分析處罰與執(zhí)行在氣象行政執(zhí)法中的運(yùn)用

潘毅 趙旭

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的各行各業(yè)的質(zhì)量都在顯著提升。氣象事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展比較迅速，氣象行政執(zhí)法在氣象行政管理工作中占有非常高的地位，做好氣象執(zhí)法工作能夠保證我國(guó)的氣象事業(yè)以及防雷工作有效、順利的開(kāi)展，極大的方便人們的生活。本文對(duì)處罰與執(zhí)行在氣象行政執(zhí)政法中的應(yīng)用進(jìn)行分析，闡述這一工作在實(shí)際運(yùn)用中的原則以及調(diào)查取證和司法執(zhí)行等方面具體實(shí)施的要點(diǎn)，保證我國(guó)氣象事業(yè)的正常開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：處罰與執(zhí)行；氣象執(zhí)政法；具體應(yīng)用

引言

防雷減災(zāi)工作一直是氣象事業(yè)中非常重要的一部分內(nèi)容，它涉及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此做好防雷減災(zāi)工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)”的具體理念。氣象行政執(zhí)法是能夠規(guī)范雷電災(zāi)害防御工作的主要手段，而氣象行政處罰則是雷電工作健康發(fā)展的保證。我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)明確了氣象事業(yè)中的防雷減災(zāi)工作的主體地位，并且正在不斷的為實(shí)現(xiàn)防災(zāi)工作的規(guī)范化以及法制化進(jìn)行努力。在氣象行政執(zhí)法當(dāng)中，處罰和執(zhí)行是要遵循一定的原則的，只有在這些原則的規(guī)范下才能保證行政執(zhí)法工作公平、公開(kāi)、公正的開(kāi)展。說(shuō)服教育氣象行政執(zhí)法過(guò)程中一項(xiàng)重要的組成部分，只有堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，才能體現(xiàn)氣象行政執(zhí)法的意義。

1氣象行政執(zhí)行法之中處罰的具體應(yīng)用

1.1證據(jù)收集以及整理

在氣象行政處罰工作中，要進(jìn)行處罰，就必須要一定的證據(jù)，因此就需要對(duì)實(shí)際的工作進(jìn)行先取證后制裁，這樣才能確保處罰的合理性。此外，這一點(diǎn)也是整個(gè)氣象行政訴訟行為的核心內(nèi)容。在審查的過(guò)程中，一定要保證每一個(gè)環(huán)節(jié)的證據(jù)去都是具有法律效應(yīng)的，即使相關(guān)人員的證據(jù)非常的確鑿也需要對(duì)其進(jìn)行收集和整理。在證據(jù)提取的過(guò)程中，聲像資料是使用的最多的，這一種方式能夠客觀的記錄整個(gè)審查過(guò)程。需要注意的是，在拍攝聲像資料的時(shí)候，要保持拍攝時(shí)間與執(zhí)法步驟的同步，而參照物也應(yīng)該有所聯(lián)系。同時(shí)對(duì)案情的資料進(jìn)行登記以及及時(shí)提取整理。

1.2詢問(wèn)筆錄

在進(jìn)行詢問(wèn)工作的時(shí)候，相關(guān)人員應(yīng)該出示相關(guān)的證件以表明身份，在表明身份以及出示執(zhí)法證件時(shí)，如果不及時(shí)將會(huì)對(duì)后續(xù)的問(wèn)詢工作造成很大的麻煩。其次，在做筆錄的時(shí)候一定要問(wèn)清楚當(dāng)事人的真實(shí)身份，避免調(diào)查出現(xiàn)僵局。最后在提問(wèn)的時(shí)候應(yīng)該根據(jù)調(diào)查對(duì)象的特點(diǎn)、思考方式、精神狀態(tài)設(shè)置問(wèn)題，在慢慢的詢問(wèn)過(guò)程中減少被調(diào)查人員的防備，讓其說(shuō)出實(shí)話。如果在審問(wèn)的過(guò)程中出現(xiàn)話題偏差，應(yīng)該巧妙的將被調(diào)查人員引入正題之中。此外，在相關(guān)的執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中可能會(huì)遇到言語(yǔ)辱罵、威脅等情況，這就需要相關(guān)的人員加強(qiáng)其心理素質(zhì)的培養(yǎng)，做到能夠隨機(jī)應(yīng)變，避免不必要的事端出現(xiàn)，惡化案情。

1.3處罰決定于告知的送達(dá)

