深入落實黨的十九大精神全面打好精準脫貧攻堅戰
——專訪重慶市扶貧辦主任、黨組書記劉戈新

全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。2017年，重慶脫貧攻堅取得了階段性進展，為黨的十九大勝利召開獻上了一份優秀答卷。步入2018年，重慶市扶貧系統深入學習貫徹黨的十九大精神，在脫貧攻堅的道路上奮起直追，誓要取得更加突出的成果。為進一步了解重慶市脫貧攻堅工作開展情況，本刊記者近日專訪了重慶市扶貧辦主任、黨組書記劉戈新同志，就大家關心的脫貧攻堅熱點問題進行了提問。

本刊記者：合理確定目標是開展脫貧攻堅工作的行動指南。習總書記在視察重慶時提出了“要真抓實干，成熟一個摘一個，既要防止不思進取、等靠要，又要防止揠苗助長、圖虛名”的重要指示。那么，重慶是如何科學確定脫貧攻堅目標進度的？

劉戈新：按照習總書記的指示，市委、市政府實事求是調整了脫貧摘帽指導計劃：到2017年底，開州區、云陽縣、巫山縣等3個區縣整體脫貧摘帽；到2018年底，石柱縣、奉節縣等2個縣整體脫貧摘帽；到2019年底，城口縣、彭水縣、酉陽縣、巫溪縣等4個縣整體脫貧摘帽；到2020年，實現現行標準下農村貧困人口、貧困村全部脫貧，貧困區縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。目標任務調整后，市委、市政府明確提出，調整脫貧時序不是放松要求，工作力度只能加大不能減小，工作質量只能提高不能降低。全市上下主動作為，下足“繡花”功夫，做細做實工作，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，確保脫貧成果獲得群眾認可。

本刊記者：據了解，2017年的目標順利實現。請劉主任就重慶市2017年脫貧攻堅工作取得的成果作一個簡要概括。

劉戈新：2017年7月中旬以來，重慶市委、市政府深入學習貫徹黨的十九大精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，深入貫徹習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話和視察重慶重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹中央決策部署，全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略，在戰略部署上“扣扣子”，責任履行上“擔擔子”，任務落實上“釘釘子”，以扎實有效的工作縱深推進脫貧攻堅，全市脫貧攻堅工作取得明顯成效。全年實現開州區、云陽縣、巫山縣3個國家扶貧開發工作重點區縣整體摘帽，129個貧困村、13.6萬貧困人口穩定脫貧。

本刊記者：深度貧困是脫貧攻堅的硬骨頭、老大難。2017年，黨中央、國務院就深度貧困攻堅工作做出了重要部署，重慶在決戰深度貧困上采取了哪些措施？

劉戈新：深度貧困地區是脫貧攻堅中需要重點攻克的堡壘。去年，我們聚焦深度貧困，集中力量攻克堅中之堅，從三個方面突破難關。

精準識別統籌推進。參照國家確定深度貧困縣的方式，按照“三高、一低、三差、三重”識別標準，逐縣逐鄉逐村倒排普查、綜合排序，精準識別市級深度貧困縣4個、深度貧困鄉鎮39個、深度貧困村395個。落實市縣鄉三級領導干部450余名，一對一對定點包干深度貧困鄉鎮和貧困村。包干領導親自審定脫貧規劃、督導工作落實，不穩定脫貧不脫鉤。將38家市屬國有企業整合組建為4個幫扶集團，每年落實幫扶資金4億元，結對幫扶4個深度貧困縣。探索金融支持深度貧困脫貧攻堅新模式，為其提供“單列貸款計劃、基準利率放貸、貸款年限較長、綠色通道審批”優惠貸款，并給予190億元貸款授信額度，切實加大投入支持力度。

整合資源分類施策。按照市委書記陳敏爾提出的“深度改善生產生活生態條件、深度調整產業結構、深度推進農村集體產權制度改革、深度落實各項扶貧惠民政策”工作要求，聚焦深度貧困鄉鎮和貧困村，加大資源整合力度，因村實施穩定脫貧提升、基礎設施提升、產業扶貧提升、生態保護提升、人口素質提升、公共服務提升、村“兩委”提升七大攻堅行動。先后調整深度貧困鄉鎮“一把手”19名、深度貧困村黨組織書記136名，充實駐鄉、駐村工作隊員等扶貧力量881名。新建、改建深度貧困鄉鎮、村社道路2100余公里，改擴建衛生院、衛生室、寄宿制學校75所，新發展一鄉一業、一村一品項目485個，帶動5萬余貧困人口穩定增收。

