湟中縣農村集體資產股份權能改革經驗

李成龍

湟中縣作為全國農村集體資產股份權能改革試點縣，始終堅持以保護農村集體經濟組織及成員的合法權益為核心，以賦予農民更多財產權利為重點，積極作為，主動改革，努力探索農村集體資產股份權能改革“湟中路子”，為全省積累了可復制的經驗。

2015年，湟中縣被農業部等部委確定為全國農村集體資產股份權能改革試點縣。自股份權能改革工作開展以來，我縣始終堅持以保護農村集體經濟組織及成員的合法權益為核心，以賦予農民更多財產權利為重點，積極作為，主動改革，努力探索農村集體資產股份權能改革“湟中路子”。

1 農村集體資產股份權能改革具體做法

農村集體資產股份權能改革各項工作的開展，始終在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，以發展多種形式股份合作為路徑，著力從加強組織領導、健全體制機制、強化業務技能培訓、完善工作程序，積極探索新型農村集體產權制度，推動股份權能改革工作穩步向前。

1.1加強組織領導，明確工作任務

縣上成立了農業綜合改革領導小組，具體負責全縣農村集體資產股份權能改革工作；各鄉鎮、村也成立了相應的組織機構，負責開展業務指導和督促政策落實，保障了改革工作的有序推進。在摸底調研的基礎上，編制完成了《湟中縣積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革工作方案》，明確了改革任務、區域布局、方法步驟、保障措施等。目前，已完成集體經濟組織成員身份界定、清產核資工作，全縣界定成員41.53萬人，核實資源性資產340.25萬畝、經營性資產0.65億元、公益性資產6.04億元。

1.2強化頂層設計，完善政策措施

積極借鑒外省改革經驗，出臺《湟中縣關于進一步確認集體經濟組織成員身份的指導意見》、《湟中縣農村集體資產產權制度改革操作規程》等，各改革村結合實際編制了實施方案和《集體資產清理管理制度》、《集體經濟組織成員身份界定管理辦法》、《土地入股操作規程》等，為扎實有序推進農村集體資產股份權能改革提供了制度保障；強化鄉鎮“三資”管理力量，招聘鄉鎮“三資”監管員40名，實施“村財鄉管村使用”辦法，為改革工作提供了技術支持和人員保障。

1.3加大培訓力度，提高業務能力

我縣先后派遣4批28人次分赴四川、重慶、北京、福建和寧夏等地考察學習，舉辦縣、鄉、村三級培訓班1800余期。通過學習，幫助各級業務干部全面掌握權能改革工作要點，有效提升了干部業務水平。委托第三方開發建設“湟中縣集體資產股份權能改革信息系統”，搭建“三資”管理平臺并開發APP客戶端，建立了各經濟組織、成員、三資等數據庫，實現數據共享和數據自動化處理，有效地提高了數據利用率。

1.4完善工作程序，確保改革實效

我縣充分尊重群眾意愿，在基準日確定、集體組織成員身份界定、清產核資等方面因村制宜，實行一村一策，力求改革內容和改革程序適合村情、體現民意；對有爭議的事項，由村民大會和成員（代表）大會民主決定，經公示無異議后，確認簽字生效，做到依規辦事，保障群眾的合法權益。及時整理歸檔工作中一些成功的經驗做法，為下一步在全縣整體推廣提供材料支持；將權能改革檔案材料同步形成電子文件信息，全面納入權能改革信息應用管理平臺，實現檔案數字化、信息化管理。

2 農村集體資產股份權能改革“湟中經驗”

在股份權能改革工作中，我縣積累了一些工作經驗，為后續工作的開展奠定了基礎。

2.1夯實基礎工作是順利推進改革的重要保障

科學確定集體經濟組織成員身份、保證清產核資準確完整、設立成員認可的集體經濟股權構成等基礎工作的落實，是順利推進權能改革工作的重要支撐。通過逐戶摸底調查，對本地戶籍的外嫁女、常年在外務工等有爭議的農戶，經村民代表大會商議并確認為集體經濟組織成員；通過專業測評團隊核查測算，摸清資源性、公益性、經營性資產的“家底”，明確價值；通過掌握并化解可能產生的改革后續矛盾，為下一步權能縱深性改革奠定了堅實基石。

2.2充分尊重民意是加快改革進程的重要支撐

因各村經濟發展水平、群眾意愿參差不齊，為保證改革工作全面落實，我縣始終堅持因村制宜、因人施法，以充分尊重群眾意愿為前提，結合村民代表大會商議等方式，逐項落實成員認定、資產認可、量化范圍、股權設置等重要改革內容。改革過程中，通過及時有效地掌握村集體成員的態度和想法，結合實際調整工作措施，有效降低了改革阻力和監督成本，全面提升了群眾的滿意度和參與率。

2.3發展股份合作是改革取得實效的關鍵環節

對經營性資產，在折股量化到集體經濟組織成員的基礎上，采取托管經營、合作經營、自主經營等模式組建股份合作組織；對農民承包到戶的農村承包地，在考慮氣候條件及區域位置的基礎上，采取土地入股合作經營種養殖業的股份合作形式；對未承包到戶的集體“四荒”地、養殖水面等資源性資產，在結合生態環境及歷史人文價值的基礎上，采取資源性資產股份合作組織形式，積極發展休閑農業和鄉村旅游。目前已注冊土地股份合作社3家，35個村資源性資產和經營性資產股份量化到人，2016年新型農業經營主體流轉承包地11萬畝。輻射帶動1.2萬余農戶5萬余人人均增收1210余元。

2.4協同推進改革是農業農村發展的基本路徑

我縣大膽嘗試，同步推進農村集體資產股份權能改革與土地承包經營權確權登記改革任務，兩項改革有機融合，相互促進，特別是在組建土地股份合作社時，明晰入股地塊面積、四至、等級等權屬關系，為順利組建土地股份合作社奠定基礎。另外，通過土地流轉，在農民專業合作社、農牧業產業化龍頭企業帶動下，以川水現代農業融合圈、淺山特色種植發展圈、腦山生態牧場養殖圈，西納川、云谷川現代農業示范區、小南川生態牧場養殖示范區、共和高原生態觀光農業示范區為主體的“三圈三區”現代農業總體布局初具規模，改革的綜合效應逐漸顯現。

（作者單位：811607青海省湟中縣李家山鎮經濟發展中心 ）