新時代 新思路 新定位

當前，我國已進入了大眾旅游的新時代，迎來了旅游消費大眾化、旅游需求品質化、旅游產業融合化的新機遇。3月5日，李克強總理代表國務院在十三屆全國人大一次會議上作的《政府工作報告》中指出，要 “創建全域旅游示范區，降低重點國有景區門票價格”、“加強文物保護利用和文化遺產保護傳承”，這為做好新時代的旅游工作指明了方向。面對新形勢、新要求，寶雞旅游如何進一步創新思路舉措，推動全域旅游從“高速旅游增長”向“優質旅游發展”轉變，實現創建全域旅游示范市、建設彰顯華夏文明的歷史文化名城目標？結合近期調研與思考，我認為按照“抓重點、強弱項、補短板，對上有影響，平級有位次，對下有口碑”的目標定位，抓好以下四方面工作。

一、堅持高點定位，構建寶雞旅游發展大格局

定位決定格局，格局引領發展。市旅發委要對照寶雞全域旅游的資源優勢和發展態勢，找準寶雞旅游在陜西、在全國、在絲綢之路三大旅游發展戰略中的目標和地位，充分發揮“一帶一路”重要節點城市和國家級戰略平臺的疊加優勢，加快構建符合市情實際的發展大格局。

一要以世界眼光加強規劃引領。其一，在陜西省確定發展的“旅游四大高地”中，其中與寶雞密切相關的有三項，即：“絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態旅游度假圈和紅色旅游系列景區”三方面。其二，在全國布局中，寶雞是國家確定的“國內一流旅游目的地、集散地和彰顯華夏文明的文化產業基地”。其三，在絲綢之路大旅游中，寶雞是陜西通向絲綢之路的起點城市和重要板塊。這些重要因素就決定我們必須用戰略思維和世界眼光對寶雞全域旅游進行全面審視和規劃，要加快成立由國內外知名專家組成的高端智庫，對全市旅游規劃編制工作進行指導把關；編制國內外優秀旅游規劃案例圖集，讓各縣區、各景區學習借鑒；健全并嚴格落實旅游規劃層級審批制度，嚴把規劃關口，對現在不具備開發建設條件的，做好“留白”，絕不能脫離實際、低水平重復建設，確保規劃有世界眼光、歷史眼光，高起點、高標準、高水平，能夠充分彰顯寶雞旅游的重要地位和發展品質。

二要以全域胸懷強化頂層設計。要把全市作為一個大景區，做到市、縣、鎮、村一體，用文化脈絡、自然資源構建大格局，形成鳳翔、千陽、隴縣秦文化大旅游區，扶風、岐山周文化大旅游區，太白、眉縣、鳳縣秦嶺大山水旅游區，構建空間“大景區”。同時，要加快編制全市鄉村旅游發展規劃，結合鄉村振興戰略實施，把鄉村旅游發展納入全域旅游發展規劃的整體布局之中，打破縣域之間壁壘，立足長遠，統籌規劃，努力打造幾個在全國、全省有影響、有知名度、有特色的示范點、示范村和特色鎮，用鄉村旅游連接大景區，形成全域旅游發展大格局。

三要以精準發力實現均衡發展。要按照“建一個項目，成一個景區，打造一個金字招牌”的理念，高起點規劃、高標準建設，以全市旅游重點項目建設為抓手，加快東、西、南、北、中全域旅游品質提升，從根本上解決寶雞旅游“東熱西涼”的問題。東部景區要持續提升法門寺、太白山5A創建成果，支持扶風打造世界佛都，太白山建設國家級文化產業示范園區和國際旅游度假區，打造一批世界級景區。南部景區要實現全面提升。加快推進太白縣、鳳縣5A級景區縣城和全域旅游示范縣建設，把太白縣建成集鰲太穿越、冰雪運動、體育會展、康養健身、慢城生活產業于一體的中國達沃斯。西部景區要突出自然特色。整合聚集關山草原、大水川景區資源相近、地域相連優勢，統籌共享公共交通、旅游演藝、宣傳營銷和休閑體驗等功能，把關山草原打造中國的愛蒙塔爾。北部景區要加強保護開發。著力打造周原、雍城、九成宮大遺址文化旅游區，建設大東湖景區，大力實施“讓文物活起來”系列工程，打造“國家記憶工程”，彰顯寶雞中華文化根脈地的鮮明形象。中部景區要集群發展。大力發展都市旅游，加快雞峰山景區開發建設，建設石鼓山考古遺址公園，策劃大型實景演藝，做活“水”文章，使之與石鼓文化城、中華石鼓園、茵香河連線成片，形成城市中央文化休閑核心區，將市區打造成寶雞旅游目的地和集散地，引爆寶雞都市旅游。

