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對農村土地流轉的思考

2018-06-27 21:30:42李桂芬
農民致富之友 2018年9期
關鍵詞:資源農業生產

李桂芬

2004年,國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》,規定強調“在符合規劃的前提下,村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。”2014年,國務院印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,要求大力發展土地流轉和適度規模經營,五年內完成承包經營權確權。國家相繼出臺的《決定》和《意見》,表明了農村土地流轉在社會經濟發展中具有非常重要的作用。

農村土地流轉是經濟發展的必然要求,是農業可持續發展的必經之路,也是實現城鄉統籌發展的有效途徑。進入二十一世紀,隨著時代的不斷發展,農村社會、農村經濟也得到了較快發展。在農村社會經濟發展過程中,保護好土地資源,利用好土地資源,合情、合理、合法的進行農村土地流轉,是農村經濟發展中的重要工作內容之一。農村土地流轉有兩種形式,一種是將原始的土地經營承包權流轉出來,被有的企業占用;另一種是將集體建設用地和農村的宅地基流轉出來。通過土地流轉,能夠有效提高農村土地的資源價值,使農民能夠獲得更多利益。

在我國歷史發展的長河中,土地改革不是一個新話題,減租減息、包產到戶等多項土地改革政策,一定程度地促進了農業生產、農業經濟、農村社會的發展。土地既是國有資產中最大的一筆資產,也是農村集體資產中最大的一筆財富,是農民所賴以生存的物質基礎,當前,在農村經濟發展過程中,土地流轉十分重要。加快農村土地流轉,不僅可以有效利用有限的土地資源,增加農民土地收益,更能夠促進社會生產力與資源的合理有效配置,在保護生態環境為前提下,使寶貴的農村土地資源發揮出最大的經濟效益,實現綠色發展、生態發展、長效發展的目的。

隨著我國改革的不斷深入以及市場經濟的快速發展,農村社會各項事業也取得了良好的發展。我國是農業大國,處理好三農問題是保持國盛民安、維護社會穩定、促進經濟長效發展的根本問題之一。農民占我國人口總數的半數以上,廣大農民群眾的收入水平、生活質量、幸福指數等,決定著全面實現小康社會的進程。農民不富,農村就富不了;農村不富,中國就富不了。在農村土地流轉過程中,處理好土地制度的關鍵是合理劃分地權,完善土地制度,維護農民土地權利,使廣大農民群眾的基本利益得到保障。

農村土地是農業生產的基礎,農業生產離不開農村土地,但農村土地資源是有限的,合理有效的利用農村土地資源,提高農村土地價值,才能夠更好地促進農業生產、農業經濟的良好發展、長效發展。加強對土地資源的合理利用,是提高農業生產水平的重要基礎,在傳統農業生產中,農業生產效率不高,農民收入較低。要提高農業生產水平,土地這個最重要的資源要素必須充分流轉起來。在農村土地流轉過程中,通過轉包、出租、互換、轉讓、投股或參與股份合作等方式,滿足各自需求、自身利益。土地改革就是要賦予農民土地經營權、使用權以及轉讓權,在農村土地流轉過程中,必須要合理流轉、合法流轉,自覺按法律規范操作,必須要嚴格按照國家相關法規政策加以實施,提高土地流轉的合同化程度。明確流轉形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任和義務等。要全面建立農村土地流轉登記制度,使流轉管理工作正常化、規范化。

農業是我國國民經濟的基礎,農業對于國民經濟的重要性不言而喻,傳統的小農經濟經營模式已不適應新型、高效的規模化現代農業經濟的發展模式。實現農業現代化,是我國農業發展的目標。農村土地政策和制度的變革直接影響農業生產方式、生產效率和廣大農民群眾的生產積極性。土地流轉直接關系到農民群眾的切身利益,加快農村土地流轉,能夠有效改善土地資源配置效率,轉移農業剩余勞動力,逐步實現農業規模化、集約化、高效化經營的現代發展方式。加快土地流轉,促進現代農業發展,保障農業生產的有序進行,是確保國家糧食安全和主要農產品供給,實現農業增產、農民增收的有效途徑。

民以食為天,食以地為本。糧食安全問題是一個國家、一個社會重中之重的問題,農業生產是保證國家糧食安全的基礎。在土地流轉過程中,強化土地流轉的規范化管理,確保供需雙方的權益和根本利益。逐步建立科學的土地流轉價格形成和指導機制,并不斷完善價格指導機制。土地是農業生產的基本要素,農村土地產權改革事關農民群眾切身利益,更關乎到農村經濟的發展。推進農村土地流轉,是土地資源的有效配置方式,是提高農村土地利用效率、農業生產效率的有效途徑,對促進糧食增產增收具有重要的推動作用。推進農村土地流轉,既能保證農民的基本利益,確保了公有制性質不變,又讓農業生產實現了規模化、集約化、高效化經營,實現農業現代化,促進農業生產、農業經濟的發展。

土地制度的改革,其目標是解決我國的糧食供應問題、糧食安全問題。土地流轉過程中,要根據實際情況,因勢利導。不能脫離實際,要扎扎實實的穩步推進。土地是農業生產過程中的重要要素,是農民就業和生存的主要手段,加快農村土地流轉,是合理利用土地資產、增加要素收入的有效手段。土地流轉過程中,必須要尊重農民意愿,任何組織不得用行政手段阻礙或強迫農民流轉土地。土地流轉中必須要加強監管,嚴格按照國家相關規定、政策執行,切實維護廣大農民群眾的切身利益,使國家的惠農政策真正落到實處。

(作者單位:122500 遼寧省凌源市小城子鎮農經站)

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