聚焦網(wǎng)絡(luò)扶貧：貧困村通寬帶 用得起還要用得好

扶貧政策

到2018年底，與平均海拔4700米以上的普拉村一樣，西藏5210個行政村將全部通寬帶。工信部日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實施方案 （2018—2020年）》（以下簡稱《實施方案》），要求今年提前完成“寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村”的目標(biāo)；到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例超過98%。

近年來網(wǎng)絡(luò)扶貧的成效如何？還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？《實施方案》提出了哪些針對性措施？記者采訪了工信部副部長陳肇雄和有關(guān)專家。

4.3萬個已通光纖貧困村平均接入速率超城市平均水平

近3年，中央財政資金帶動基礎(chǔ)電信企業(yè)投資，累計投入400多億元，支持13萬個行政村通光纖，其中包含4.3萬個貧困村，已通光纖貧困村平均接入速率達(dá)到65兆，超過了城市平均水平。截至目前，22個省份已實現(xiàn)90%以上貧困村通寬帶的基本目標(biāo)。

寬帶通了，更要讓貧困村村民用得起。陳肇雄說，結(jié)合提速降費，基礎(chǔ)電信企業(yè)面向貧困地區(qū)和群體推出了各類優(yōu)惠網(wǎng)絡(luò)資費套餐。

寬帶網(wǎng)絡(luò)不僅成為貧困村脫貧攻堅的好幫手，還讓村民可以跟城里人一樣方便地從網(wǎng)上購買生活用品、電器、農(nóng)資，繳納水電費；城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源也加快向鄉(xiāng)村延伸，群眾精神文化生活更加豐富，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，老百姓形象地稱為“指尖上的幸福”。

目前未通寬帶的村寨大多集中在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和連片特困地區(qū)

“2015年底，我國行政村通寬帶比例超過94%，按照《實施方案》要求，到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例超過98%。別看只有4個百分點，剩下的可都是難啃的‘硬骨頭’！”中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所寬帶網(wǎng)絡(luò)研究部主任牟春波說。

根據(jù)前3批電信普遍服務(wù)試點項目初步測算，一個行政村平均寬帶建設(shè)成本約70萬—80萬元，其中，東部村落相對集中的地區(qū)平均20萬-30萬元就可以實現(xiàn)光纜到村，西部農(nóng)牧區(qū)則要高很多。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國仍有約2.6萬個行政村未通光纖，約3萬個行政村未通4G，而既無光纖又無4G網(wǎng)絡(luò)的貧困村約1萬個。在一些交通不便、深度貧困的行政村，雖然網(wǎng)絡(luò)通達(dá)了，但由于網(wǎng)絡(luò)需求不足，或因為沒有人會操作使用，導(dǎo)致資源閑置。在個別偏遠(yuǎn)村莊僅有2-3個寬帶用戶，甚至還有零用戶的現(xiàn)象。相對較低的寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率也制約了電子商務(wù)、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等典型應(yīng)用的普及，影響了助力扶貧作用的發(fā)揮。

從重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)運行維護(hù)和應(yīng)用推廣雙驅(qū)動

為此，《實施方案》提出采取3項措施推進(jìn)貧困村通寬帶的進(jìn)程：一是精準(zhǔn)建立貧困村通寬帶臺賬，全面了解建檔立卡貧困村通光纖、4G網(wǎng)絡(luò)情況和納入電信普遍服務(wù)支持情況。重點就未通寬帶貧困村建立臺賬，并動態(tài)跟蹤及時更新。二是推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)延伸，加快電信普遍服務(wù)試點4.3萬個建檔立卡貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，確保任務(wù)按時按質(zhì)完成。三是加快4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)程，在試點地區(qū)遴選中向貧困地區(qū)重點傾斜，在項目實施中重點加強(qiáng)對貧困地區(qū)項目建設(shè)的指導(dǎo)督促，優(yōu)先保障貧困村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

牟春波說，《實施方案》在3個方面體現(xiàn)了新意。一是在前3批電信普遍服務(wù)試點的基礎(chǔ)上，第一次對貧困村寬帶普及提出了具體的數(shù)量任務(wù)要求。二是將4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋納入電信普遍服務(wù)試點，2018年重點推進(jìn)貧困村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。三是從過去電信普遍服務(wù)重點支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運維，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)運維和應(yīng)用推廣“雙驅(qū)動”，并明確提出了鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)推出扶貧專屬資費優(yōu)惠、引導(dǎo)智能終端生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)低成本4G手機(jī)、組織開發(fā)適合貧困地區(qū)特點和需求的移動APP、積極推廣IPTV等視頻服務(wù)、大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧平臺開發(fā)應(yīng)用等7項具體措施。

文化扶貧

山西省慶祝改革開放40周年群眾文化系列活動啟幕

6月15日，標(biāo)志著山西省慶祝改革開放40周年群眾文化系列活動正式啟幕的 “鼓舞山西”鑼鼓藝術(shù)展演在太原理工大學(xué)舉行。山西省委常委、宣傳部長廉毅敏出席活動，省城1500余名群眾一起觀看了演出。

