北海市潿洲島旅游供給側改革研究

秦艷萍，韋彩梅

(1.2.梧州學院 經濟管理學院，廣西 梧州 543000)

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾是“人民日益增加的發展需求與供給不均衡、不充分的發展”之間的矛盾。隨著中國經濟的持續高速發展，這種供需矛盾所帶來的負面影響也越來越明顯，因此我國提出了“供給側改革”政策。現階段，旅游業作為我國經濟發展的支柱之一，同樣存在嚴重的供需矛盾問題，因此旅游業的供給側改革迫在眉睫。潿洲島作為北海核心旅游產業，通過這些年的深入開發和建設，脫穎而出成為廣西北部灣經濟區唯一的國際化休閑度假海島。但因人才、產品有效供給不足等問題限制了其發展，“供給側改革”政策的出臺為潿洲島未來的旅游發展指明了方向。

一、潿洲島旅游供給側改革的意義

(一)有利于提高旅游供給與旅游需求之間的匹配度

憑借不斷高漲的旅游名氣，潿洲島的市場需求不斷擴增，需求特點也愈加復雜化、高級化、多樣化，但由于島上旅游供給能力落后，比如有效旅游產品供給不足、旅游服務要素供給結構不合理、信息化程度低等，因此無法滿足日益升級、擴大的市場需求。實施旅游供給側改革有利于實時掌握旅游需求變化，豐富島上旅游產品種類，提高旅游供給質量，協調好旅游業與旅游者之間的關系，提高潿洲島旅游供給與旅游需求之間的匹配度。例如，可以運用互聯網大數據研究、分析島上游客旅游需求趨勢，及時設計針對性、適應性及靈活性較強的產品與服務，便于直指消費者“癢點”，有效驅動旅游消費。

(二)有利于旅游產業優化升級

旅游產業優化升級是目前旅游供給側的重點，如何通過增加旅游產業的有效供給迎合大眾旅游需求成為旅游供給側改革的重點[1]。實行旅游供給側改革，一方面有利于淘汰潿洲島落后的旅游產業，比如關閉無證經營的旅行社、泛濫成災的各類不合法餐飲店及條件設施落后的住宿地等；另一方面有利于實現旅游產業與其他產業之間的融合，如創造“旅游+文化” “旅游+養生” “互聯網+旅游”等新型產業優化供給，并且有利于提高潿洲島旅游信息化程度。總的來說，有利于促進潿洲島傳統旅游產業的優化升級，提高市場競爭力與市場吸引力，增加島上客源。

(三)有利于潿洲島旅游業可持續發展

潿洲島具有豐富的生態自然景觀，擁有珊瑚礁、古村落群、火山噴發后的獨特地貌等旅游資源。但由于開發模式過分注重經濟增長而忽視環境保護，導致潿洲島的旅游資源受到不同程度的損害，自然環境質量下滑，最終大大地降低游客回頭率。潿洲島旅游供給側改革有利于挖掘大量旅游人才資源，而旅游人才力量的提升，會產生連鎖反應，其一，島上旅游從業人員的整體素質得到提升，會間接提高游客旅游質量；其二，高級管理與規劃人才的增加，有利于島上的旅游資源得到更好的利用與保護。最終，旅游、環境、人類三者之間得到協調，可持續發展目標得到實現。

二、潿洲島旅游發展現狀

(一)旅游基礎設施日漸完善

為加快把潿洲島建設成馳名中外的生態度假海島，目前各部門正在加快基礎設施項目建設進程：一是增加了供水、供電、污水處理廠和垃圾運轉中心、公共廁所等建設項目，形成了相對完善的公共基礎設施體系。二是增加了在島上的游客集散中心與服務中心，以及高品質度假酒店和康體療養中心等旅游接待設施，構建了功能相對齊全的服務體系。

(二)旅游知名度逐漸上升

自1995年被批準為自治區旅游度假區以來，潿洲島的知名度隨著旅游建設的深入不斷攀升到新的高度，榮獲各種榮譽稱號，如表1所示。遐邇著聞的潿洲島深受游客喜愛，在黃金周、春節、暑假等旅游旺季，經常會出現一票難求的現象。此外，由于擁有獨特貌美的海島景觀，近年來，潿洲島還成為炙手可熱的婚紗照拍攝地，許多情侶選擇潿洲島作為記錄幸福的地點。

