我國政府外文網站建設現狀及改進策略

李紅霞 授

隨著全球化不斷發展和中國特色社會主義進入新時代，中國日益走近世界舞臺中央，與世界的交融互動更加深刻。作為國家對外宣傳的窗口，中國各級政府部門開通的外文網站既是對外介紹中國經濟與社會發展現狀、展示中國國家形象的重要平臺，也是增進世界對華了解、促進中外交流的有益紐帶。在全球一體化進程中，政府網站在對外交流與涉外服務方面的作用與日俱增，打造一流的政府外文網站已成為政府對外工作中值得高度關注的重要問題。

一、我國政府外文網站建設總體情況

我國政府外文網站建設總體起步較晚。自1999年政府上網工程啟動以來，中央、國務院各部門以及各級地方政府的官方網站建設蓬勃發展，由此帶動了政府部門外文網站的興起。在國家宏觀政策以及日益普及的互聯網技術的強力推動下，政府各部門、各地方的外文網站建設已經全面加速，并積累了一定的經驗，形成了良好的發展局面。

1.初步形成了數量多、分布廣、不同形式的政府外文網站體系。截至2017年9月1日，全國正在運行的政府網站29，431家。不僅中央、省、市政府，而且某些區、縣甚至鄉鎮政府都開通了以英文為主的外文網站，初步形成了以中央和國務院各部委門戶網站為框架、各級地方政府網站為支撐、基層政府網站為基礎、覆蓋全國的政府外文網站體系。從網站形式上看，既有在本部門中文官方網站上加掛以英文為主的外文版網站，如外交部、商務部網站，也有由有關部門單獨開通的外文網站，如北京市政府開通的電子政務網站“首都之窗”（ebeijing）、浙江旅游局的外文旅游網站等。

2.政府外文網站已逐漸成為政府涉外信息公開的主要平臺。目前，政府外文網站主要發布國家主管部門及本單位的相關對外交往、涉外政策文件以及具體行政事務等涉外信息，并日益成為國際社會了解中國和獲取中國官方信息的窗口，以及國外媒體、研究機構引用涉華信息的來源。同時，很多地方政府外文網站著眼于在華外籍人士，為他們提供了大量當地經濟、旅游、生活等信息，為外國友人更加全面、準確地了解中國發揮了重要作用。

3.定向服務功能日益突出，實用性進一步增強。自2016年國務院部署“互聯網+政務服務”工作以來，政府外文網站的建設也更加突出其服務性和實用性。一些政府部門網站針對外資企業和外籍人士的辦事需求，專門介紹我國相關法律法規以及辦事指南，提供各類申請表格下載等服務，有的還開設了在線預約和在線辦理功能。上海市政府英文網站上建有“直播快線”，只要點擊相應專題，便能獲得幫助，很快解決簽證、永久居住權、外籍學生獎學金等實際問題。①

4.借力新媒體，更具發展活力。隨著我國“互聯網+”行動和服務型政府建設的不斷推進，政府外文網站與政務微博、微信、移動客戶端等新媒體加快深度融合，以更接地氣、更加活潑的方式吸引用戶。外交部2014年新改版的英文網站增加了視頻區，使用戶的視覺體驗更加多元、友好，而外交小靈通微博、微信入口和天氣預報等版塊的加入，使得本來嚴肅的部委網站充滿濃厚的親民色彩。②

二、政府外文網站建設存在的主要問題

作為起步不過十余年的新生事物，我國政府外文網站建設雖然取得一些成果，但從總體看，由于投入不足和經驗缺乏、機制建設滯后等多方面原因，發展不平衡、不充分的現象仍然較為突出，與我國經濟建設和對外開放的發展步伐不符。主要表現在以下幾個方面：

1.普及率總體偏低，建設質量參差不齊。從全國范圍看，我國政府外文網站建設普及率不高，尤其是地級市政府中，外文網站擁有率更低。從網站質量看，中央政府各部門如外交部、商務部的外文網站明顯優于其他部門。在地方政府層面，省、直轄市級外文網站要明顯好于基層政府的外文網站。從區域看，東部沿海地區和經濟發達城市的建設水平明顯好于中西部地區。從語種設置看，英文是政府外文網站最主要的語種，僅少數地區開通了韓文、日文、德文和法文網站。從現實功能看，政府外文網站與商業企業、新聞類的外文網站相比存在差距，與本部門中文網站相比，建設質量明顯偏低。

2.信息更新不及時，時效性、準確性較差。目前，與很多政府部門中文網站存在的問題相似，信息發布時效性差、更新不及時已成為外文網站的普遍頑疾。一些網站雖開設眾多欄目，打開后卻一片空白。一些網站所發布的信息依然是開通之初的內容，沒有任何更新，掛在網上的始終是一些已經過時的辦事指南和生活服務信息，未加變更的政府機構、政策法規等內容。以北京旅游局開通的“北京旅游網”英文版為例，其信息量遠低于中文版，多數文本僅限于簡單介紹，沒有提供進一步信息鏈接，且更新較慢，一些文章和信息還停留在2013年以前。

