朝核問題下一步怎么談

張騰軍

美朝最高領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡的歷史性會(huì)晤，為美朝關(guān)系向好開啟了可能性，使實(shí)現(xiàn)半島無核化邁出了關(guān)鍵一步。

美國總統(tǒng)特朗普剛離開新加坡返美。國務(wù)卿蓬佩奧便馬不停蹄地訪問首爾和北京，一來是向有關(guān)各方通報(bào)金特會(huì)會(huì)晤情況，二來是溝通立場(chǎng)、爭(zhēng)取支持。

6月13日至14日，蓬佩奧訪問韓國，與韓國外交部長(zhǎng)官康京和、日本外務(wù)大臣河野太郎舉行三國外長(zhǎng)會(huì)，并與文在寅會(huì)面。在隨后的聯(lián)合記者會(huì)上，三方表達(dá)了對(duì)美朝聯(lián)合聲明的支持，認(rèn)為金特會(huì)是半島無核化與和平新的起點(diǎn)，期望以此為契機(jī)繼續(xù)談判，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，開啟朝鮮半島更加美好的未來。

6月14日晚，蓬佩奧抵達(dá)北京，受到了中國國家主席習(xí)近平的接見。此外，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪會(huì)見蓬佩奧，國務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅同蓬佩奧舉行會(huì)談。中方肯定了朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的歷史性意義，認(rèn)為這是半島核問題政治解決進(jìn)程的重要一步，符合各方共同利益與國際社會(huì)一致愿望，并表達(dá)中方堅(jiān)定致力于半島無核化、堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定、堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商解決問題的立場(chǎng)。

當(dāng)蓬佩奧回到華盛頓，特朗普應(yīng)該對(duì)其此行收獲感到滿意。目前，有關(guān)各方正緊鑼密鼓就后續(xù)談判及安排展開密切溝通.釋放出一系列積極信號(hào)。但從3月25日金正恩首次走出國門訪問中國，到6月12日朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的實(shí)現(xiàn)，朝鮮半島形勢(shì)在這79天里所發(fā)生的變化，更像是一部跌宕起伏的懸疑大片，難以預(yù)知下一秒會(huì)發(fā)生什么，即便一些劇情提前劇透，仍令人提心吊膽、難以置信。

高層間密集互動(dòng)

6月13日，蓬佩奧在首爾表示，希望朝鮮能在2021年1月前采取重大核裁軍步驟。14日，韓朝高級(jí)別軍事會(huì)談時(shí)隔十年后重啟，兩國就恢復(fù)朝鮮半島東西海域軍事通信線路達(dá)成一致。韓朝雙方還同時(shí)舉行了體育會(huì)談、紅十字會(huì)會(huì)談、鐵路和公路連接項(xiàng)目會(huì)談等多項(xiàng)對(duì)話。

18日，韓國外長(zhǎng)康京和舉行記者會(huì)，表示韓國政府爭(zhēng)取年內(nèi)推進(jìn)發(fā)表《朝鮮半島終戰(zhàn)宣言》，并希望在8月的東盟地區(qū)論壇與朝鮮外務(wù)相李勇浩會(huì)晤。19日，韓美兩國國防部宣布暫停原定于8月舉行的代號(hào)為“乙支自由衛(wèi)士”的聯(lián)合軍演。

近期，除了對(duì)話和會(huì)談不斷展開之外，朝核問題相關(guān)各方最高層之間的互動(dòng)也相當(dāng)密集。新華社6月19日上午的快訊稱。當(dāng)日起至20日，朝鮮勞動(dòng)黨委員長(zhǎng)、朝鮮民主主義人民共和國國務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)金正恩對(duì)中國進(jìn)行訪問。

按照預(yù)定計(jì)劃，21日，韓國總統(tǒng)文在寅對(duì)俄羅斯進(jìn)行國事訪問，以爭(zhēng)取俄方對(duì)半島無核化的支持。此前一周，俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科會(huì)見到訪的朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)金永南.正式邀請(qǐng)朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩年內(nèi)訪問俄羅斯。