表1 歷年潿洲島獲得的各種榮譽稱號

(三)旅游發展規模不斷壯大

首先，在旅游產業建設方面，為創建廣西特色旅游名區，潿洲島旅游區在市政府的指導下，充分發揮海島特色，大力推進旅游服務與旅游項目建設，向高端度假旅游產業發展，如南灣酒店創四星級酒店、紅色旅游區創4A級景區、石螺口景點創3A景區等23個項目。其次，在旅游收入方面，2011-2015年，潿洲島實現旅游總收入約為19.3億元，年均增長率為15.8%，實現固定資產投資約28.9億元；2016年旅游收入增加到5.74億元，增長率為27.6%。再次，在旅游接待量方面，憑借良好的生態環境與地理位置，潿洲島備受游客青睞，慕名前來的游人數量呈現逐年暴漲趨勢。2011年潿洲島旅游總人數僅34萬人次，2014年旅游總人數為59.2萬人次，而到2016年潿洲島游客接待量迅速增長到88.4萬人次。最后，在就業方面，2006年潿洲島人口數量為1.5萬，實際居住人口約1萬，2013年潿洲島人口總數為1.6萬，但實際居住人口增加到約2萬人[2]。通過這兩組數據對比可以發現由于潿洲島旅游業的繁榮發展，創造了大量的就業機會，吸引了大量的外出島民或外來人員入駐潿洲島。

三、潿洲島旅游供給側改革存在的問題

(一)旅游專業人才供給不足

旅游從業人員的素質高低與旅游產業的興衰密切相關[3]。隨著潿洲島知名度的提升，旅游業轉型升級的發展需求以及島上不斷呈現出的多樣化、高端化、專業化旅游新業態，必然需要大量高級人才資源，但潿洲島旅游人才結構失衡，具體表現為旅游從業人員學歷層次偏低，高級導游、高層次經營管理人才十分緊缺。

一方面，高素質導游人才供給不足。隨著我國與東盟各國合作的深入，會吸引大量外國游客來廣西旅游，潿洲島不僅是北海一大旅游代表地，也是廣西北部灣地區唯一國際化休閑度假海島，這表明潿洲島存在巨大的潛在客源市場，急需一大批小語種導游，但目前北海具有專業旅游知識并懂得東盟國家語言的導游人才極少，遠遠不能滿足市場發展的需求。

另一方面，高層次經營管理人才供給不足。目前北海大多數旅行社規模相對較小，整體競爭力弱，極度缺乏高層經營管理人才。大多數旅行社經營管理者都具有豐富的市場經營經驗，但缺乏創新理念，例如島上基本是以開發觀光景點為主，內容單一，缺乏新意，導致市場活力缺失；并且盲目開發不注重長期利益，比如過度捕撈、過度接待游客，導致潿洲島生態環境受到破壞，還有島上隨處可見游客遺留的垃圾，堆積成山的廢舊山地車以及污水胡亂排放，使得潿洲島旅游業的可持續發展受到威脅。

(二)有效旅游產品供給不足

旅游產品是潿洲島旅游業的核心要素，是旅游者最能夠直接感受的一個重要載體，也是反應潿洲島旅游業是否繁榮最直接的體現之一[3]。而潿洲島旅游產品結構單一，極度缺乏創新力，有效旅游產品供給不足，主要體現在設計層次低、缺乏特色產品、產品內容老化三個方面。

首先，游客旅游需求正在不斷地向更高層次轉變，而潿洲島旅游產品設計層次偏低，如島上只是簡單地提供住宿加景點的旅游活動，而中高端旅游項目極度短缺，導致客源市場十分狹窄，多以中低端客源為主；其次，極其缺乏特色旅游產品，如島上主要以度假型農家樂為主，經營模式大同小異，只提供住宿、吃飯、釣魚、喝茶等簡單的旅游產品，沒有特色，難以滿足現代游客對于旅游產品更高層次的旅游需求；最后，旅游產品內容老化，整體旅游品質與游客需求出現供需不對等的局面，如島上鱷魚山、石螺山、五彩灘、天主教堂等景點的開發內容都是以觀光為主，極其缺乏參與性與娛樂性。潿洲島獨特的自然景觀與豐富的文化資源沒有被挖掘出來，缺乏如探險旅游、體育旅游、生態旅游等新興旅游產品，阻礙了潿洲島旅游業發展。

