也議村級(jí)工程建設(shè)類項(xiàng)目支出報(bào)賬要求

□王少華 王華江

近年來(lái)，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策的不斷推進(jìn)，農(nóng)村風(fēng)貌大為改觀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，修路、架橋、打井等大小建設(shè)項(xiàng)目工程不斷實(shí)施。這些本是利民惠民的好事，但筆者在審計(jì)過(guò)程中，卻常發(fā)現(xiàn)村級(jí)工程建設(shè)類支出不規(guī)范的問(wèn)題：一是小工程實(shí)施程序上不規(guī)范，缺少相關(guān)制度規(guī)定、缺乏監(jiān)管，存在以次充好，甚至工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。二是報(bào)賬不規(guī)范，有的僅憑幾張工程建筑發(fā)票就報(bào)近10萬(wàn)元開(kāi)支，甚至虛報(bào)開(kāi)支，具有非常大的隱患，極易造成村集體資產(chǎn)資金損失。

《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》2017年第10期河北省玉田縣農(nóng)牧局王雪影同志撰文《農(nóng)村集體工程類支出入賬要求》，提出了村集體工程類支出入賬的具體要求，使人受益匪淺。筆者從事村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作多年，也常發(fā)現(xiàn)村級(jí)工程建設(shè)類支出不規(guī)范的問(wèn)題，尤其是該類問(wèn)題在報(bào)賬制度上仍有空白，亟需當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況出臺(tái)村級(jí)建設(shè)工程類支出管理辦法。就此，結(jié)合審計(jì)實(shí)際，也對(duì)該問(wèn)題提出一些看法。

筆者認(rèn)為王雪影同志提出的“村集體各項(xiàng)工程均要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)”不完全符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際。像村級(jí)小額的修路、修溝渠、翻修大隊(duì)部等在招標(biāo)限額以下的小工程則無(wú)需公開(kāi)招標(biāo)，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判或包工等方式進(jìn)行。所以筆者認(rèn)為村級(jí)工程建設(shè)類項(xiàng)目支出，在報(bào)賬時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程支出涉及金額的大小及工程量確認(rèn)的難易程度來(lái)分類規(guī)定。

附件1：村級(jí)工程驗(yàn)收單 村級(jí)工程驗(yàn)收單

具體來(lái)說(shuō)：

對(duì)于招標(biāo)限額20萬(wàn)元以上的工程類項(xiàng)目，在報(bào)賬時(shí)，報(bào)賬人應(yīng)在提供正規(guī)工程支出發(fā)票的同時(shí)，還需提供招標(biāo)資料、工程合同、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程預(yù)算、結(jié)算、決算審計(jì)報(bào)告等附件。

需要注意：根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，施工單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在200萬(wàn)元及以上的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入縣級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)；20萬(wàn)元（含）及以上至200萬(wàn)元（不含）的應(yīng)進(jìn)入鄉(xiāng)級(jí)公共資產(chǎn)資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)；20萬(wàn)元（不含）以下的，由各村按要求自行組織。）

對(duì)于招標(biāo)限額20萬(wàn)元以下、5萬(wàn)元以上的工程類項(xiàng)目，在報(bào)賬時(shí)，應(yīng)在提供正規(guī)工程支出發(fā)票的同時(shí)，還需提供村級(jí)會(huì)議紀(jì)要、工程競(jìng)爭(zhēng)性談判協(xié)議、工程協(xié)議、材料清單、點(diǎn)工清單、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告等附件。

需要注意：1.工程競(jìng)爭(zhēng)性談判協(xié)議是村級(jí)組織在召開(kāi)村民代表大會(huì)書面決議工程項(xiàng)目并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，在村務(wù)公開(kāi)欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信平臺(tái)等發(fā)布該工程需求信息，邀請(qǐng)至少3家附近有建筑資質(zhì)的村民或企業(yè)參與 工程競(jìng)標(biāo)，村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目組專家擇優(yōu)選擇施工建筑單位并簽訂協(xié)議的過(guò)程。

2.竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是工程項(xiàng)目竣工后，村委會(huì)在3日內(nèi)組織村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，并填制《村級(jí)工程驗(yàn)收單》（見(jiàn)上頁(yè)附件1），必要時(shí)可請(qǐng)有資質(zhì)的檢測(cè)公司出具檢測(cè)報(bào)告。

對(duì)于工程量難以確定、5萬(wàn)元以下的工程采用包工方式進(jìn)行的項(xiàng)目，在報(bào)賬時(shí)，應(yīng)在提供采購(gòu)材料物資、機(jī)械費(fèi)支出等正規(guī)發(fā)票的基礎(chǔ)上，再提供村級(jí)會(huì)議紀(jì)要、施工協(xié)議、包工分工清單、材料采購(gòu)清單、點(diǎn)工工資清單、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等附件。

無(wú)論村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目屬于以上哪種情況，對(duì)工程造價(jià)咨詢（預(yù)算編制、工程量清單編制）、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程審計(jì)（結(jié)算、決算審計(jì)）等支出報(bào)賬時(shí)都要附相應(yīng)的合同或協(xié)議及由第三方審計(jì)或咨詢公司開(kāi)具的正規(guī)發(fā)票，且注意該項(xiàng)支出不得高于當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。