生命至上 推動建筑施工安全發展

本刊編輯部

6月份，“安全生產月”活動在全國各地各行業展開，2018年安全生產月活動主題為“生命至上 安全發展”。建筑業作為國民經濟支柱性產業，給社會提供了大量的就業崗位，也伴隨著高風險。每年6月份，建筑施工單位都積極響應，組織開展安全生產相關活動。

當前，我國正處在建筑業改革發展浪潮中，工業化、城鎮化持續推進，生產經營規模不斷擴大，傳統和新型建造方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產意識薄弱、監管體制機制和法律制度不完善、企業主體責任落實不力等問題依然突出，生產安全事故易發多發，尤其是重特大安全事故頻發勢頭尚未得到有效遏制。

建筑安全事故發生率高，死傷眾多，極易在社會上產生比較嚴重的負面影響，不僅阻礙了建筑業的發展，造成國民經濟損失，也不利于社會的和諧穩定發展。做好建筑施工安全管理是保證施工安全最直接、最有效的措施，通過對建筑施工事故進行調查與分析，有助于我們總結教訓、吸取經驗。

1 2017年房屋市政工程生產安全事故情況

近期，住房和城鄉建設部發布了2017年房屋市政工程生產安全事故情況的通報，根據全國房屋市政工程生產安全事故信息報送及統計分析，數據統計情況如下。

1.1 總體情況

據統計，2017年全國共發生房屋市政工程生產安全事故692起、死亡807人，比2016年事故起數增加58起、死亡人數增加72人（見圖1、圖2），分別上升9.15%和9.80%。

1.2 較大事故情況

據統計，2017年全國共發生房屋市政工程生產安全較大事故23起、死亡90人，比2016年事故起數減少4起、死亡人數減少4人（見圖3、圖4），分別下降14.81%和4.26%，未發生重大及以上事故。

據統計，2017年全國有14個省（區、市）發生房屋市政工程生產安全較大事故。其中，山東、廣東各發生4起，河南、重慶、云南各發生2起，河北、山西、內蒙古、安徽、福建、廣西、陜西、甘肅、新疆各發生1起。

圖1 2017年事故起數情況

圖2 2017年事故死亡人數情況

圖3 2017年較大事故起數情況

圖4 2017年較大事故死亡人數情況

1.3 事故類型情況

2017年，房屋市政工程生產安全事故按照類型劃分，高處墜落事故331起，占總數的47.83%；物體打擊事故82起，占總數的11.85%；坍塌事故81起，占總數的11.71%；起重傷害事故72起，占總數的10.40%；機械傷害事故33起，占總數的4.77%；觸電、車輛傷害、中毒和窒息、火災和爆炸及其他類型事故93起，占總數的13.44%（見圖5）。

圖5 2017年事故類型情況

2017年發生的23起房屋市政工程生產安全較大事故中，土方坍塌事故5起、死亡18人，分別占較大事故總數的21.74%和20.00%；起重傷害事故4起、死亡16人，分別占較大事故總數的17.39%和17.78%；模板支撐體系坍塌事故2起、死亡6人，分別占較大事故總數的8.70%和6.67%；吊籃傾覆事故2起、死亡6人，分別占較大事故總數的8.70%和6.67%；中毒和窒息事故2起、死亡7人，分別占較大事故總數的8.70%和7.78%；火災和爆炸事故2起、死亡7人，分別占較大事故總數的8.70%和7.78%；腳手架坍塌事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數的4.35%和3.33%；車輛傷害事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數的4.35%和3.33%；機械傷害事故1起、死亡4人，分別占較大事故總數的4.35%和4.44%；其他坍塌事故3起、死亡20人，分別占較大事故總數的13.04%和22.22%（見圖6）。

圖6 2017年較大事故類型情況

1.4 形勢綜述

2017年全國房屋市政工程生產安全事故起數和死亡人數與2016年相比均有所上升，建筑施工安全生產形勢依然嚴峻。一是部分地區事故總量較大，如江蘇（89起，90人）、廣東（64起，83人）、重慶（51起，57人）、安徽（34起，38人）、江西（34起，35人）、浙江（31起，34人）。二是部分地區死亡人數同比上升較多，如山西、陜西、甘肅、海南、吉林、內蒙古、廣東、湖南、福建等9個地區死亡人數同比上升均超過50%。三是造成群死群傷的事故仍然較多，如廣東省廣州市從化固體廢棄物綜合處理中心工程“3·25”事故（9人死亡）、內蒙古自治區鄂爾多斯市伊金霍洛旗蒙古源流文化產業園北方民國影視城拍攝區二期“7·11”事故（8人死亡）、廣東省廣州市中交集團南方總部基地B區“7·22”事故（7人死亡）、山東省淄博市孝婦河黃土崖段綜合整治項目昌國路、北京路人行道及雨污管道工程“6·19”事故（5人死亡）等事故，給人民群眾生命財產帶來重大損失。

按照事故類型分析，高處墜落事故占全部事故起數的47.83%，是最易造成人員傷亡的事故類型，反映出不少工程項目存在安全管理粗放、施工現場安全防護不到位、施工作業人員安全意識淡薄等問題。較大事故中，以基坑坍塌、起重傷害、模板支架坍塌為代表的危險性較大的分部分項工程事故共17起、死亡64人，分別占較大事故總數的73.91%和71.11%，是防范群死群傷事故的重點。