(三)信息化服務供給能力滯后

互聯網時代使居民的旅游方式發生變革，為確保獲得最大的旅游體驗感，大量居民會先通過互聯網獲取旅游目的地旅游信息，再結合個人需求做出旅游決策。潿洲島旅游業信息化建設起步較晚，創新力不足，無法及時滿足日益高級化的游客需求，主要體現在旅游信息服務、導游服務、旅游消費服務三方面。

首先，在旅游信息供給方面，供需矛盾明顯，主要體現為信息服務系統發展落后，而游客旅游需求日益升級。潿洲島自身網站或各類旅行社仍然運用傳統的散客旅游服務信息系統，為游客提供關于潿洲島的旅游信息，如門票、旅游線路、交通與酒店信息等。但未來的散客旅游具有需求層次提高、自主意識較強、旅游心理較成熟、經濟能力較強以及偏向于個性化消費等特點[4]，他們對于旅游信息的數量與質量更為看重，所以單憑簡單的傳統信息服務系統遠遠不能達到游客的需求標準。

其次，導游服務供給比較被動。在潿洲島的整個旅游過程中，一般都是導游在介紹各種旅游景區知識，游客全程都只是在聽講，心理感受很少被顧及到。滯后的導游服務與新型游客需求的不匹配，導致旅游質量大打折扣。

最后，旅游消費支付供給質量不高，比如潿洲島島上沒有銀行，只有一家農村信用社的ATM機，這對于不習慣攜帶現金或是只攜帶了少量現金的游客來說是旅游一大難題，沒有足夠的現金在潿洲島消費會迫使游客提前結束旅游行程。這種僅限于現金支付的傳統消費方式，從側面反映出潿洲島旅游供給能力的落后，旅游發展處境十分被動。

(四)旅游服務要素供給結構不合理

憑借自身優秀的自然旅游資源，潿洲島旅游名氣、旅游人數持續暴增，島上關于景點、住宿、餐飲的旅游建設都取得了一定的成績，但娛樂項目極少，旅游商品種類單一，并且缺乏便利的交通工具。長期以往，造成住宿、景點、餐飲環節供給充裕，但交通、購物、娛樂環節卻成短板的局面，最終產生許多由于服務要素供給結構不合理所導致的問題。

在景點方面，潿洲島獲得政府大量投資發展資金，并且擁有充足的人資建設力量；在住宿方面，島上建有價格不等的住宿設施，有高星級酒店，也有經濟型的客棧、旅店、民宿，游客可以根據自身需求選擇住宿環境；在餐飲方面，由于潿洲島盛產螃蟹、皮皮蝦、石斑魚等多種海鮮，因此開辦有許多農家樂、大小型餐飲店，也有少量島民擺攤販賣特色小吃。可見，潿洲島在景點、住宿、餐飲方面的供給與游客需求是處在一種供需平衡的狀態中。

在交通、購物、娛樂方面，供不應求。交通方面，多年來潿洲島在公共交通領域方面一直是處于空白狀態，并且交通工具種類十分稀少，游客只能在島上租賃山地車或是步行，這會使游玩時間有限的游客享受不到旅行的樂趣；購物方面，島上沒有建立任何大小型的購物廣場，只有幾家旅游商店，販賣貝殼、珊瑚飾品或是一些從外地引進的涼鞋、民族服裝，大大降低游客的消費欲望；娛樂方面，有酒吧、潛水點、釣魚點，但并不適合大眾消費，如兒童、老人不適合參加潛水這類帶有刺激性的旅游項目或是去繁鬧的酒吧消費。可見，潿洲島在交通、購物、娛樂這三方面的服務供給數量和供給質量都遠遠滿足不了日益增長的游客需求。

四、潿洲島旅游供給側改革策略

(一)加強與政府及高校合作，保證人才有效供給

人才是旅游發展壯大的必需力量，潿洲島需要依靠專業的旅游技術人才作為保障，才能大力推進潿洲島旅游信息化建設進度[5]。因此，在未來的潿洲島旅游發展道路上，應重視旅游人才供給。

首先，北海市政府應制定好關于旅游人才培養的中長期規劃，為潿洲島旅游人才建設提供總方針，并加強對旅游教育的引導，推進廣西高等院校與潿洲島旅游企業的校企合作一體化。為了吸引區外旅游人才，政府可以在職務晉升、薪酬待遇、戶口搬遷、子女上學等方面給予特殊待遇。除此之外，設立旅游專項基金，增加資金供給，主要用于旅游人才的獎勵和旅游科研事業的經費支出。

