縣級圖書館發展存在的問題與對策

葛偉杰

摘要：在黨和政府大力推進公共文化服務體系建設和社會主義新農村建設的背景下，我國縣級圖書館取得了前所未有的成績，館舍面貌明顯改善，設施設備初步實現了數字化，服務能力有所提升。但是，由于我國經濟社會發展的不平衡，一些長期制約縣級圖書館發展的問題并沒有得到根本解決，導致全國縣級圖書館發展過程中分布不平衡、經費短缺、員工素質偏低等問題。為此，建議完善基礎設施，提高員工素質，加強信息化建設。

關鍵詞：縣級圖書館；發展問題；對策

近十年來，國家相繼出臺了一系列關于加強基層文化建設的政策文件。其中，1994年至2013年，文化部組織力量先后對縣級以上公共圖書館進行了五次評估定級活動，對縣級圖書館的發展起到積極地推動作用。2010年，文化部與國家圖書館和國家數字圖書館聯合在全國實施了“縣級數字圖書館推廣計劃”。在黨和政府大力推進公共文化服務體系建設和社會主義新農村建設的背景下，我國縣級圖書館的生存環境發生了較大變化，取得了前所未有的成績。但是，由于我國經濟社會發展的不平衡，一些長期制約縣級圖書館發展的問題并沒有得到根本解決，導致全國縣級圖書館發展程度也有所差異。一些縣級圖書館在發展過程中的問題仍有很多。因此，研究縣級圖書館現狀與對策，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、我國縣級公共圖書館的發展成就

我國公共圖書館按其服務的行政區域，主要可以分為這么四級：國家圖書館、省級圖書館、市級圖書館和縣級圖書館（由于鄉鎮以及以下圖書館幾乎處于名存實亡的狀態，本文不予考慮）。改革開放以來，我國這四級圖書館都獲得了迅速的發展，其中縣級館占80%以上。具體表現在

（一）館舍面貌明顯改善

近十年以來，全國各地的縣級公共圖書館有半數以上都完成了新建、改建或擴建，其中一部分縣級圖書館無論是在館舍水平、環境建設還是館內設施設備上在全國范圍內都堪稱一流。據統計，2014年，河南省縣級圖書館占公共圖書館總數的86.1%，河南省所有的縣和縣級市都建立了圖書館，市轄區圖書館增量更快。

（二）設施設備初步數字化

當前，中西部地區所有的縣級公共圖書館在共享工程的大力支持下已經普及了計算機設備，具備了一定的數字化處理能力。目前已經開始對綜合性的圖書館管理系統進行普及，也會進一步帶動縣級圖書館服務方式和服務手段的現代化進程。

（三）服務能力有所提升

近十年來，縣級公共圖書館無論是在服務范圍、服務力度和服務效益上都有非常大的提高，除了傳統的書刊借閱，已經普遍可以開展講座等一些列圖書閱讀活動，尤其是共享工程提供的數字資源已經被很好地利用到讀者活動中，這就使得縣級圖書館除了具備文獻信息提供能力外，也已經具備了為服務范圍內居民提供活動的能力。

二、當前我國縣級圖書館發展存在的問題

如上所述，雖然我國縣級圖書館發展成就巨大，但目前還存在不少問題：

（一）分布不平衡

從數據統計看，我省縣級圖書館占河南省公共圖書館快速增長，所有的縣和縣級市都建立了圖書館。但整體來看，市轄區圖書館數量少，分布不平衡，開封、安陽、焦作、南陽和濟源等市轄區尚未建立圖書館。

（二）經費短缺

圖書館要想正常運營最起碼的一條規律就是要保障正常經費的開支。比如：文獻資源要對讀者形成持續的吸引力，就必須保證有基本的更新量，如果每年的更新量達不到1/7-1/8，那么就不會吸引更多的讀者到圖書館來。目前，我國縣級圖書館是政府撥款，由于地方政府財力不足以及對圖書館事業不夠重視等原因，導致縣級圖書館經濟十分拮據，購書經費短缺、設備落后和不足。許多縣級圖書館藏書銳減，文獻不足，有的縣級圖書館財政撥款只能勉強維持工作人員的正常辦公開支，根本無力購書；有的圖書館館舍老化，書架、期刊架、閱覽桌等設備不能得到及時補充或更新；有的圖書館計算機很少，滿足不了讀者要求。

（三）員工素質偏低

縣級圖書館在一些領導和部分人眼中是一個工作清閑、待遇又有保障的單位。同時，由于體制的原因，縣級圖書館基本上沒有用人的自主權，人員的進出由上級部門決定，長期以來成了照顧關系的首選單位。這樣導致縣級圖書館人員綜合素質偏低。一是文化修養偏低，專業技術人員嚴重缺乏。縣級圖書館的員工大部分文化水平不高，專業人員的知識結構失衡、老化，存在整體知識結構不合理的狀況。二是思想修養偏低。有相當一部分工作人員缺乏全心全意為讀者服務的思想，缺乏進取心，做一天和尚撞一天鐘，工作馬馬虎虎。

三、解決縣級圖書館存在問題的建議

（一）完善基礎設施

地方政府要將縣級圖書館建設納入到重要議事日程中來。要建立起網上的財政撥款制度，從事業經費中有計劃、有步驟進行資金撥付，為縣級圖書館的建設與發展提供更多政策與資金上的支持，使縣級圖書館在項目改進以及設備更新、圖書購置等方面的需求得到保障，這無疑是確保縣級圖書館良好運行的前提條件。

（二）提高員工素質

新時期中，縣級圖書館員工在改善自己的業務能力，同時還必須加強學習各種現代化設備與工具的使用方法，特別是對于數據的搜集、整理、存儲和輸出，業務系統的管理與維護以及信息訪問與查詢等各個方面都必須達到嫻熟的標準。只有切實提高了縣級圖書館工作人員的整體素質，縣級圖書館的整體服務水平才能得到實質性提升。

（三）加強信息化建設

信息化時代下，縣級圖書館理應在提升領導干部與工作人員知識水平的基礎上，進一步加強信息化建設。首先，配備相應的信息設備；其次，做好信息共享，利用先進的網絡技術和其他的圖書館建立起良好的信息共享機制；再次，配備電子期刊。基于數量大、種類多、費用低等優勢，電子期刊目前已經逐漸替代了紙質期刊，廣受讀者歡迎。因此，縣級圖書館也應該根據實際情況來適當購買電子期刊的使用權，以此來為讀者的借閱、學習提供更多便利。