二、堅持高質量發展，打造寶雞旅游特色大品牌

當前，旅游已進入了從數量規模型向質量效益型轉變的關鍵時期。市旅發委要按照“抓點帶面引領、提升服務品質、樹立一流形象、打造特色品牌”的總體思路，挖掘文化、金融、自然景觀等資源優勢，推動寶雞旅游高質量發展。

一是要突出融合發展。要以“旅游+”和“+旅游”為抓手，努力形成大產業、大格局、大市場。在大力發展“旅游5+”戰略、健全提升“吃住行游購娛”六大要素的基礎上，通過“旅游+”與城鎮化、工業化、商貿、農業、林業、水利、科技、教育、健康、交通、環保等更多的產業磨合、融合、組合，“+”出更多新業態，“+”出寶雞旅游新動能。

二是要凸顯區域特色。特色是旅游的生命。要結合發展趨勢和市場需求，引導各縣區立足自身實際，精準定位、因地制宜，以點帶面，突出重點，在基礎設施建設、旅游活動打造、旅游產品開發等方面融入地方特色，建設各具特色的美麗鄉村、旅游小鎮、風情縣城，避免“千景一面”地同質化競爭，實現特色化，差異化發展。要聘請專業團隊，加大特色旅游商品和文創產品的研發力度，規劃發展旅游商品展示銷售聚集區，形成規模效應，打造特色品牌。

三是要創新投融資機制。強有力的投融資保障體系是旅游發展的助推器。要盡快成立旅游產業發展基金，放大財政資金效應；加快成立寶雞市旅游產業投資發展公司，發揮好金融杠桿作用，吸引社會資本投資；積極探索推進旅游資源資產化、資本化、證券化，創新投融資模式，加強與國開行、農發行等金融機構的“銀旅”合作，不斷提升投融資水平。

四是要推廣“旅游+扶貧”模式。“旅游+扶貧”是我市旅游工作的一大亮點。要繼續擴大并推廣被李克強總理高度肯定的西山大水川“旅游+生態+扶貧”模式和成為全省樣板的“旅游+扶貧”模式，堅持因地制宜，能旅則旅，通過大景區帶動、農旅融合，在貧困地區發展鄉村旅游，促進脫貧攻堅，力爭在全國形成“寶雞旅游扶貧經驗”。

五是要抓好精細化服務。服務品質是旅游的生命線。要以優質旅游為核心，認真編制《全市旅游廁所建設與管理新三年行動方案》，抓好以廁所革命為重點的旅游公共服務體系建設，深入推進旅游市場秩序綜合整治，大力推進旅游標識統一化，旅游服務標準化、人性化，做到“處處都是旅游環境，個個都是旅游形象”。市旅發委要選擇一個縣進行智慧旅游試點，并以點帶面，逐步推開，著力打造智慧寶雞，最大限度便捷游客。

六是要強化宣傳營銷。包裝策劃、宣傳營銷是旅游的核心。要樹立系統營銷理念，認真研究客源市場，拿出具有針對性、引爆性的宣傳營銷方案，做到目標精準、方向精準、方法精準，一個節點一個節點的連續性宣傳，形成持續效應。同時，要加強與其他相關涉旅部門、企業的合作，按照資金“市上補一部分、縣區和景區拿一部分”的原則設立旅游營銷基金，整合營銷資源，創新營銷方式，凝聚營銷合力。要提升宣傳品質，把寶雞旅游網站升級改造為中英雙語網站，抓好與央視影像方志、中國國際廣播電臺國際在線等高端平臺的合作契機，開展國際化宣傳營銷，打響寶雞旅游品牌。