3.用詞用語不規范，誤譯頻出。由于譯者翻譯水平參差不齊，不少政府外文網站經常出現用詞不準確、語法不規范、中式英語頻出、標點符號缺失等問題。特別是外界關注較多、文化特性較強的政府網站旅游版塊，翻譯問題較為突出。有研究指出，一些政府外文網站不顧國外讀者的心理習慣和審美情趣，以國內大眾的思維共性主導英文翻譯，導致冗余信息充斥，重虛輕實；語言表達雜亂，令人不知所云，使網站的宣傳成了擺設，沒有發揮應有的作用。③甚至個別政府部門根本沒有組織專業的翻譯力量來進行網站的外文版建設，僅僅通過翻譯軟件對中文版內容進行自動翻譯，結果導致錯誤百出，造成負面影響。

4.功能較為單一，應用效果有待提高。目前，除北京、上海等開放前沿地區的政府外文網站外，相當部分地區的政府外文網站仍停留在信息發布層面，且僅單向地向在本地區長期居住或短期停留以及關心城市發展和建設的外籍人士提供有關信息服務，內容也僅限于簡要文字和圖片。網站的互動以及公共服務功能尚處于初步階段，導航和檢索功能亦相對較弱，信息反饋渠道不完善、很少提供網絡服務，互動效果有待增強。

5.建設維護機制不夠完善。一些政府部門對外文網站建設存在一定的盲目性和隨意性，上項目時雄心勃勃，定位很高，開通初期也投入較大，起步順利。但經過一段時間的運行，隨著外界關注度和自身重視度的下降，加之缺乏持續有效的隊伍和機制建設，后續力量補充不足，信息更新開始變得緩慢，網站質量逐步下滑，最終陷入“投入不足-質量下滑-用戶流失-質量進一步下滑”的惡性循環之中。一些外文網站開通后不久就成為“睡眠網站”“僵尸網站”，引發人民群眾和社會輿論的不滿。

三、政府外文網站改進策略初探

展望未來，我國在電子政務領域的建設任重道遠。聯合國發布的《2016電子政務調查報告》顯示，在全球193個國家電子政務發展指數排名中，我國僅名列第63位，大大落后于發達國家甚至很多發展中國家，與我國綜合國力、國際地位等相比并不相稱。④作為電子政務的重要平臺和手段，我國政府網站在全國350多萬家網站中，數量大約只占2%，而其中外文網站所占的比重更低。⑤針對當前我國政府外文網站建設存在的不足，我們應充分借助互聯網技術信息化優勢，從內容和機制兩個方面入手，加大投入，精準發力，著力抓好政府外文網站建設和運維工作，使其真正成為增進中外交流、樹立中國政府形象以及體現國家軟實力的重要平臺。

1.切實提高外文網站的翻譯質量。根據當前工作實際，政府部門開展外文網站建設的一個行之有效的模式和辦法，就是先著力做好其中文網站的建設和內容更新，再選取相關內容同步譯成外文版本。因此，抓好翻譯工作始終是提高外文網站質量的首要任務。作為政府外文網站的譯者必須牢固樹立讀者意識，了解外文網站讀者個體和群體特征，準確推測其對網站的信息需求、理解能力和期待視野。⑥尤其要考慮政府外文網站的外宣功能，準確把握原文的政治特性和政策內涵，選擇適當的翻譯策略，采取編譯、節譯、補譯等方法，突出和補充關鍵信息，淡化或刪除次要信息，同時針對外文讀者的思維方式和表達習慣，使譯文盡量符合譯入語規范，切實做到外文網站內容“讀得通，看得懂，理解得了”。

2.及時、準確發出權威聲音，做好信息更新和政策解讀工作。作為政府信息公開的重要平臺，無論是中文網站還是外文網站，其首要職責都是及時發布政府權威信息。外文網站可以根據用戶特點，有針對性、有選擇性地確定發布內容，包括重要政務及外事活動、重大涉外政策以及涉外管理動態等，使自身成為政府部門的對外“新聞發言人”和涉外信息的權威“發布廳”，切實做到“加快信息更新頻率，核心信息盡量與中文版網站基本同步”。⑦當前我國各類涉外新舉措、新政策頻頻出臺，各級政府部門外文網站應及時更新信息，轉載、鏈接好中國政府網及國家主管部門外文版發布的相關動態消息，把國家最新的涉外方針政策及時、完整、有效地傳播出去。同時，應積極通過外文網站這個平臺，做好我國重大政策的對外解讀工作，向國際社會準確傳遞中國聲音，講好中國故事。近年來，中國政府網及中國日報網、新華網等網站在政策的對外解讀方面加強了報道力度，經常發布各類評論解讀文章，各部門、各地方政府外文網站可以根據實際情況，適時選取相應內容進行翻譯轉載。

