段之外，責(zé)任到區(qū)到人的“網(wǎng)格管理”頗值得全國推廣：即實施從市、區(qū)、街道（村）到樓院的分級負責(zé)體制，全面推行“屬地化、網(wǎng)格化”精細管理，廣泛發(fā)動群眾，并執(zhí)行嚴格的督查考核制度，收到良好的成效，得到了環(huán)境保護部和中央媒體的高度評價，被譽為“蘭州經(jīng)驗”。

應(yīng)該看到，獎勵舉報只是手段，目的是為了喚起民眾的權(quán)利意識、調(diào)動民間積極性，讓人們知曉環(huán)保不只是政府某些部門的事，而是你我大家的事，功在當(dāng)代，利在子孫萬代。

治理環(huán)境違法要從“紙上整改”擴展為全民監(jiān)督，這勢必倒逼政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理更上一層樓。解決環(huán)保工作相對滯后這個新時期的主要矛盾，我們需要更多的“河北新規(guī)”和“蘭州經(jīng)驗”。