城鄉一體化背景下的農村社區建設研究

摘 要：農村社區是指以農業生產為基礎的規模較小、社會結構比較簡單、人口密度較低的地域性生活共同體。農村社區既是農村社會的組成部分，又是農村社會的縮影。建設好農村社區是推進城鄉一體化的必然要求。但是，相比城市建設，農村社區建設將要面臨更多的困難，在建設過程中也會出現各種各樣的問題，諸如：產業發展不協調、社區功能萎縮、城鄉社區建設差距過大等問題。因此我們需要重新整合農村社區各種資源，重構運行效率更高、管理成本更低的農村社區。從而縮短城鄉之間的差距，推進城鄉一體化進程。

關鍵詞：農村社區；城鄉一體化；建設

1 農村社區概述

1.1 農村社區的概念

隨著農業的形成，農村社區自然而然就產生了，它是人類社會發展到一定階段的產物。農村社區是指以農業生產為基礎的規模較小、社會結構比較簡單、人口密度較低的地域性生活共同體。它不僅僅包括一定數量的人口，而且還包括各種社會群體和社會關系，比如經濟、血緣、姻親、地緣等社會關系，除此之外，還包括人們賴以生存的生產資料和生活資料。人們通過以血緣和地緣關系為基礎的社會關系交流感情、共同解決生活和生產等方面的問題。

1.2 農村社區的典型特征

1）經濟活動以農業生產為主。農村社區是隨著農業的形成而產生和發展的，因此，傳統的農村社區以農耕為主要的謀生方式，人口也以農民為主。2）人口密度低，人口聚居規模小。由于農村經濟水平條件和農村土地的產出水平有限，因此，單個的農村社區無法容納過多的勞動力，也無法養活過多的人口。同時，由于地理原因和農業種植便利的需要，居民一般住的比較分散。3）社區意識與社區歸屬感強。農村社區基本上是依靠血緣和地緣這兩種社會關系結合起來的，農民之間彼此熟悉，彼此了解，一旦他們遇到困難時，往往首先求助于街坊鄰居幫忙。4）人際關系密切，同質性較強。與城市社區相比，農村社區與外界的交往較少。另外，農村社區人口少，來往多，人們的關系因而比較緊密，農村社區居民之間了解比較深。在農村社區，受血緣、地緣的影響，同一社區的居民在生活方式、心理情感、宗教信仰方面的差異很小，因此，人口的同質性較強。

1.3 農村社區的功能

1）經濟功能。經濟基礎決定上層建筑，農村社區最重要的功能就是發展經濟。在發展經濟過程中，不僅要搞好一般農業生產， 更要結合當地的實際情況，發展當地的特色經濟， 不斷壯大社區經濟實力。2）政治功能。社區自治組織是實現農村社區政治功能的重要載體，主要體現在貫徹和執行國家的法律、政策上。社區管理是在黨和政府的領導下的人民群眾的自治管理，這為農民積極參與社區管理和民主管理提供了機會。3）文化功能。弘揚農村優秀傳統文化，開展特色文化活動，以多種形式來幫助農民學習文化知識，提高文化素養，提升學習能力。4）社會服務功能。在政府的資助和政策扶持下，根據農民的不同要求，為社區內的殘障人士、遭家庭暴力困擾的婦女、留守兒童、留守老人、處于困境中的外來人口等弱勢群體提供具有公益性質的服務。

2 農村社區建設中出現的問題

改革開放以來我國進入社會轉型期，城市化和工業化催動了農村社區的發展，在這個過程中，隨著經濟的持續發展、農村人口的轉移，農村社區在產業結構、就業結構、人際關系等方面都發生了深刻而廣泛的變化。毋庸置疑，也出現了一些問題。

2.1 農民就業和產業支撐問題

產業的發展是農村社區新生活的可靠物質保障。我們在發展好第一產業的同時，也促進了林、牧、副、漁和第二、第三產業的發展。然而，一些地區在推進農村社區建設的過程中，急于求成，不考慮社區農民的就業和社區存在的根基，大肆集中土地發展非農業，導致產業結構不合理，將農民從土地上脫離。目前，農民耕種土地雖然收益不高甚至賠本，但這畢竟是農民最后的退路，也是各種社會矛盾最后的緩沖，如果貿然斷去這一最后的退路，處置不善，后果不堪設想。