3.進一步加快與新媒體的融合發展，不斷豐富外文網站的表現形式。據統計，2017年，超過55.7%的國務院部門網站、96.9%的省級政府網站、95%的計劃單列市及省會城市以及超過60%的地級市政府網站實現了與政務微博、微信、移動客戶端、微視頻的融合發展。⑧因此，各級政府部門應當充分利用互聯網的特性，精心設置外文網站欄目，創新互動交流模式，善用微博、微信、移動客戶端等新技術，使政府外文網站變得更加親民、務實，以新姿態、新內容來“吸粉”“漲粉”。一些政府部門在這方面已取得有益經驗。例如，浙江省政府外文網站增設了網上調查、國外來信、電話咨詢等互動途經，每年接到國外來電咨詢近百個，答復電子郵件百余封，同時也獲得了外籍人士關于政府外文網站建設的意見、建議。⑨今后，政府部門還可充分借鑒國內外有關商業網站的經驗，通過即時在線交流方式，加強與用戶的網上互動，加快信息反饋，使其真正成為中外溝通交流的有效平臺。

4.進一步完善政府外文網站的機制體制建設。政府外文網站建設是一項系統工程，其建設與運維工作需要主管機構有力的統籌協調。首先，應從本部門、本地區實際出發，確定實事求是的外文網站規劃目標。沒有相應條件的，可暫不開設外語版。但有需要、有條件的，則應將外文網站建設工作擺在政府服務和對外宣傳工作的重要位置，做好綜合規劃，加大人財物的投入與保障。其次，在集中精力做好網站規劃和編排設計的同時，可以通過擇優外包，與專業翻譯機構、外宣媒體合作等模式，重點抓好網站信息內容日常建設工作。再次，借助社會資源或第三方專業機構，建立制度化、常態化的網站跟蹤、監管和評估制度，加強動態監管，發現問題及時整改。自2002年起，中國信息化研究與促進網聯合太昊國際互聯網評級、中國日報網等權威專業機構連續16年通過綜合評估，推薦評選年度最具影響力外文版網站。政府部門應繼續積極支持、推廣類似做法，并努力將評估過程中形成的經驗成果，及時運用到網站的日常建設和運維工作中。最后，建立健全績效考核問責機制，進一步明確網站主管部門的管理職責，將網站建設及日常管理納入政府部門統一的信息與政務公開框架下開展，納入相關負責人的績效考核。

5.加強政府外文網站的對外推廣，提高社會關注度。與占據先天語言優勢和傳統影響力地位的西方國家官方網站相比，中國政府外文網站在國際范圍的知名度和關注度有待進一步提高。對此，政府部門應把外文網站的對外推廣作為一項重要任務來抓，采取新的工作思路，加大對公共外交的投入，積極探討結合招商引資、友城建設、外事交往等工作，推廣政府外文網站建設成果。例如，可考慮利用在機場口岸、地標性建筑或重大活動場所設置網站標識，在城市宣傳片中植入網址，印制帶網址的文化用品和宣傳手冊等方式，塑造具有中國特色的政府“LOGO”文化。此外，也可在外文網站上設立相關欄目或信箱，邀請外國讀者和國內的英語愛好者為網站找錯，積極參與和監督網站建設，力爭在吸引國內外各界更大關注度的同時，不斷提升網站英文翻譯水平，改進網站質量。

（本文系北京市教委社科計劃項目“功能主義視角下城市形象和外宣翻譯研究”階段性成果，項目編號：SM201710005011）

「注釋」

①冉俊：《我國政府英文門戶網站建設經驗及借鑒——以上海市政府門戶網站為例》，《辦公室業務》2015年第5期。

②《外交部網站英文版新版上線》，2014年4月3日，http：//news.eastday.com/ eastday/13news/auto/news/world/u7ai1124171_K4.html。

③楊國民：《旅游網站的外宣翻譯應“內外有別”》，《大眾科技》2007年第8期。

④王益民：《全球電子政務發展現狀、特點趨勢及對中國的啟示——<2016年聯合國電子政務調查報告>解讀》，《電子政務》2016年第9期。

⑤王仲偉：《切實加強內容建設 努力辦好政府網站》，2014年12月1日，中國政府網，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-12/01/content_2785207.html。

⑥衡孝軍：《對外宣傳翻譯理論與實踐：北京市外宣用語現狀調查與規范》，世界知識出版社2011年版，第161-163頁。

⑦《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》，2014年12月1日，中國政府網，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-12/01/content_9283.htm。

⑧《2017年中國優秀政務平臺推薦及綜合影響力評估結果通報》，2017年12月26日，人民網，http：//politics.people.com.cn/n1/2017/1226/c1001-29728423. html。

⑨陳新忠：《浙江省政府門戶網站外文版建設經驗》，2010年6月8日，新浪網，http：//city.sina.com.cn/city/t/2010-06-08/13575353.html。