長(zhǎng)期關(guān)注朝核問題的人士，對(duì)形勢(shì)的變化發(fā)展敏感而謹(jǐn)慎，往往較官方態(tài)度有所保留，有時(shí)甚至較為悲觀。

從紙面內(nèi)容上看。金特會(huì)所取得的可喜進(jìn)展，確實(shí)不及1994年的《朝美核框架協(xié)議》來得實(shí)在。因此，目前還難說半島無核化進(jìn)程已發(fā)生質(zhì)變，但退一步講，這已是過去五年來超乎我們想象的最好局面。朝美最高領(lǐng)導(dǎo)^僅數(shù)小時(shí)的會(huì)談，顯然不可能馬上撫平兩國近70年來的歷史仇恨與裂痕，但坐下來談總比相互恫嚇和對(duì)抗要好，談出共識(shí)總比一拍兩散要好。萬事開頭難，或許我們應(yīng)對(duì)朝核問題的解決再多一些耐心。

有理由保持一定程度的樂觀

朝鮮半島形勢(shì)的轉(zhuǎn)圈，首先源于美朝各自的戰(zhàn)略考量。隨著朝鮮核導(dǎo)能力的進(jìn)步，朝核問題上升為美國民眾關(guān)心的國家安全問題。特朗普需要通過在該問題上取得突破來樹立國家利益守護(hù)者的形象，不僅滿足盟友安全需求和自身獲諾貝爾和平獎(jiǎng)的虛榮心。更旨在國內(nèi)選舉中得分。對(duì)于金正思來說，朝鮮需要將國家發(fā)展重心從“經(jīng)濟(jì)與核武力并重”轉(zhuǎn)向“以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心”，以適應(yīng)國際形勢(shì)發(fā)展的需要。如果朝鮮最為關(guān)心的安全問題能得到保障，那么棄核未嘗不是一個(gè)合適的選項(xiàng)。

6月14日，在飯門店朝方一側(cè)“統(tǒng)一閣”，韓朝高級(jí)別軍事會(huì)談韓方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)金度均（右）同朝方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)安益山握手韓朝雙方當(dāng)天在板門店舉行高級(jí)別軍事會(huì)談，就恢復(fù)朝鮮半島東西海域軍事通信線路達(dá)成一致。圖/新華

那么，朝核問題下一步怎么談？朝韓《板門店宣言》和金特會(huì)聯(lián)合聲明實(shí)際上已經(jīng)為未來談判指明重點(diǎn)方向。簡(jiǎn)單來說，一是建立新型朝美關(guān)系；二是終結(jié)半島停戰(zhàn)狀態(tài)，建立永久性和平機(jī)制；三是朝鮮安全關(guān)切得到滿足后，主動(dòng)棄核。

首先，建立新型朝美關(guān)系需要克服巨大內(nèi)部阻力。中國等有關(guān)各方一直呼吁，半島無核化的核心問題是朝美關(guān)系。如果朝美關(guān)系不能維持穩(wěn)定，那么半島不可能實(shí)現(xiàn)持久和平。當(dāng)前，外界對(duì)新型朝美關(guān)系的疑問在于：究竟新在何處，最終目標(biāo)是否是建立外交關(guān)系？朝美兩國代表需要盡快就其定義、內(nèi)容和階段性目標(biāo)面對(duì)面談。如果是以建立正式外交關(guān)系為最終目標(biāo)，那么特朗普政府將面臨來自國會(huì)的巨大阻力。民主黨的強(qiáng)烈反對(duì)與共和黨的保留態(tài)度，將使這一努力很難獲得足夠支持。此外，中期選舉也為特朗普的對(duì)朝政策增添了不確定因素。