第二，旅游企業要切實加強與廣西各個高等院校的聯系，堅持走校企合作之路，通過不斷研究旅游新形勢發展需要，創新人才培養模式，保證有效人才的及時供給。此外，廣西各個院校在教學的時候應堅持將理論與實際相融合，例如安排學生去潿洲島上各種旅行社、酒店、景區等旅游企業進行模擬訓練、課程實習、畢業實習等實踐教學，以市場需求為導向，保證專業人才供給質量。

(二)突出“旅游+”，提高旅游產品有效供給

“旅游+”是指運用旅游業的拉動、融合、集成特點，將旅游業同其他產業相結合起來形成的新產業所創造的新發展和新價值[6]。“旅游+”具有“搭建平臺、促進共享、提升價值”的功能，以巨大的市場力量和市場機制，為所“+”各方搭建巨大的供需平臺，如圖1所示[7]。

圖1 “旅游+”——泛旅游產業整合

潿洲島擁有豐富的自然資源和海島文化兩大優勢，因此，可以發展“旅游+養生” “旅游+文化”兩大產業，通過增加個性化、精細化旅游產品的供給，構建品種豐富、品質高的旅游產品體系。

在“旅游+養生”方面，潿洲島可以憑借自身資源建設康體療養中心，包含各類休閑養生項目，通過創造潿洲島旅游產品的新供給，激發并滿足游客的旅游新需求，來實現供需平衡。例如開設火山泥SPA、溫泉泡澡、泥療等養生項目，借鑒日本溫泉養生的經驗，可以在建筑風格、功能產品、藝術裝潢、背景音樂、服務方式、主題營銷等方面著手，突顯“獨特性” “唯一性”。除此之外，可以利用火山富含微量元素的優勢，開發養生菜園，設計一套“中式養生菜譜”，利用種植的天然有機蔬菜瓜果，為游客提供量身定做的健康菜譜。

在“旅游+文化”方面，潿洲島擁有深厚的客家文化、疍家文化、漁家文化、海外宗教文化等文化資源，這些文化資源是旅游開發的強大源泉。利用這些多彩文化資源，建立文化體驗園、拓展建設各種古村落等民俗文化體驗項目、創辦民俗文化主題游等，開創旅游產品供給新格局，增強潿洲島旅游產品水平與綜合效益。比如在島上開展以廣西特色節日三月初三為主題、融入多種節慶文化的體驗項目，如壯族竹竿舞、客家特色民族舞、客家木偶戲、海鮮美食盛宴、沙灘音樂晚會等特色項目，這不僅增強了潿洲島旅游產業的娛樂性與參與性，同時也可以讓游客充分享受潿洲島的民俗盛宴。

(三)運用“互聯網+”，增強服務質量

“互聯網+”是指通過運用信息技術平臺，將互聯網與各種傳統行業相結合，從而創造出的新業態[8]。為彌補傳統旅游行業的不足，潿洲島急需突破傳統經營模式，在旅游信息服務、導游服務、旅游支付三方面積極利用“互聯網+”創造新供給，深化旅游者旅游體驗，提高服務質量，大力推進潿洲島旅游信息化建設進度[9]。

在旅游信息服務供給方面，借助互聯網創建在線旅游服務商業模式。潿洲島可以與攜程、途牛網、去哪兒等各類旅游網站合作構建智慧化信息平臺，在提供大眾旅游信息的基礎上，增加一些新板塊如電子驗票、旅游電子地圖、特色旅游線路推薦、自助游攻略等，并著重介紹潿洲島酒店客棧、特色美食、自行車租賃、旅游保險、應急服務等信息。除此之外，還可以通過數字信息技術，增強供需之間的實時互動，提高服務質量，如旅游部門可以利用微信公眾號為島上游客實時推送潿洲島景區的景點知識、天氣變化、旅游須注意事項等旅游信息，從而提升游客旅游體驗感。

在導游服務供給方面，應從游客需求角度出發，改革導游服務供給方式。在旅游過程中導游要打破傳統導游形象，在與游客建立平等、尊重關系的基礎上，通過交談的方式將潿洲島景點知識介紹給游客。此外，旅游部門可以與相關軟件公司合作，運用互聯網現有技術開發關于專屬潿洲島的導游講解手機APP，該軟件擁有自動定位功能，能為游客提供潿洲島每一處景區的中英文語音講解，即使在沒有網絡的條件下同樣可以使用。

