淺析江蘇省“星創天地”運行模式和發展機制

高逸慧

【摘 要】江蘇自然條件優越，農耕文化歷史悠久，是全國農業主產區和糧食主產省，農業科技進步貢獻率達到67.2%。江蘇城鄉差異較小，工農之間較為協調，科技創新資源配置效率較高，具備“在全國率先實現農業現代化”的可能性，但仍然存在農產品供求結構失衡、農業生產組織化程度低、資源環境約束趨緊等問題。

【關鍵詞】“星創天地”;運行模式;發展機制

【中圖分類號】F279.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）12-0020-02

“星創天地”聚集創新資源和創業要素，是發展高質量農業、推進農業農村現代化的重要抓手。江蘇省通過“星創天地”發揮創業帶動就業作用，開發農業農村資源，提高農業生產組織化程度，優化農產品供給質量，助推一、二、三產業融合，繁榮農村經濟。

江蘇省自2016年啟動“星創天地”工作以來，發展迅速，目前獲得省級備案“星創天地”167家，國家級備案的“星創天地”達84家，占全國總數的7%，覆蓋全省77%的涉農縣（市、區），孵化各類企業2 164家，培育創客1 571名。

1 江蘇省“星創天地”發展模式

江蘇省“星創天地”通過市場化機制、專業化服務和資本化運作等方式，加快集聚創新資源和創業要素，充分發揮線下孵化載體和線上網絡平臺作用，探索出一條“強化科企融合對接、集聚創新創業要素、加快科技成果轉化、推進企業培育孵化”的“星創天地”建設新路徑。“星創天地”建設工作成效明顯，農村創新創業總體上呈現低成本、專業化、便利化、信息化等特點。

1.1 聚焦特色產業，推動創新創業

江蘇省“星創天地”建設工作立足地方農業特色產業，注重發揮江蘇農業科教資源豐富等優勢，通過組建江蘇省產業技術創新聯盟和新農院發展聯盟等方式，高效配置和集成各類創新創業要素，建設了一批專業化“星創天地”，推動農村創新創業。

一是建設一批高效農業“星創天地”。通過強化產業創新鏈，加強農業科技創新成果高質量供給，不斷提升特色產業的科技含量，推動產業轉型升級。同時，促進高效農業產業鏈整合，推動一、二、三產業融合，示范帶動全省農業產業高質量發展。常州新農人“星創天地”圍繞現代高效農業，引進農業種養殖新技術，開展特色農業精深加工和農產品電商服務，提供高端實驗儀器、創業指導、金融支持等服務，成功孵化狄爾肯生物科技等企業。

二是建設一批全產業鏈“星創天地”。針對農業特色產業產前、產中、產后不同時期的特點和需求，強化產業鏈共性技術集成創新與成果轉化，延伸加粗產業鏈，通過“星創天地”建設，不斷孵化中小微企業，引導產業集聚發展。邳州大蒜“星創天地”，由國家高新技術企業、國家農業產業化重點龍頭企業徐州黎明食品有限公司運營，采用“企業+聯盟+農戶”模式提供全產業鏈服務。產前統籌投入品研發、新品種培育，建立大蒜種質資源庫1個、引入白蒜新品種3個;產中對制約大蒜產業發展的共性關鍵技術進行聯合攻關和集成創新，轉化新成果18項;產后注重加工技術研發，開拓銷售渠道。

三是探索建設一批農業新業態“星創天地”。立足農業多種功能的拓展，促進農業生產與休閑觀光融合，突出農產品加工業的發展，打造一、二、三產業交叉融合的新業態，培育農村農業新的經濟增長點，推動產城融合發展。棲霞美麗鄉村“星創天地”重點發展美麗鄉村建設與鄉村旅游發展，為創業農民提供簡化審批程序、解讀資金政策、配備互聯網技術人才等服務，已成功培育企業33家、創客42名。

1.2 依托服務載體，促進培育孵化

江蘇各類服務載體數量比較多，擁有國家（省級）農業科技園區69家、農村科技服務超市415家、農業科技型企業639家。江蘇把“星創天地”建設與國家（省級）農業科技園區、農村科技服務超市、農業科技型企業、新農村發展研究院等各類載體培育有機結合起來，加快企業培育與孵化。