按照工程類別分析，2017年共發生市政基礎設施工程事故88起、死亡136人，分別占事故總數的12.72%和16.85%，其中較大事故10起、死亡42人，分別占較大事故總數的43.48%和46.67%。此外，2017年市政基礎設施工程事故起數和死亡人數同比分別上升37.50%和51.11%，遠高于房屋建筑工程事故增量，隨著城鎮基礎設施投資力度持續加大，市政基礎設施工程事故防控壓力將進一步增大。

2 推動建筑施工安全發展

通過以上統計數據可見，牢固樹立安全發展理念，深入開展建筑施工安全專項治理行動，有效防范安全事故，仍是目前建筑業的重點工作之一。

2.1 預防為主，加強危大工程管控

一旦發生事故，不管程度如何都會伴隨著損失，因此安全管理應該以預防為主。企業應貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，建立健全危大工程安全管理體系，全面開展危大工程安全隱患排查整治，各級監管部門應加強監督檢查，部署城市軌道交通工程專項檢查，嚴厲懲處違法違規行為，切實管控好重大安全風險，嚴防安全事故發生。

施工項目開展之前要設計好安全工程預案，針對安全事故的發生和自身項目的特點確定前期的安全重點。對安全預案進行詳細的文件說明并建立檔案庫，并要進行突發事故的演習，讓項目人員學會如何緊急避險，如何使用逃生工具，做到臨危不亂，及時處理危險情況，并在施工現場設置必要的安全帶，供施工人員在突發情況下自救和撤離。施工過程還應該將施工材料和設施進行有序的管理，營造良好的安全工作環境。材料上做到擺放有序，按需存儲，及時清倉，避免占有不必要的空間。設備上注意施工中的細節問題，例如腳手架要干凈，不同設備之間避免干涉，保持工作空間的整潔。

2.2 加強安全管理意識

歷次重特大安全生產事故的教訓告訴我們，引發事故的往往不是什么復雜的技術問題，消除事故隱患也不需要高深的專業知識，更多的是人的因素，事故最主要的原因，不僅是建筑企業的領導和各級管理人員以及一線生產作業人員安全生產“紅線意識”缺失，更是安全生產管理常識缺失的結果。

目前，全國建筑從業人員達5000萬人，大量基本素質不達標的一線管理人員和作業人員的不安全行為已經成為最大的安全隱患。安全生產僅靠外部推動是做不好的，安全也不是檢查出來的，安全檢查只能起到驗證和糾正作用，限于條件也做不到全時、全覆蓋，安全生產必須依靠一線管理人員和作業人員的隱患排查意識和安全作業行為來保證，必須要加強勞務輸出的管理單位共同來進行安全管理工作。深入開展“安全生產月”等活動，加強安全宣傳教育，開展施工人員技能培訓，促進提高全行業安全素質。

2.3 推進建筑施工安全生產標準化建設

現代安全管理理論將用品、設備等生產工具，原材料等生產對象和廠房、場地等生產環境統稱為物。物的安全狀態是與人的安全行為相對應的概念，是安全管理的物質基礎。保證物的安全狀態，可以通過技術手段如提高產品質量和自動化程度、信息化可視化監控系統的應用以及大力開展綠色文明施工加以解決。近年來，建筑施工用的塔機、施工升降機、腳手架等機械設備質量不斷提高，機械化施工水平也取得了明顯的進步。人的安全行為、操作行為管理成為標準化建設的工作重點。

建筑業從業人員中90%都是一線管理人員和作業人員，標準化建設的最重要的工作目標就是規范這些人員的安全作業行為，為此首先應明確各個崗位的安全生產責任；其次是編制崗位安全作業指導書，明確和本崗位有關的危險源、隱患排查重點和方式并確保崗上人員全面掌握作業指導書的要求；第三是建立報告和糾正制度，及時發現和排除安全隱患；第四是建立定期檢查制度，確定安全監管系統是否有效運轉，并根據檢查結果持續改進安全監管工作。

2.4 強化事故責任追究，加強法律法規建設

以嚴肅問責為抓手推動安全生產工作，有效落實發生事故的施工企業安全生產條件復核制度，嚴格執行對事故責任企業責令停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書等處罰規定，加大事故查處督辦和公開力度，督促落實企業主體責任。建立建筑施工安全監管工作考核機制，促進各級監管部門嚴格履職盡責。全面推行“雙隨機、一公開”執法檢查模式，建設全國建筑施工安全監管信息系統，初步實現各地監管信息互聯互通，增強監管執法效能。

政府部門必須要重視建筑工程施工安全問題，結合相關部門發布有關于建筑安全生產管理的法律法規，在建筑施工過程中，對于施工的設計、建筑、施工、監督管理、設備資料管理等各個工作環節進行嚴格統籌管理，在法律上明確相關單位還有個人需要承擔的法律責任和義務。

3 結 語

以往的經驗告訴我們，要改變安全生產管理“制度形同虛設、檢查流于形式”現狀，必須克服形式主義弊端，減少運動式大檢查，深入扎實地做好“隱患就是事故”的思想意識教育、加強安全作業行為培訓、嚴格崗前考核、嚴肅現場檢查、認真落實整改要求等每一環節工作，確保改進、鞏固、固化每一項工作成果，持之以恒地推進安全生產標準化工作。把建筑工程施工工作變得更加規范化和正規化，才能夠有效地避免安全事故的發生。