三、實施文物活化工程，做好“寶雞故事”大文章

要充分挖掘人文厚重的優勢，大力實施文物“活化”工程，真正使文物“活”起來、文化“火”起來、旅游“熱”起來。

一是讓文物遺址“活”起來。扎實推進法門寺、周原遺址、雍城遺址世界文化遺產申報工作以及太白山世界自然遺產申報工作。加快構建以周原、秦雍城、九成宮、石鼓山、北首嶺考古遺址公園為依托的大遺址人文旅游走廊，支撐寶雞絲路人文體驗旅游帶發展。深度挖掘張載、九成宮、張三豐等名人、遺跡的文化內涵，抓好周原考古遺址公園、石鼓山遺址公園建設，把周原遺址打造成“國家記憶工程”。

二是讓歷史文化“活”起來。加快開展青銅器和“寶雞故事”數字化展示，留住文化根脈；大力開展文物外展，促進寶雞文化“走出去”，挖掘寶雞元素，突出寶雞特色，講好寶雞故事，不斷提升寶雞歷史文化在海內外的影響力與知名度。

三是讓紅色記憶“活”起來。以申新紗廠舊址躋身國家首批工業遺產、全省首批文化遺址公園為契機，充分挖掘整理寶雞工業與共和國同成長同發展的輝煌歷史和紅色記憶，規劃建設申新紗廠、福新面粉廠等抗戰工業遺址專題性博物館，與甘肅兩當兵變紀念館、鳳縣革命紀念館、銅川照金紅色旅游線路連點成線，使紅色旅游成為寶雞的新名片。

四、加強干部隊伍建設，激發寶雞旅游發展更大活力

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，加快寶雞旅游發展使命光榮、責任重大，對旅游各項工作提出了更高的要求，今天，我們在座的都是市旅發委科級以上領導干部，可以說既有機關領導核心，也有單位中堅力量。在這里，我向大家提三點希望和要求，與同志們共勉。

一是有為才能求有位。“為官避事生平恥”、“幸福都是奮斗出來的”。寶雞市文物旅游局更名為寶雞市旅游發展委員會，這并不是簡單的名稱變化，而是代表著市委、市政府對旅游工作的高度重視，將旅游工作擺到了更加突出的位置，可以說既是責任，也是機遇。在座的各位都是我市文物旅游發展承上啟下的中堅力量，既是上級命令的接受者，又是具體政策的執行者，大家的作風實不實，能力強不強，態度好不好，效率高不高，不僅影響著自我價值的實現，更是直接影響著全市文物旅游工作各項政策的制定與落實，決定著寶雞旅游的成績與地位。市旅發委領導班子和中層干部作為“關鍵少數”，要發揮“頭雁效應”，以身作則，率先垂范，帶領全體干部職工敢想敢干、勇于擔當，努力打造出一支勇于作為、爭創一流的團隊，推動全市文物旅游工作跨越發展。

二是團結才能出干部。習近平總書記講過，“懂團結是真聰明，會團結是真本領”。團結出凝聚力，出戰斗力，出新的生產力，團結才能干好事！團結才能出干部！大家在實際工作中，一定要像愛護自己的眼睛一樣珍惜團結，相互支持，相互幫助，相互補臺，形成最大“公約數”，凝聚工作的強大合力。

三是信心+決心+措施+制度=成功。面對當前日益激烈的競爭環境和繁重的發展任務，需要大家進一步堅定干事創業的信心與決心，把激情燃燒、干事創業的精神頭立起來，拿出與時間賽跑、與強者競爭、與自己較量的精氣神，以舍我其誰的使命感、時不我待的緊迫感，以強有力的工作舉措，以務實管用的制度保障，以“定了就干，干就干好”的工作態度，一級帶著一級干、一級干給一級看，一級抓一級、層層抓落實，一抓到底，抓出成效，確保事事有回應，件件有著落，推動寶雞文物旅游工作取得新的更大成績，為打造關天副中心、建設最具幸福感城市貢獻旅游力量！

作者簡介：李瑛，女，工程碩士、高級工程師，現任陜西省寶雞市人民政府副市長。