一是依托農業科技園區建設“星創天地”。江蘇充分凸顯農業科技園區的資源集聚優勢，通過不斷完善農業生產設施和服務，降低企業和創客的前期投入和資金風險，助推企業快速孵化。常熟都市農業“星創天地”為入駐企業和創客提供大棚、水肥一體化、農業機械等農業生產設施，同時為企業和創客提供標準化種植、智慧農業生產管理和產品溯源等技術服務。

二是依托農村科技服務超市建設“星創天地”。江蘇充分發揮農村科技服務超市綜合技術和服務優勢，降低入駐企業和創客的技術風險，提高企業孵化成功率，助推企業高效孵化。句容經濟林果“星創天地”為入駐企業和創客提供產前生產資料服務、產中技術服務、產后銷售服務，已成功培育企業17家、創客18名。

三是依托科技型企業建設“星創天地”。充分利用農業科技型企業的市場、資金和技術優勢，組織開展咨詢培訓、創業沙龍、項目路演等活動，提供成果交易、資訊發布、政策解讀、項目推介、經驗交流、金融扶持等各類便利服務，降低入駐企業和創客的市場競爭風險，解決創業“啟動難”的問題，推動企業健康發展。海門家禽“星創天地”成立肉雞產業創業與創新平臺，建立了“五個統一”利益聯合機制，即為入駐企業和創客統一供應苗雞、統一銷售商品成雞、統一供應生產資料、統一技術培訓、統一開展疫病防治。

四是依托新農村發展研究院建設“星創天地”。依托涉農高校院所、新農村發展研究院人才及科研優勢，通過組建新農院發展聯盟，強化技術集成創新和成果轉化，推進校地、校企、校農深度合作，帶動區域創新發展。淮安智慧豬業“星創天地”依托南京農業大學淮安新農院科研優勢，組織現代農業科技成果轉化及相關服務，促進地方產業的結構優化，形成新的經濟增長點。

2 江蘇省“星創天地”運行機制的策略建議

“星創天地”是助推農民致富、農業增收的新途徑、新動能，發展“星創天地”不僅是運營企業的事情，也是政府、社會的職責，必須充分發揮市場資源配置和政府公共服務職能，通過政策、科技、人才、金融等扶持，構建良好的創新創業生態環境，促進“星創天地”健康發展。

2.1 充分利用政策支持

江蘇創新創業的氛圍較好，不乏各類支持政策。對于已獲得備案的“星創天地”，要充分利用政府的創業優惠政策，引導全省農業資源向“星創天地”集聚。通過以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以支持，并給予定向減稅和普遍性降費政策。如對符合條件的“星創天地”自用及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅;對其向孵化企業出租場地、房屋及提供孵化服務的收入，免征營業稅，以保障“星創天地”探索市場化運行。

2.2 樹立科技支撐理念

科技是第一生產力，面向農業農村發展實際和技術需求，形成農業科技成果技術包，推動成果轉化應用和產業化，通過實施科技含量高、競爭性強的項目，提升創業成功率。通過協同創新，解決產業發展難題，讓新技術、新模式滲透傳統農業，促進產業鏈與創新鏈充分融合，推動產業轉型升級，促進農業提質增效。

2.3 實施人才發展戰略

培育發展新型職業農民，對于農業專業學生、返鄉農民工、留鄉婦女等，開展專業技能培訓和職業農民創業培訓，為創新創業提供人才儲備。壯大科技特派員隊伍，激發科技特派員創新創業熱情，引導科技特派員整合科技、信息、管理等現代生產要素，深入農村一線開展創業和服務。加強創業導師隊伍建設，從技術專家、企業家、投資者、專業人才、成功創業者等群體中，遴選一批人才組建創業導師團隊，為“星創天地”提供必要的支撐和服務。

2.4 健全金融服務體系

采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等措施，解決農業項目融資難、融資貴問題。鼓勵“星創天地”與金融機構和社會資本合作，開發符合農村農業創新創業需求的信貸產品和服務模式。建立風險補償機制，鼓勵“星創天地”與創客結成利益共享、風險共擔的經濟聯合體。鼓勵探索農業眾籌新業態，建立農業與互聯網金融的互聯，推動農業生產與消費者的雙向互動。

參 考 文 獻

[1]李振君.論我國農業技術推廣體系的運行模式[J].農家參謀，2018（9）：46.

[2]劉振濱，鄭逸芳.農業科技協同創新動力要素體系及運行模式研究[J].科學管理研究，2018，36（1）：73-76.

[3]李克明.淺談農業產業的科技服務體系建設[J].科技風，2018（33）：255.