新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

張紅霜

近年來，我國農(nóng)機監(jiān)理水平有了很大提高，重大農(nóng)機事故率減少，但是從發(fā)展形勢來看，農(nóng)機安全生產(chǎn)問題仍然存在，尤其是農(nóng)用車違章載人、無牌出行，無證駕駛情況十分普遍，存在著十分嚴重的安全隱患。所以，作為新時期的農(nóng)機監(jiān)理人員要立足人民的生命財產(chǎn)安全的管理與維護，要以推動社會發(fā)展與環(huán)境質量為目標，履行監(jiān)理人員的職責，一如既往的強化農(nóng)機安全管理，堅守崗位職責，改善我國農(nóng)機安全質量。

一、農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨的新問題

1. 農(nóng)機化的快速發(fā)展，給農(nóng)機安全帶來壓力

農(nóng)機總量的大幅增長，新裝備的不斷涌現(xiàn)，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越，但無疑會使農(nóng)機安全監(jiān)理的任務大大增加。而農(nóng)民主動參檢的積極性并沒有相應提高，這就給農(nóng)機安全監(jiān)理工作帶來前所未有的壓力。

2. 農(nóng)機裝備的流動經(jīng)營，給監(jiān)理工作帶來困難

跨區(qū)作業(yè)已成為具有中國特色的農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營作業(yè)方式，這在很大程度上緣于我國地域遼闊，南北區(qū)域農(nóng)業(yè)條件的梯度性差異，給跨區(qū)作業(yè)帶來了可能和契機。農(nóng)機裝備的流動性，無疑給監(jiān)理工作帶來不便。加上農(nóng)機安全監(jiān)理的工作范圍遍布城鄉(xiāng)，點多、面廣、人散，現(xiàn)有的力量不足以實施全方位監(jiān)管，只能下鄉(xiāng)抽查或開展田間路查，不可避免留有“死角”，給農(nóng)機安全帶來隱患。

3. 農(nóng)機安全隱患依然存在，給監(jiān)理工作帶來困擾

影響農(nóng)機安全生產(chǎn)的因素很多，主要體現(xiàn)在：（1）“黑車非駕”、拖拉機載客等違章行為屢有發(fā)生。（2）農(nóng)機事故具有分散性和隱蔽性的特點。（3）農(nóng)機監(jiān)理工作的內(nèi)容、方式發(fā)生了變化。（4）農(nóng)機駕駛員普遍素質不高。

二、 新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的建議

1.轉變工作作風，使監(jiān)理與服務融合在一起

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)機械的幫助，從實踐情況來看，要將管理與服務結合到一起，以管理帶動服務，以服務促進管理。

2.加強農(nóng)機監(jiān)理的服務職能

從當前的服務狀況來看，只要有來辦理業(yè)務的人員，首先要進行手續(xù)的檢查，只要其符合要求就要立即進行辦理，減少機手重復機會；針對那些從路途較為遙遠地方來到辦理機構的機手，如果手續(xù)不全的話，先將代理證發(fā)給他們，然后等手續(xù)補全后再講正式的證件發(fā)給他們，便于在這段時間使用農(nóng)機設備。

3.加強服務效果

在農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務辦理過程中，要以服務機手為目標，站在機手的角度思考問題，開展送檢下鄉(xiāng)、辦理業(yè)務下鄉(xiāng)等便民服務，在工作中要遵循為機手服務的態(tài)度與熱情，提高服務質量。

4.采取教育為主，處罰為輔的原則

對機手盡量減少罰款，由于罰款在很多時候達不到教育的目的，在機手管理過程中，必須要本著教育為主，處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣的管理方式不僅可以為農(nóng)戶提供便利，而且也可以縮小農(nóng)機監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機手的關系，強化所有農(nóng)機手的感情，便于農(nóng)機監(jiān)理工作的有序開展。

5.做好“農(nóng)機安全村”建設，明確農(nóng)機監(jiān)理責任

農(nóng)機是各個村落發(fā)展的重要設備，所謂的“農(nóng)機安全村”是指以行政村為單位，完善農(nóng)機安全制度，建立健全監(jiān)理制度，提高農(nóng)村農(nóng)機安全責任的執(zhí)行，強化農(nóng)機安全法律與安全知識宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識，在農(nóng)村中形成人人懂農(nóng)機安全，對農(nóng)機安全知識有充分的認識，所有人都對農(nóng)機安全有充分的認識。加強安全村的建設，具體來說，可以從以下幾點提高農(nóng)機安全的質量。