第二，實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綑C(jī)制亟待多方推動(dòng)。1953年的《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》迎來65周年，其命運(yùn)將是接下來各方談判的重點(diǎn)內(nèi)容。朝韓曾表示要在年內(nèi)結(jié)束停戰(zhàn)狀態(tài)，將《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》轉(zhuǎn)換為《和平協(xié)定》，而《和平協(xié)定》的實(shí)現(xiàn)不能只靠?jī)蓢苿?dòng)，因此才出現(xiàn)了韓朝美三方會(huì)談或韓朝美中四方會(huì)談的方案。但目前為止，美國的態(tài)度仍然不甚清晰。金特會(huì)聯(lián)合聲明只提到建立和平機(jī)制，未明確該機(jī)制意味著什么，是止于《終戰(zhàn)宣言》還是推動(dòng)簽署《和平協(xié)定》？

最后也最重要的，是朝鮮無核化的時(shí)間表與路線圖。一方面，朝鮮十分清楚烏克蘭、利比亞模式的后果，始終將自身安全作為其首要關(guān)切。在金特會(huì)中，美國以提供安全保證為由換取朝鮮無核化承諾，滿足了朝鮮的核心需求，但關(guān)鍵在于落實(shí)。這種安全保證究竟是什么，能否切實(shí)解決朝鮮的安全關(guān)切，還有待雙方進(jìn)一步談判。

另一方面，朝美之間就朝鮮棄核路徑存在根本分歧。朝鮮要求“分階段、同步走”棄核，并且不劃定時(shí)間表，美國則堅(jiān)持“一步到位”，實(shí)現(xiàn)“完全、可驗(yàn)證、不可逆”的無核化（CVID）。朝鮮希望借“分階段、同步走”給自己爭(zhēng)取更多閃轉(zhuǎn)騰挪的空間以及回報(bào)，但美國顯然沒有這樣的耐心，不愿走過去的老路。

金特會(huì)聯(lián)合聲明中有關(guān)實(shí)現(xiàn)“完全無核化”的表述，引發(fā)外界對(duì)于美國是否從CVID立場(chǎng)上后退的猜疑，但蓬佩奧隨后澄清“完全無核化”包含“可核查”和“不可逆”的內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)除非朝鮮實(shí)現(xiàn)無核化，否則不會(huì)解除對(duì)朝制裁。這一分歧是未來朝美談判的最大難點(diǎn)。此外，朝鮮核試驗(yàn)場(chǎng)、現(xiàn)存核武器和導(dǎo)彈、核材料和設(shè)備的處置問題，核相關(guān)人才的后續(xù)安置問題，都需要各方共同協(xié)商解決。

朝核問題的癥結(jié)是朝美關(guān)系，但半島無核化只靠朝美兩方顯然難以實(shí)現(xiàn)，其他各方在朝鮮半島的利益關(guān)切同樣需要得到妥善處理。一直以來，中國在維護(hù)半島和平穩(wěn)定、促進(jìn)無核化上發(fā)揮了積極和建設(shè)性作用。事實(shí)證明，中方提出的“雙暫停”倡議得到了實(shí)現(xiàn)，目前形勢(shì)發(fā)展也正沿著“雙軌并進(jìn)”思路的方向邁進(jìn)。中國樂見朝美關(guān)系的轉(zhuǎn)圜，但朝核問題也攸關(guān)中國的戰(zhàn)略利益。朝鮮實(shí)現(xiàn)棄核后，有關(guān)國家的潛在核武發(fā)展、朝鮮半島駐軍和反導(dǎo)系統(tǒng)存廢等問題都是亟待討論的現(xiàn)實(shí)問題。在朝核問題解決上，中國不應(yīng)缺席，也不會(huì)缺席。

朝鮮半島形勢(shì)發(fā)展至今，其復(fù)雜程度和難度遠(yuǎn)非上世紀(jì)90年代所能比，問題解決非一日之功。如果按照“分階段、同步走”的方案，半島無核化的實(shí)現(xiàn)可能長(zhǎng)達(dá)15年。從目前來看，半島無核化符合各方的利益訴求，總體緩和向好的趨勢(shì)沒有發(fā)生變化，我們有理由保持一定程度的樂觀。半島形勢(shì)的波譎云詭、瞬息萬變，再堅(jiān)定的觀察家都難免受到動(dòng)搖，但只要有一線希望，我們都不應(yīng)錯(cuò)過。