當(dāng)天上午，太原理工大學(xué)體育館內(nèi)，鑼鼓喧天、舞步雄壯、勁歌嘹亮、彩旗飛揚(yáng)。巨幅LED大屏上壯美的表里河山、三晉兒女幸福的笑臉與雷霆萬鈞的鏗鏘鑼鼓交相輝映，山西省慶祝改革開放40周年群眾文化系列活動的開篇樂章“鼓舞山西”鑼鼓藝術(shù)展演激越奏響！鼓聲不歇，精彩不斷，來自全省的7支各具特色的鑼鼓隊伍將“黃河魂”“太行情”“長城頌”演繹得氣勢磅礴，蕩氣回腸。鼓舞山西，舞出了新時代山西人民豪邁的文化自信；激越韻律，抒發(fā)了山西人民追逐中國夢的壯志豪情。

山西省慶祝改革開放40周年群眾文化系列活動由山西省委宣傳部、山西省文化廳、山西省總工會共同舉辦。活動以“放歌新時代，唱響新征程”為主題，旨在隆重慶祝改革開放40周年，充分展示全省公共文化活動成果，增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感、幸福感，鼓舞激勵全省人民意氣風(fēng)發(fā)走進(jìn)新時代，努力為建設(shè)“示范區(qū)”、打造“排頭兵”、構(gòu)建“新高地”做貢獻(xiàn)。

系列活動將歷時4個月，山西省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動，共開展2900余項活動，是黨的十九大以來山西省舉辦的首個省級規(guī)模的大型文化活動，也是山西省首次以群眾為主體舉辦的專門性文化活動，更是山西省慶祝改革開放40周年的重點活動之一。

（辛 霞）

扶貧微評

該怕的是群眾有問題不找你

一位村“第一書記”介紹，有村干部為了不為難他這個“外來和尚”，經(jīng)常會阻礙一些村民找他反映這事那事。對此他感慨，“群眾反映問題，你怕什么?該怕的是群眾有問題不找你！”

一句“你怕什么?”點出了當(dāng)好“村官”的重要內(nèi)涵。群眾有了問題第一時間向你反映，代表的是對村干部的信任。只有暢通群眾意見表達(dá)渠道，深入了解群眾所需所想，才能有效把“上面千條線”和“下面一根針”串連起來，有效解決群眾問題，更好汲取群眾智慧。

從更長遠(yuǎn)的角度看，“第一書記”作為外來干部，不僅要從自身做起，積極接受群眾反映問題并解決問題，而且要推動更多當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹繌闹贫壬稀⒃搭^上傾聽群眾意見，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

扶貧新聞

齊齊哈爾推動電商與扶貧開發(fā)深度融合

近日，記者獲悉，黑龍江省齊齊哈爾市將電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要舉措，通過用工扶貧、農(nóng)產(chǎn)品上線、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，推動電子商務(wù)同扶貧開發(fā)深度融合，實現(xiàn)貧困農(nóng)民能夠持續(xù)受益。

齊齊哈爾利用農(nóng)村電商服務(wù)站，將臨近的貧困村結(jié)成“聯(lián)村脫貧命運共同體”，開展“窮幫窮，一對紅”活動，電商聯(lián)村扶貧；利用電商培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)手段，爭取人社部門助殘政策，開展電商助殘扶貧；通過搭建文化創(chuàng)意電商平臺，組織貧困村民間工藝藝人開發(fā)旅游工藝品，通過電商渠道推廣銷售，開展電商文創(chuàng)扶貧。2017年，齊齊哈爾市共有583戶貧困戶以接受培訓(xùn)、網(wǎng)貨生產(chǎn)、電商勞務(wù)等方式參與了電商扶貧，占總貧困戶6.7%；參與電子商務(wù)扶貧的貧困戶戶均增收230元。

（張 亮 劉偉林）

政策解讀

與山西省扶貧辦公室友情合辦

關(guān)于加快推進(jìn)貧困村提升工程的實施意見

（接上期）

(二)公共服務(wù)提升

7.基礎(chǔ)教育提升。

重視處理好就近、就便與就優(yōu)入學(xué)關(guān)系，在保留義務(wù)教育學(xué)校的貧困村實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全面改薄工程，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，縮減校際差距，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持貧困村或聯(lián)村根據(jù)需要建設(shè)幼兒園(班)。到2020年，確保貧困村適齡兒童學(xué)前入園率達(dá)到全縣平均水平且貧困村九年義務(wù)教育階段無因貧輟學(xué)學(xué)生。

8.醫(yī)療衛(wèi)生保障。

先善貧困村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立15～20分鐘基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，實現(xiàn)貧團(tuán)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，對偏遠(yuǎn)、小散等不具備村衛(wèi)生室建立條件的 “空白村”通過鄰村代管、巡回醫(yī)療等方式，確保貧困村群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平可及。按要求配備合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師。支持縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)成醫(yī)療聯(lián)合體，實現(xiàn)貧困人口就近就醫(yī)、便捷就醫(yī)。開展健康扶貧“雙簽約”服務(wù)，幫助因病致貧、因病返貧困難群眾實現(xiàn)“看病有保障，報銷有人管”。到2020年，貧困村基本醫(yī)療服務(wù)達(dá)到或接近全省平均水平。

（未完待續(xù)）