突出重點精準發力。集中優勢力量，突出抓好貧困程度最深、貧困人口最多、脫貧難度最大的18個市級深度貧困鄉鎮。由市委、市政府領導和市人大、市政協主要領導逐一定點包干，擔任指揮長，18個幫扶集團牽頭部門主要負責同志擔任常務副指揮長，18名副廳級領導擔任駐鄉工作隊長，從市級扶貧集團成員單位精準選派駐鄉工作隊員70名、駐村第一書記88名，形成“市領導+市級責任單位主要負責人+區縣黨政主要負責人+深度貧困鄉鎮黨政主要負責人”的指揮體系和“駐鄉工作隊+駐村工作隊”的落實體系。目前，已完成18個深度貧困鄉鎮精準脫貧三年規劃，累計規劃項目2372個，啟動脫貧項目229個，投資15億元，各項工作有力有序推進。

本刊記者：2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是打好精準脫貧攻堅戰的關鍵一年。重慶將遵循怎樣的指導思想和實現怎樣的目標？

劉戈新：指導思想上，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國扶貧開發工作會議精神，深學篤用習近平總書記扶貧開發重要戰略思想、視察重慶重要講話精神和在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的重要講話精神，按照市委五屆三次全會部署要求，堅持精準扶貧精準脫貧方略，堅持大扶貧工作格局，堅持市負總責區縣抓落實的工作機制，注重脫貧攻堅與鄉村振興相結合，注重扶貧與扶志扶智相結合，注重脫貧攻堅與成果鞏固相結合，突出聚焦深度貧困地區、瞄準特定貧困群眾、深化到戶到人精準幫扶措施三大重點，聚焦再聚焦、精準再精準，采取超常規舉措，全面提升攻堅能力，全面提高脫貧質量，全面增強貧困群眾獲得感。

深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神是當前的重要任務，我們將扎實開展“大學習”。把學習黨的十九大精神和習近平總書記關于扶貧開發的系列重要講話精神作為各級黨委（黨組）中心組、扶貧開發領導小組學習的重中之重，邀請專家開展專題輔導，確保扶貧系統學懂弄通做實。制定專題培訓規劃，組織分級分類培訓，實現扶貧干部培訓全覆蓋。通過“院壩會”、“六進”宣講、“農民夜校”、“講習所”、“微講堂”等方式，開展專題宣講，做到家喻戶曉。開展學習黨的十九大精神征文比賽等活動。

目標任務上，2018年要實現石柱、奉節2個縣整體脫貧摘帽、60個貧困村整村脫貧、10萬貧困人口穩定脫貧，深度貧困地區脫貧攻堅取得重大進展，脫貧成果有效鞏固。

本刊記者：打好精準脫貧攻堅戰刻不容緩，2018年重慶如何在良好基礎上繼續做到精準脫貧的“精準”二字？

劉戈新：精準脫貧是粗放脫貧的對稱。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，要堅持精準脫貧。只有做到了精準二字，才能脫真貧、真脫貧。今年，我們將從六個方面切實提升“精準性”。

一是打牢精準扶貧基礎。進一步完善建檔立卡，認真做好年度扶貧對象動態管理，把好數據清理和信息采集錄入關，做好與全國扶貧信息系統對接工作，確保扶貧對象更加精準。加快扶貧大數據平臺建設和運用，做好部門之間、市縣之間協調銜接，率先對18個深度貧困鄉鎮實施大數據管理。強化大數據分析運用，為全市脫貧攻堅決策和工作指導提供精準支持。

二是提高產業扶貧實效。以規模化、標準化、品牌化、綠色化為引領，深度推進貧困區縣農業產業結構調整，壯大扶貧產業發展基金，推動柑橘、榨菜、生態漁業、草食牲畜、中藥材、茶葉、調味品等七大農業特色產業鏈向貧困地區、貧困群眾延伸覆蓋，每個貧困村選育提升1-2個特色優勢產業，鼓勵貧困戶因地制宜發展雞牛羊兔蜂林果藥桑菜等十大扶貧產業，深入實施鄉村旅游扶貧行動和電子商務扶貧行動，推動一二三產業融合發展。強化農業新型經營主體帶動引領作用，創新產銷對接和利益聯結機制，提高貧困群眾參與度和受益率。穩步推進有條件的地方實施光伏扶貧。支持各區縣打造加工型扶貧產業園區。

