探索陜西自貿試驗區特色化發展新模式

陜西自貿試驗區自2017年4月1日掛牌至今就快一年了。從全國的第一批、第二批和第三批自貿試驗區布點來看，目前自貿試驗區在東部、中部和西部的布局比較合理、均衡，在全國范圍內已經形成了各有側重、特色明顯的自貿試驗區分布狀態。在這個過程中，陜西自貿試驗區如何找準自身定位，探索符合自身區位特點和產業優勢的發展模式？陜西日報就此采訪了西北大學絲綢之路研究院院長盧山冰教授。

深刻理解自貿試驗區本質功能

在盧山冰看來，深刻理解自貿試驗區的本質功能，是建好陜西自貿試驗區的前提。國家在自貿試驗區的定位上明確了“為國家試制度，為開放搭平臺，為地方謀發展”三個方面的功能作用。

“為國家試制度”，就是自貿試驗區要解決國家層面在改革開放過程中的制度創新問題。自貿試驗區要突出制度創新，以制度創新為核心任務，深化政府與市場關系的改革，構建開放型經濟新體制，在試驗區內率先形成與國際市場接軌的法治化營商環境，成為新的歷史時期改革開放先行區和制度創新試驗田。

“為開放搭平臺”，就是指所有的自貿試驗區要在對外開放上積極探索新路徑和新做法，通過利用開放型經濟新體制的優勢，在試驗區內形成面向國際市場的大開放格局，通過聚集國際和國內高端要素，打造一批對內和對外開放相結合相促進、引進來和走出去相結合的新平臺，積極服務國家“一帶一路”建設。

“為地方謀發展”，就是要突出打造區域經濟增長極，發揮自貿試驗區的區位優勢，積極打造試驗區內部的核心功能區，大力發展現代服務業和高端制造業，帶動所在地區產業功能優化、產業結構調整和產業轉型升級，從而帶動當地經濟協調發展。

建設制度創新高地

“自貿試驗區不是國家給這個區域多少優惠政策，不是政策洼地，而是制度創新的高地。”盧山冰說，自貿試驗區建設要突出和強調制度創新，通過制度創新，大力營造競爭有序的市場環境、透明高效的政務環境、公平正義的法治環境，對接國際投資貿易規則，形成國際化、市場化、法治化營商環境，為全國新一輪改革開放提供可以復制和推廣的經驗。

自貿試驗區可以在開放型經濟新體制建設上先試先行，推出與國際接軌、符合現代服務業發展規律和國家改革創新體制要求的法規，率先構建符合國際慣例的運行規則和制度體系。因此，政府職能轉變是制度創新的重中之重。自貿試驗區要建設成為行政管理體制改革的先行區，在政府與市場關系的改革中，按照權責一致原則，建立行政權責清單制度，明確政府邊界，在深化行政審批制度改革中最大限度取消行政審批事項。在建立開放型經濟運行管理模式上，實施自貿試驗區外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，重點擴大服務業和制造業對外開放，提高自貿試驗區的開放度和透明度。

探索產業特色化集群化發展

盧山冰表示，自貿試驗區一定要聚集要素資源，聚焦產業發展，才能做大做強片區影響。通過對國際自貿園區和國內自貿試驗區成功經驗的梳理，不難發現，從國際典型自貿園區的發展經驗來看，依靠園區內實行高度自由的貿易、投資和金融政策，非常有利于吸引高端產業集群發展，形成現代服務業和先進制造業協調發展效應。

例如，愛爾蘭的香農自貿園區主要發展航空租賃業，同時在高端電子制造方面，以制造自動柜員機聞名世界。在國內，上海自貿試驗區積極發展航運服務業集群、金融業集群、生物醫藥產業集群，天津自貿試驗區打造先進制造業聚集區，廣東自貿試驗區積極推動高科技產業和金融聚集區建設，這些自貿試驗區都各自形成了相應的產業特色。

盧山冰說，陜西自貿試驗區在發展中，要緊緊抓住“一帶一路”建設的機遇，“引進來”和“走出去”并重，利用中國西北地區唯一一個自貿試驗區的優勢，大力營造投資便利化和貿易便利化的營商環境，探索出以“一帶一路”文化貿易服務業和先進制造業為特色的陜西自貿試驗區發展新模式。

摘自《絲路動態》