處罰并不是隨便進(jìn)行的，一定要在執(zhí)行處罰之前將處罰告知與決定送到相關(guān)人員手中，否者就是程序違法。同時(shí)在將告知送給被懲罰人手中的時(shí)候還應(yīng)該告知處罰的相應(yīng)內(nèi)容，并讓被告知人在處罰告知書(shū)上面簽字，如果被處罰者拒絕簽字，行政執(zhí)法人員應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)記錄下該人員的姓名、職務(wù)以及他拒簽的原因和時(shí)間以及地點(diǎn)，且要在現(xiàn)場(chǎng)留下送達(dá)。處罰決定書(shū)的送達(dá)是相關(guān)執(zhí)法程序的最后一道，其內(nèi)容應(yīng)該包含當(dāng)事人的姓名或者全稱，住址或者地址，違法事實(shí)以及證據(jù)等等，并且要想這些文件加蓋公章。在送交決定書(shū)的時(shí)候要請(qǐng)相關(guān)的公證人員進(jìn)行公證，且證明內(nèi)容應(yīng)該明確以便書(shū)寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)證言。

1.4編制案卷

在編制案卷的時(shí)候應(yīng)該按照相應(yīng)的順序：“氣象行政執(zhí)法案卷封面、氣象行政執(zhí)法案卷、目錄、氣象行政執(zhí)法通知書(shū)、證件照片、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、立案審批表、限期改正通知書(shū)、案件討論記錄、立案審批、限期改正通知書(shū)、案件討論記錄、處罰審批表、處罰告知書(shū)、聽(tīng)證記錄、處罰決定書(shū)、證人證言、復(fù)議筆錄、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)”，將這些內(nèi)容裝訂成冊(cè)，能夠方便翻閱。在將這些資料上交法院的時(shí)候應(yīng)該對(duì)資料進(jìn)行核對(duì)和檢查，保證資料內(nèi)容的準(zhǔn)確性以及有效性。

2氣象行政執(zhí)法中的司法執(zhí)行應(yīng)用

2.1法院強(qiáng)制執(zhí)行的五個(gè)基本要素

首先必須要具有有效的行政處罰文件，這是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的必要條件。其次要產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題必須要行政處罰文書(shū)具有法律效應(yīng)的給付義務(wù)或者作為義務(wù)，一般情況下有兩種情況，意識(shí)期限辦理相關(guān)手續(xù)，二是罰款金額。再有就是只有被處罰的人不履行自己的處罰義務(wù)的時(shí)候才有必要對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。此外還有在法律明文規(guī)定的可以采取強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，才能采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。最后是在進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)候一定要符合相關(guān)的法律，也就是說(shuō)氣象主管機(jī)構(gòu)只有做出行政處罰，才能可能被強(qiáng)制執(zhí)行。

2.2申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)

《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對(duì)具體具有行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟不理性的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行或者依法執(zhí)行。”《行政復(fù)議法》地三十三條規(guī)定：“申請(qǐng)人逾期不起訴有不履行決定的，按下列規(guī)定分別處理：維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”《氣象行政處罰辦法》（中國(guó)局一號(hào)令）第四十一條：“當(dāng)事人逾期不行行政處罰決定的，作出刑罰處罰決定的氣象主管可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

2.3氣象執(zhí)行中應(yīng)該注意的問(wèn)題

在氣象行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該注意以下問(wèn)題，首先申請(qǐng)執(zhí)行的期限應(yīng)該從法定的履行期間的最后一天起開(kāi)始計(jì)算，如果在法定的文書(shū)中沒(méi)有具體的履行日期，那么就應(yīng)該從文書(shū)送到當(dāng)事人手中開(kāi)始算起。其次在當(dāng)事人接收到處罰決定書(shū)的時(shí)候，在十五日之內(nèi)應(yīng)該到相應(yīng)的地方接收行政處罰。最后在向法院遞交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)的時(shí)候，氣象行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該準(zhǔn)備好相關(guān)的治療，并且應(yīng)該在回答問(wèn)題的時(shí)候非常流暢，讓法官在第一時(shí)間內(nèi)知道氣象行政執(zhí)法部門(mén)的決定是正確的。

結(jié)語(yǔ)

氣象行政執(zhí)法人員只有在徹底的掌握相關(guān)的法律知識(shí)之后，才能夠?qū)Π讣枰馁Y料進(jìn)行快速的收集，并且靈活的運(yùn)用所有的證據(jù)，讓執(zhí)法程序做到一絲不茍，才能為行政訴訟以及強(qiáng)制執(zhí)行打下基礎(chǔ)。

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