三是加大就業扶貧力度。整合行業培訓資源，深化實施“雨露計劃”“一戶一人一技能”、致富帶頭人等培訓，開展“訂單式”實用技能培訓。鼓勵職業院校面向貧困家庭開展職業技能培訓。加大農村勞務經紀人培育力度，健全勞務對接機制，提高轉移就業組織化程度。強化貧困高校畢業生及返鄉人員創業就業扶持，積極發展“歸雁經濟”。支持創新建立村級扶貧車間。統籌開發農村貧困人口公益性崗位。

四是深化實施生態扶貧。加大貧困地區生態保護修復、生態工程建設、生態轉移支付力度，大力發展生態經濟。實施農村人居環境改善工程，鼓勵各區縣探索建立村級保潔員制度、健全農村再生資源回收利用網絡體系。擴大貧困人口生態護林員選聘規模，探索建立扶貧造林合作社，吸納貧困人口參與造林、撫育管護。

五是精準落實保障舉措。重點圍繞解決“兩不愁三保障”問題，推動易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、低保兜底等政策到村到戶到人。貧困戶、深度貧困戶建房補助不低于每人1.2萬元、1.5萬元，對特殊貧困戶實現“零負擔”入住，高質量完成6萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設任務。圍繞義務教育有保障，深入實施教育扶貧工程，保障貧困家庭學生不因貧失學。圍繞基本醫療有保障，深入實施健康扶貧工程，夯實基本醫保、大病保險、商業保險、醫療救助、慈善幫扶“五重保障”，防止因病致貧返貧。認真做好“兩項制度”銜接，做好農村最低生活保障工作的動態化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍，已納入低保兜底、符合條件的脫貧戶到2020年前繼續享受低保政策。

六是確保貧困退出精準。嚴格對照“兩不愁三保障一達標”標準，優化貧困退出辦法，健全區縣自查、市級檢查、第三方評估、滿意度調查“四位一體”檢查驗收機制。堅決防止形式主義，確保成熟一個摘一個，實現脫真貧、真脫貧。

重慶市扶貧辦主任劉戈新到春柳村調研

本刊記者：致力精準脫貧就要認真“找問題、補短板”。在扎扎實實、集中力量“補短板”上，今年有哪些提升？

劉戈新：2018年，我們要扎實打好精準脫貧攻堅戰，對標對表中央政策，扎實補好短板，從多個方面讓貧困區域的群眾生活有實際性的改善。

著力完善基礎設施。圍繞全市交通建設三年會戰，加快推進貧困地區大交通建設。以深度貧困鄉鎮、深度貧困村為重點，加快啟動建設一批“小康路、小康水、小康電、小康訊、小康房”等惠民工程項目。加快推動行政村通暢工程向撤并村、村民小組延伸，鞏固提升貧困村、貧困人口飲水保障水平，加快農村電網改造進度，力爭所有貧困村實現寬帶和4G網絡全覆蓋、D級危房基本消除，加快推進農村環境綜合治理、畜禽養殖污染防治、污水處理設施等項目建設，實施農村“廁所革命”，深度改善貧困地區生產生活生態條件。

著力增強內生動力。深入實施文化扶貧工程，加強貧困農村精神文明建設，積極踐行社會主義核心價值觀，強化紅色精神激勵、傳統文化滋養和先進文化引領。建好用好村規民約，推進移風易俗，樹立文明新風。支持開辦“鄉村道德講堂”“鄉賢講理堂”等，培育新鄉賢文化。大力開展科技扶貧，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能。發揮典型示范作用，總結宣傳“四個一批”先進典型，持續開展“榜樣面對面”巡回宣講、“身邊的脫貧故事”微訪談等活動。加強創業致富帶頭人培育，發揮帶動引領作用。建立脫貧榮譽制度，改進幫扶方式方法，除低保兜底發放現金外，其他扶貧措施原則上不采取直接發放錢物的方式進行。

著力壯大村級集體經濟。研究出臺培育壯大村級集體經濟的指導意見。全面摸排集體經濟“空殼村”，集中開展“清零行動”，向每個“空殼村”專項安排集體經濟發展啟動資金30萬元。發揮新型農村合作經濟組織帶動作用，盤活村集體資產，通過資源有效利用、資產量化確權入股、提供社會服務等方式，發展壯大村級集體經濟。

