黨員代表大會年會制視角下推進醫(yī)院黨建工作探析

吳彥勇

【摘 要】黨員代表大會是黨內(nèi)政治生活中的一項根本制度，也是實現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要措施。文章從堅持落實黨員代表大會年會制的重大意義出發(fā)，分析了醫(yī)院堅持黨員代表大會年會制存在的問題，提出了進一步完善黨員代表大會年會制的意見和建議，為推進醫(yī)院黨建工作奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】黨員代表大會;年會制;黨建

【中圖分類號】D267.6 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）12-0202-03

1 堅持落實黨員代表大會年會制的重大意義

醫(yī)院堅持落實黨員代表大會年會制，是體現(xiàn)黨員參與重大事項決策的重要手段之一，也是對醫(yī)院黨委工作進行監(jiān)督的重要形式，對醫(yī)院發(fā)展具有重大意義。

1.1 堅持黨員代表大會年會制是保障黨員民主權(quán)力的主要形式

黨員代表大會制度充分體現(xiàn)了黨章賦予黨員和黨的代表大會的權(quán)力，是實現(xiàn)黨員參與醫(yī)院重大事項決策的重要載體。通過黨員代表大會制度實現(xiàn)黨員通過不同途徑直接或間接參與黨內(nèi)事務(wù)的目的。黨員代表大會制度是黨內(nèi)民主制度體系的本源性制度，它是唯一能夠決定和影響其他黨內(nèi)民主制度的制度，通過堅持黨員代表大會制度，保證黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)。作為高校附屬醫(yī)院，堅持黨員代表大會年會制，有利于黨建工作的順利開展，也是黨員參與黨建工作的重要形式。醫(yī)院堅持每年召開黨員代表大會，向黨員代表匯報鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院 黨委一年來所做的工作，讓黨員代表了解黨委開展的工作，鼓勵黨員代表積極參與黨建工作，為黨建工作建言獻策，保障黨員的民主權(quán)利。

1.2 堅持黨員代表大會年會制是黨委密切聯(lián)系群眾的重要渠道

黨員代表發(fā)揮著黨委密切聯(lián)系群眾橋梁紐帶作用，擔(dān)負著上傳下達的重任。黨員代表來源于黨員群眾，服務(wù)于黨員群眾，是密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵。醫(yī)院堅持每年召開黨員代表大會，通過此項制度，加強黨委與黨員群眾的密切聯(lián)系，讓黨員代表向黨員群眾傳達黨委所取得的成績和工作計劃，同時有讓黨員代表向黨委反映黨員群眾給醫(yī)院發(fā)展提出的意見和建議，為醫(yī)院的發(fā)展和黨建工作順利開展提供幫助。

1.3 堅持黨員代表大會年會制是發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用的重要手段

通過堅持召開年度黨員代表大會，體現(xiàn)出黨員代表的監(jiān)督職責(zé)，增強醫(yī)院拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。堅持召開年度黨員代表大會，是發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要途徑。黨員代表本著對醫(yī)院負責(zé)的態(tài)度，在黨員代表大會上，履行監(jiān)督義務(wù)，有根據(jù)地揭露和糾正工作中存在的問題，通過對這些問題的分析，提出解決問題的方法，促進醫(yī)院快速發(fā)展。

2 鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院堅持黨員代表大會年會制度的情況

鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院具有悠久的歷史：1915年建立京漢鐵路鄭縣醫(yī)院，1932年又建立了隴海鐵路鄭縣醫(yī)院。1949年兩院合并為中原隴海、平漢鐵路聯(lián)合管理局醫(yī)院。1949年隸屬于鐵道部鄭州鐵路局管理，1956年改名為鄭州鐵路中心醫(yī)院。2005年，由于鐵路系統(tǒng)改革，鄭州鐵路中心醫(yī)院被移交給鄭州大學(xué)，成為鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院。