在旅游消費支付方面，通過增加線上線下支付方式增強供給能力。首先，在島上大量建造各類銀行和自動存取款機ATM，方便游客領取現金。其次，增加微信、支付寶、銀行卡、應用卡等便捷支付方式，即使游客只攜帶一部手機但不帶一分現金也能完成整個旅游。最后，潿洲島可以與中國銀聯合作開展“線上買單選銀聯，優惠永不停”活動，增加線上消費人數，游客通過潿洲島旅游網站、途牛、去哪兒等手機客戶端，利用銀聯在線支付或者銀聯Apple Pay支付房費、景區門票、交通費用等，就可以獲得不等的優惠。這是旅游支付與互聯網相融合的結晶，提高了潿洲島的供給品質與效率，實現了旅游消費支付的多元化發展，也增強了旅游用戶的體驗。

(四)優化旅游服務要素供給結構

首先，旅游企業應在以政府政策為總指導方針下，端正自身態度，均衡發展潿洲島食、住、行、游、購、娛6大旅游服務要素，通過優化服務供給結構，擴大有效供給與中高端的供給，增強整體供給體系對于旅游市場的靈活性、適應性。將購物、娛樂、交通這3個短板扭轉成自身優勢，確保潿洲島旅游全面發展。

其次，潿洲島應遵循“綠色發展”理念，積極打造“環保交通，綠色潿洲”的生態景區。通過擴大資金投入力度，增加島上交通工具數量及種類的供給，大量購買并推廣環保電動公交車和電瓶車，或者借鑒一線城市經驗，在島上創建共享單車的經營模式。這既滿足了島民的生活需求，又為游客的出行需求提供了方便，對于潿洲島的生態環境保護具有重要意義。

再者，打造一流的購物環境，滿足游客的購物需求。比如規范各類小商販的經營、建立商品體驗中心、研發各類特色旅游商品等，為游客提供優質的購物服務體驗。或者在島上建立大型購物廣場，裝飾以海洋生物為題材，讓游客在購物過程中仿佛置身于海洋當中，而且所有商品明碼標價，杜絕宰客現象。也可策劃一些以購物為主題，可供游客參與休閑娛樂的主題活動，比如組織DIY旅游紀念品大賽、純手工制作的特色工藝品展覽會或舉辦具有當地文化特色的主題購物節等，通過營造強烈的消費氛圍，激發游客購物欲望。

最后，根據島嶼特點開創可參與性強并適用于所有年齡市場人群的旅游項目，通過增加娛樂項目的供給，提升旅游服務質量。例如打造嬉水樂園，包含沙灘排球場、水上氣模、水上發呆亭、水上自行車等旅游項目。消費人群面向所有年齡層次，游客可以根據自身需求選擇項目，比如想要釋放工作壓力并且喜歡安靜的年輕人，可以選擇去水上發呆亭放空；家庭式游客可以選擇水上自行車或水上氣模這類互動項目。也可建設一些沙灘浴場和海景帳篷，這樣游客白天可以在沙灘上享受陽光浴，夜晚可以在海邊露營欣賞夜空的星星，促進游客與自然的親近感，這些娛樂設施能為游客提供各種旅游玩法，最大限度地滿足游客的旅游需求。

[1] 李美華.基于供給側改革背景下的旅游產業升級研究[J].經營管理者，2017(2)：226.

[2] 譚華云.海島包容性旅游增長及路徑選擇——以廣西北部灣潿洲島為例[J].南寧職業技術學院學報，2016,21(2):86-89.

[3] 劉峰.創新理念，構筑例題旅游產品體系[N].中國旅游報，2012-02-01(01).

[4] 李楠.散客旅游心理及管理營銷初探[J].職大學報，2016(6)：118-121.

[5] 徐金海，夏杰長.以供給側改革思維推進中國旅游產品體系建設[J].河北學刊，2016,36(3)129-133.

[6] 李金早.開明開放開拓迎接這是宏觀“旅游”新時代[N].中國旅游報，2015-08-21(01).

[7] 范娟娟,林峰.《旅游引導的產業集群化與新型城鎮化》研究報告[N].中國旅游報,2013-01-03.

[8] 杜毅.淺述互聯網+的含義及其作用[J].信息通信，2016(11)：258.

[9] 林旭云.“互聯網+旅游”背景下從化旅游服務轉型升級研究[D].成都：西南交通大學，2015.