2.2 農村社區功能未能得到有效發揮

1）農村社區經濟功能弱化。首先，第一產業發展滯后，沒有先進的科技作為支撐，無法進行機械化、規模化、信息化生產，經濟產出水平較低。其次，發展第二產業和第三產業能力不足，信息不流通，不能有效結合當地的實際情況，培育和發展社區特色經濟，很難發展和壯大社區經濟實力。2）農村社區服務功能弱化。農村社區服務的基本要求是通過為農民提供高效、全面、非營利性的服務來滿足農村社區居民的日常生活服務，如老年人服務、殘疾人服務、留守兒童服務、衛生服務、科技和信息服務等。當前農村社區沒有足夠的能力和實力為農民提供這么全面的服務。其次，即使有能力為農村社區提供各種服務也是劣質甚至是高價的。最后，農村社區服務處于被動狀態，其社區服務名存實亡。3）農村社區治理嚴重滯后于城市社區。與農村社區相比，城市社區起步較早，發展快，有著完善的治理理念模式，城市居民的政治參與積極性高，理性強，經過三十年的發展，取得了不錯的成效。而農村社區起步較晚，發展不均衡，多數農村經濟不發達，農民收入水平低，基礎設施建設推進滯后于城市，導致城鄉社區建設發展出現嚴重不平衡。

3 推進農村社區建設的對策

3.1堅持基本原則，保護農民利益

建設農村社區是加快城鄉一體化步伐的實踐探索。在這一探索實踐中，要本著少說多做、務實重干的精神，堅持以人為本的原則，充分調動基層的積極性，積極穩妥地開展農村社區建設。土地是農民生存的基本保障，農民一定非常關注自身在土地重組過程中的利益得失。要堅持從實際出發，本著城鄉一體化的發展思路，以農民的根本利益為出發點，讓老百姓在農村社區建設的過程當中真正改善生活條件、居住條件，真正得到實惠，享受到更多建設發展的成果。

3.2 加快產業發展，促進就近就業

要根據新型城鎮化發展的要求，圍繞市場需要發展服務性勞動密集型產業，堅持集約發展、規模發展、特色發展，加快產業轉型升級，確保在農村社區建設中做到就業優先。產業和就業既是農村社區建設的前提，也是農村社區建設的目標。引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，促進農業規模化、機械化、現代化。促進農民就近轉移就業。

3.3 擴大財政投入，保障公共服務

農村社區建設是一個漫長的過程，其基礎設施、社會公共服務設施，都需要財政支持。因此，各級政府要建立科學完善的財政保障機制，為農村社區建設工作提供堅實的、持續的財政保障，確保農村社區建設能夠穩步推進。將農村基礎設施、科技、教育、文化、衛生、體育、社會保障等涉及農村社區服務建設的各類資金納入整合范圍。要努力提高公共服務水平，通過完善相應政策法規，逐步實現農村社區服務均等化。

3.4 學習城市社區的經驗教訓

城市社區建設經過了二十多年的發展，取得了顯著的成效。雖然它的管理體制中還存在一些有待解決的問題，但是我們也能從中學習到一些經驗。城市社區管理體制構建過程中，出現了天津模式、青島模式等，這些模式基本上解決了各級政府和社區關系問題，整合了社區資源，較好的理順了關系。同時，也形成了良好的互助風尚。由此看來，城市管理體制告訴我們在農村社區管理體制的構建中應發揮創造性思維，通過村莊整治、農居優化、土地整理等手段，努力實現城鄉發展方式、區域發展方式、農民生產生活方式“三個轉變”，促進城鄉社區發展一體化。

4結語

農村社區的建設在推進城鄉一體化的進程中占據重要地位，對我國的城市化也有著重要作用。但是，由于不完善的城市化政策，使農民無法完全融入城市社區。同時，由于農村社區落后于城市社區，農民無法享受城市社區居民所享受的基本公共資源。因此，農村社區應加快轉變發展機制，促進經濟發展，提高農民收入，提升農民生活水平，使農村居民能和城市居民享有同等的交通、醫療、教育等公共資源，享受同等的公共服務，為推進城鄉一體化進程不斷努力。

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作者簡介

衣麗園（1996-），女，漢族，河北邢臺市人，學生，單位：河北大學管理學院勞動與社會保障專業在讀本科生。