6. 加大安全村的宣傳與學習

在現(xiàn)有的經(jīng)濟條件允許情況下，最好可以建立相對固定的農(nóng)機安全宣傳教育場所，便于農(nóng)機手進行學習，提高安全知識，農(nóng)機監(jiān)理人員組織村民，機手、學生等人參加“農(nóng)機安全日”學習，提高農(nóng)機安全知識。

7.成立農(nóng)機安全生產(chǎn)領導小組

以村為單位，成立農(nóng)機安全生產(chǎn)領導小組，明確組長與成員的責任。村委會也要給予一定的支持，認真貫徹執(zhí)行上級農(nóng)機部門的相關文件精神，將上級的安全生產(chǎn)方針政策傳達給農(nóng)機具使用人員，及時將工作任務布置給農(nóng)機手，將農(nóng)機手的需求與情況反映給上級農(nóng)機主管部門，根據(jù)需要主動向農(nóng)業(yè)分管領導請示匯報工作，強化農(nóng)機安全村的建設。

8.做好農(nóng)業(yè)機械年度檢查、注冊登記

作為農(nóng)機安全村，必須要做好農(nóng)業(yè)機械年度檢驗、注冊登記?；ハ鄥f(xié)作做好春耕、雙夏、秋收期間的農(nóng)機安全檢查，消除安全隱患，減少農(nóng)業(yè)機械事故的發(fā)生。各安全村要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的掛牌率、檢驗率、駕駛員持證率均達到100%，努力實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)零事故。

9.農(nóng)機安全監(jiān)理與培訓相結合，提高農(nóng)機操作者業(yè)務素質

隨著科技發(fā)展和國家惠農(nóng)政策的推進，新增的拖拉機和農(nóng)機具結構在不斷改進，功能在增多，有些機械還利用了電子技術，對農(nóng)機手學習是挑戰(zhàn)。培訓是安全監(jiān)理的基礎，要做到安全生產(chǎn)，平安農(nóng)機，農(nóng)機監(jiān)理必須與培訓相結合，做到“機器未到，培訓先行”。監(jiān)理部門要利用學校、培訓班、網(wǎng)絡等培訓手段對農(nóng)機手進行培訓，幫助他們學習農(nóng)業(yè)機械新機型、新技術，強化保養(yǎng)知識和農(nóng)機安全操作規(guī)程等內(nèi)容，提高農(nóng)機手的業(yè)務素質。規(guī)范辦證規(guī)程，做到不培訓的人員不予辦證，不符合技術要求的拖拉機和農(nóng)機具不予入戶，技術狀態(tài)不好的農(nóng)業(yè)機械不予年審。把好入戶關，年審關，從源頭上消除肇事隱患。

10.利用網(wǎng)絡信息化手段做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作

計算機網(wǎng)絡在現(xiàn)代信息社會中扮演著越來越重要的角色，它的應用已滲透到社會生活的各個方面。網(wǎng)絡信息化也是當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要手段，在農(nóng)機監(jiān)理工作中，辦證使用局域網(wǎng)，設專用服務器，將應用程序和數(shù)據(jù)存放在文件服務器上，各縣市、鄉(xiāng)站所有的工作站都以服務器為中心，需要程序和數(shù)據(jù)從服務器上下載，實現(xiàn)集中管理，分散處理的方式進行農(nóng)機監(jiān)理辦證業(yè)務工作。農(nóng)機監(jiān)理部門要把安全監(jiān)理法律、法規(guī)、政策、會議、經(jīng)驗、培訓、事故處理等均登載在互聯(lián)網(wǎng)上，供農(nóng)機手上網(wǎng)查詢、下載，網(wǎng)站上還可設有電子信箱，便于農(nóng)機手投稿通訊聯(lián)系，供領導決策工作。

（作者單位：445000 湖北省恩施市舞陽壩街道辦事處農(nóng)業(yè)服務中心）