1971年8月，鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院召開了第六次黨員代表大會。受到歷史原因的影響，鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院于1985年12月召開了第七次黨員代表大會。1990年末，為充分發(fā)揮黨員代表作用，激勵他們參政議政，積極履行代表的權(quán)力，召開了年度黨員代表會議，并規(guī)范了年度黨代會制度，即每年召開一次黨員代表會議，黨委、紀(jì)委向代表報告工作，聽取黨員代表的意見。從此，鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院將年度黨代會制度堅持下來，成為醫(yī)院的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是醫(yī)院黨建工作的一張名片，即使在醫(yī)院移交期間，也從未間斷。2014年之前，黨委書記向黨員代表做黨委工作報告，紀(jì)委書記做紀(jì)委工作報告。根據(jù)醫(yī)院實際，于2015年開始，在黨員代表大會上黨委書記做黨委工作報告，紀(jì)委工作報告放在醫(yī)院召開的黨風(fēng)廉政會上進行。

3 堅持黨員代表大會年會制過程中遇到的問題

堅持黨員代表大會年會制是發(fā)揚黨內(nèi)民主的具體形式，但是在執(zhí)行過程中，存在不少問題。

3.1 缺乏相應(yīng)的制度，堅持黨員代表大會年會制度只是停留在表面

鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院黨委堅持召開年度代表大會，是醫(yī)院的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了慣例，也是黨委年終工作的重要組成部分。每到年終，醫(yī)院黨委都要按照慣例召開黨員代表大會，沒有制定一項關(guān)于召開年度黨員代表大會的制度，缺乏制度化，簡單地把慣例當(dāng)成制度。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，大部分黨員代表不知道黨員代表大會的制度性，只知道每年年終都要召開黨員代表大會，但是沒有看到過關(guān)于召開黨員代表大會年會制的文件。

3.2 黨員代表大會的真正意義沒有凸顯出來，形式大于實質(zhì)

鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院黨委通過召開黨員代表大會，黨委書記做黨委工作報告，向黨員代表匯報一年來黨委的重點工作，讓黨員代表了解黨委的工作情況。受到時間的限制（黨員代表大會一般情況下是半天時間），黨委書記的工作報告結(jié)束后就散會，黨員代表不會針對黨委工作報告進行討論，也不會給黨委工作提意見和建議。很多黨員代表認為，黨委的工作報告是經(jīng)過黨委會討論決定的，是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的，作為工作人員，只要服從黨委決定就行了，沒有真正地發(fā)揮黨員代表的作用。所以，每年召開的黨員代表大會只是形式，在促進醫(yī)院黨委工作過程中，沒有體現(xiàn)黨員代表大會的重大意義。

3.3 黨員代表結(jié)構(gòu)存在不合理

鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院共有黨員代表116名。作為醫(yī)療機構(gòu)，女性比例相對較高，所以在所有的黨員代表中，男性代表共56人，女性代表60人，女性所占比例略高。從年齡結(jié)構(gòu)來看，40歲以下的黨員代表為18人，約占15%。在全體黨員代表中，院領(lǐng)導(dǎo)、科室負責(zé)人、護士長共102人，一般工作人員僅有14人，擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員代表比例過高。盡管鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院工人身份的黨員人數(shù)較少，但是沒有一位工人身份黨員代表，也說明了黨員代表結(jié)構(gòu)的不合理性。從全院黨員代表結(jié)構(gòu)來看，要么是科室負責(zé)人或護士長，要么是高級職稱醫(yī)務(wù)人員，一般工作人員比例相對較低。大部分黨員代表擔(dān)任著醫(yī)療、護理和教學(xué)工作，事情太多，工作比較繁忙，在時間和精力上很難保障他們盡到黨員代表的職責(zé)。在訪談過程中，很多黨員代表對自己的角色定位不準(zhǔn)確，代表意識不強，對黨員代表的重要性認識不夠，缺乏主動性和使命感，都是被動地行使黨員代表權(quán)利，對黨委工作的關(guān)注度相對較低，有種“湊數(shù)”的感覺。