著力鞏固脫貧成果。完善穩定脫貧長效機制。全面開展已脫貧對象“回頭看”，切實做到攻堅期內脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。完善貧困動態監測機制，分類設置貧困監測點，擴大監測覆蓋面，加強與統計部門溝通銜接，及時掌握脫貧對象后續發展情況，對致貧趨勢進行預警和提前干預。對新產生的貧困人口和返貧人口，及時納入幫扶。

本刊記者：脫貧攻堅旗開得勝，全面小康實現在即。在促進脫貧攻堅工作改革創新方面，重慶將如何更上一層樓？

劉戈新：多年來,中國走出一條具有中國特色的減貧道路。這條道路也是一條不斷改革創新之路。今年，我們將繼續蹄疾步穩“抓改革”，進一步激發活力。

積極推進“三變”改革。深入落實《開展農村“三變”改革試點促進農民增收產業增效生態增值的指導意見》。深化開展清產核資、確權確股，積極培育市場主體參與合股聯營，健全、規范股權固定分紅、保底分紅、效益分紅等收益分配機制。支持各區縣在18個深度貧困鄉鎮開展“三變”改革試點。總結推廣“三變”改革典型經驗。

深化貧困地區財政投入體制改革。加大涉農資金統籌整合使用力度，建立完善精準扶貧項目庫，做好財政扶貧資金管理使用數據錄入，全面開展扶貧資金績效管理，防止資金閑置浪費。改革產業補助資金使用方式，推進實施“以獎代補”“轉補改投”，支持經營主體帶動貧困戶發展產業增收致富。推進涉農領域財政補助資金股權化改革，每個貧困區縣全年用于股權化改革的財政資金不低于3000萬元。

完善金融精準扶貧機制。全面推進金融精準扶貧金融精準扶貧主辦行、金融精準扶貧產品創新、示范典型創建、金融精準扶貧統計“四大行動”。加快金融服務終端到村建設。建立完善農業信貸擔保機制。完善扶貧小額信貸風險防控體系，提高扶貧小額信貸獲貸率。探索實施“精準脫貧保”“產業保”“返貧保”等，完善政策性保險與商業保險相結合的保險扶貧機制。

本刊記者：2018年是國家確定的脫貧攻堅作風建設年。重慶扶貧系統將抓好哪些作風建設？

劉戈新：今年，按照上級要求，我們要集中力量開展扶貧領域作風問題專項治理，盯住關鍵要害，聚焦突出問題，確保取得階段性成效。我們將從嚴從實“轉作風”，抓好四個方面：

扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。摸清扶貧領域作風建設薄弱環節，制訂《關于開展扶貧領域作風問題專項治理的實施方案》，全面加強扶貧領域作風建設。嚴格執行中央“八項規定”及市委相關要求，精簡會議活動，減少發文數量，開展基層填表報數清理工作，切實轉變工作作風，切實解決脫貧領域的形式主義、官僚主義。開展扶貧領域職務犯罪集中整治行動，嚴厲查處、堅決糾正突出問題。

提升考核評估及督查督辦實效。統籌實施督查督辦、考核評估，杜絕層層多頭考核。未經市里批準，區縣不得開展第三方評估。建立年度集中考核和平時工作情況相結合的考核機制，完善區縣黨委政府扶貧成效考核辦法和實施細則，將督查、信訪等情況納入考核內容。采取“不打招呼”“一竿子插到底”等方式，開展常態化暗訪督查。健全督查通報、清單管理、交辦整改、約談督辦、追責問責等制度。堅持較真碰硬，強化督查、考核結果運用。

強化扶貧領域監督執紀問責。簽訂扶貧領域黨風廉政建設責任書。自覺接受人大、政協、民主黨派、紀檢、巡視、審計、社會等全方位監督。強化部門聯動監管。開通12317扶貧監督舉報電話。完善脫貧攻堅監督執紀問責機制，落實公示公告等十項監管制度，充分發揮村務監督委員會和扶貧義務監督員作用。

認真做好輿情應對和扶貧信訪工作。暢通群眾反映訴求渠道，完善涉貧事件處置反饋機制，及時回應社會關切，把握正確輿論導向。關心貧困群眾訴求，耐心做好群眾來信來電來訪接待工作。建立完善信訪事項交辦制度、反饋制度、考核制度等。