3.4 黨員代表的履行職責(zé)意識不強，缺乏參政議政的積極性

在116名黨員代表中，處于臨床一線的人員共有85人，占代表總?cè)藬?shù)的73%。在臨床一線黨員代表平時忙于醫(yī)療、護理、科研、教學(xué)，對政治理論的學(xué)習(xí)相對滯后，對黨員代表的定位不清、職責(zé)模糊，對黨員代表發(fā)揮作用的重要性認識不夠，特別是部分黨員代表自身的政治理論水平不高，調(diào)研分析、參與決策、組織協(xié)調(diào)能力有限，黨員代表的作用很難發(fā)揮出來。部分黨員代表認為，身為臨床一線醫(yī)務(wù)人員，只要在政治立場上堅定、樹立正確的價值觀和遵守一些基本的規(guī)章制度和法律法規(guī)就行了，把自己的主要精力放在臨床一線，把臨床工作做好了就能體現(xiàn)自身的價值。由此來看，部分黨員代表只是一個名分，沒有真正發(fā)揮作用，缺乏參與醫(yī)院重大事項決策的主動性和積極性。

3.5 黨員代表的職責(zé)有待進一步明確

在對黨員代表的訪談過程中發(fā)現(xiàn)，80名黨員代表對自己的權(quán)利和義務(wù)表示模糊，約占代表總?cè)藬?shù)的69%。由于醫(yī)院黨委對黨員代表的權(quán)利和義務(wù)沒有明確規(guī)定，很多黨員代表對自己的職責(zé)也不了解，只是應(yīng)付參加一下年度黨員代表大會，聽聽醫(yī)院黨委的工作報告，并沒有真正行使黨員代表的權(quán)利和義務(wù)，很大程度上影響了黨員代表的積極性和主動性。

4 完善黨員代表大會年會制的建議和對策

結(jié)合醫(yī)院實際，制定完善黨員代表大會年會制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造力和活力，為醫(yī)院發(fā)展保駕護航。

4.1 堅持完善制度為先導(dǎo)，明確年度黨員代表大會和黨員代表職責(zé)

從我們黨的發(fā)展歷史來看，在1922年召開中共二大會議上，確立了黨員代表大會每年召開一次。在中共六大之前，我們黨都是堅持每年召開一次黨員代表大會，主要是借鑒了國際共產(chǎn)主義運動經(jīng)驗，說明了黨員代表大會年會制對黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性。考慮到實際問題，中共七大決定黨員代表大會每三年召開一次。隨后，鄧小平同志在1956年召開的中共八大上，第一次系統(tǒng)提出了黨代表常任制問題，并恢復(fù)了黨員代表大會年會制。受到國內(nèi)復(fù)雜形勢的影響，黨員代表大會年會制并沒有執(zhí)行。直到1969年召開的中共九大上重新確立了每五年召開一次黨員代表大會，并于中共十一大召開之后真正實行。由此可以看出，我們黨在建立的初期，堅持了黨員代表大會年會制。從黨代會年會制的發(fā)展歷程表明，黨代會年會制是黨內(nèi)基本的民主制度，是黨內(nèi)民主集中制的體現(xiàn)，是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力、推進政治文明建設(shè)的有效途徑①。鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院堅持黨員代表大會年會制度，主要是借鑒了1988年中組部先后在5省12縣市進行以黨代表會年會制為核心內(nèi)容的黨代表常任制試點工作時取得的經(jīng)驗，只把它作為黨委的重要事項來落實。根據(jù)醫(yī)院現(xiàn)在的實際情況，鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院黨委需要進一步用制度規(guī)范黨員代表大會年會制，并明確年度黨員代表大會和黨員代表職責(zé)，充分發(fā)揮年度黨員代表大會的作用，激發(fā)黨員代表議黨議政的積極性，增強黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，進一步推進醫(yī)院黨委的工作。

4.2 優(yōu)化黨員代表結(jié)構(gòu)，切實履行黨員代表密切聯(lián)系群眾職責(zé)

從鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院的黨員代表來看，在黨員代表中，領(lǐng)導(dǎo)所占比例過高，基層一線黨員代表相對較少，工人黨員代表為零，黨員代表結(jié)構(gòu)不盡合理。在黨員代表中，臨床一線的黨員代表所占比例較大，對政治理論、黨務(wù)知識和民主監(jiān)督等方面了解相對較少，參與民主監(jiān)督和事務(wù)處理能力較弱，間接地影響了履行職責(zé)的效果。因此，對黨員代表的結(jié)構(gòu)有必要進行優(yōu)化，一是黨員代表要覆蓋各個層面，減少領(lǐng)導(dǎo)黨員代表的比例，增加基層一線黨員代表，特別是要增加工人黨員代表;二是嚴(yán)格黨員代表條件，在堅持自下而上的民主選舉原則基礎(chǔ)上，吸納具有積極參與、處理黨務(wù)的人員，真正代表黨員當(dāng)家作主;三是建立黨員代表遞補機制，如果有部分代表因為退休或其他原因不能擔(dān)任黨員代表，醫(yī)院黨委應(yīng)該及時的選出遞補黨員代表，保證代表數(shù)量和廣泛民意。同時，黨員代表應(yīng)該發(fā)揮我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨員代表最好聯(lián)系4～5名基層黨員，要做好上傳下達的橋梁紐帶作用，把上級黨組織和醫(yī)院黨委的重要決定和決策向基層黨員進行傳達，加強與基層黨員的溝通與交流，向醫(yī)院黨委及時反映基層黨員的意見建議，幫助基層黨員解決工作和生活中的實際問題。

4.3 提升黨員代表的素質(zhì)和意識，著力發(fā)揮年度黨員代表大會作用

黨員代表是黨員代表大會年會制的主體，要認真審議黨委工作報告，要勇于提出意見促進黨委工作提高。作為一名黨員，要不斷學(xué)習(xí)政治理論知識和提升議黨議政能力，通過提高自身綜合素質(zhì)，才能真正地行使黨員代表權(quán)利，體現(xiàn)黨員代表的價值。從目前情況來看，黨員代表的參政意識還有待進一步提高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的黨員代表雖然有參政的愿望，由于受到時間和精力的限制，難以提出一個成熟意見和建議，與其提不出一個成熟的意見，不如干脆不提，處于消極的狀態(tài)。所以，醫(yī)院黨委應(yīng)該從提高黨員代表的綜合素質(zhì)入手，開展一些培訓(xùn)班，或邀請議政方面的專家進行講座，從而提升黨員代表的素質(zhì)。同時，提高黨員代表的責(zé)任意識，避免黨員代表感覺這個身份只是一種榮譽，要切實履行黨員代表職責(zé)，實現(xiàn)黨員代表提案自覺性。

4.4 拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮黨員代表的監(jiān)督主體作用

黨員代表大會是黨內(nèi)權(quán)力約束的重要形式，通過制定完善的黨內(nèi)監(jiān)督制度，改善黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，營造黨務(wù)公開的高效氛圍，發(fā)揮黨員代表大會的監(jiān)督作用。為進一步豐富黨內(nèi)監(jiān)督形式，可以形成一套自上而下和自下而上的監(jiān)督互動機制，做好黨員代表大會監(jiān)督黨委會，黨員代表評議黨委委員、普通黨員評議黨員代表“雙評議”制度。

注 釋

①楊愛民.黨內(nèi)民主建設(shè)的新探索[J].理論導(dǎo)刊，2007（7）：

12-15.

參 考 文 獻

[1]郭文亮，李金哲，單文龍.困境與出路：黨代會常任制必須實體化[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（3）.

[2]陳志軍.擴大黨內(nèi)民主視野下的高校黨代會年會制研究[J].嘉興學(xué)院學(xué)報，2013（6）.

[3]高放.黨代表大會年會制、常任制的由來和意義（上）[J].中國黨政干部論壇，2004（2）.

[4]杜志淳.高校實施黨代會代表任期制的緣起、內(nèi)容與意義[J].思想理論教育，2010（1）.

[5]楊愛民.黨內(nèi)民主建設(shè)的新探索——西安工程大學(xué)試行黨代會常任制的實踐與思考[J].理論導(dǎo)刊，2007（7）.