精準扶貧背景下高職院校教育扶貧路徑

肖競 王菁

在全面建設小康社會的關鍵時期，中共中央、國務院提出了全面實施“精準扶貧”的戰略部署。2015年，中央扶貧開發工作會議將“發展教育脫貧一批”列為扶貧攻堅戰役的“五大工程”之一。2011年我國出臺的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，首次將教育扶貧放到了突出地位，強調了教育扶貧的階段性任務。職業教育特別是高等職業教育由于自身對接產業和崗位的特點，相比較義務教育和基礎教育，在教育扶貧工作中，具有更加重要的意義。

一、高職院校教育扶貧的功能

職教扶貧可以幫助貧困地區擺脫現狀。在全國建檔立卡的貧困人口中，超過50%的人只有小學以下文化程度。貧困家庭孩子的受教育程度遠遠低于全國平均水平。而大多數貧困家庭是由于缺少技能擺脫不了貧困的狀況。治貧先治愚，扶貧先扶智?！爸斡蕖焙?“扶智”的根本手段是發展教育。而職業教育是擺脫貧困，實現精準脫貧的有效手段。貧困地區和家庭的孩子通過參加職業教育，可以掌握一技之長，學會致富脫貧的本領，實現高質量就業并帶動全家脫貧。

高等職業教育是典型的“造血式扶貧”，能夠有效阻斷貧困的代際傳遞。上海市教育科學研究院和麥可思研究院共同編制的《2017年中國高等職業教育質量年度報告》顯示，2012年-2016年這五年來，高職院校畢業生家庭背景為“農民與農民工”所占比例保持在50%以上。這說明高職教育為廣大農村學子提供了接受高等教育的機會，高職教育成為農村孩子接受高等教育的重要途徑，改變了貧困家庭的孩子的命運，實現了貧困學生的自我發展，在阻斷貧困代際傳遞中發揮了重要作用。

二、現階段高職院校教育扶貧的路徑

目前，職業教育扶貧工作主要是依據政府主導的政策安排來實施的。一方面，高等職業院校按照國家的相關政策包括職業教育學生學費減免政策、職業教育學生助學金政策、職業教育體制及其辦學改革發展政策，落實對高職院校中貧困家庭學生的學費減免和生活費補貼，保障農村困難學生接受中高職教育的權利；另一方面， 按照政府的專項職業培訓項目支持政策，對農民、下崗失業人員等困難群體開展免費職業技能培訓。隨著全國精準扶貧工作的開展，高職院校職業教育扶貧的主要路徑包括以下幾個方面。

1.對職業院校貧困學生的教育扶貧。目前，我國對職業院校貧困學生的資助包括“獎、助、貸、勤、補、免”六個方面，資助體系基本覆蓋90%的中職學生和20%的高職學生，全方位的資助體系減輕了貧困家庭學生上學的經濟負擔，阻斷了貧困的代際傳遞，使教育脫貧得以實現。另外，職業院校發揮自己培養專業技能的教育優勢，通過對貧困在校學生的教育教學，提高了貧困學生的職業技能和就業能力，有效解決了貧困學生及家庭的貧困問題，這是造血式扶貧的主要途徑，這也是職業院校教育扶貧的主要內容。據《2017年中國高等職業教育質量年度報告》顯示，2012年以來，高職院校畢業生就業率穩中有升。2016屆高職畢業生半年后就業率為91.5%，相比2012屆提升1.1個百分點。高職學生畢業三年后月收入與其半年后相比均有明顯增長。這說明，職業院校通過教育培養，能夠有效改變貧困家庭的經濟狀況。

2.對貧困地區農民的職業技能培訓。目前，我國精準扶貧對象約5000萬人，而根據《2016年國民經濟和社會發展統計公報》，截至2016年末，我國16-59歲人口占總人口的65.6%。按此比例折算，貧困人口中適齡勞動力人口約近3300萬人，排除病殘人口，也有約3000萬人，這部分人即是具有勞動能力的貧困人口。這些具有勞動能力的貧困人口的落后表現在文化層次、生產技能、思想意識等各個方面。在精準扶貧工作中，職業院校都利用自己的師資、專業等優勢，對這部分貧困勞動力進行了廣泛的免費職業技能培訓，向其傳授技術技能，使其增強脫貧致富能力。如陜西省寶雞職業技術學院利用自己“寶雞農村電商人才培訓基地”的優勢，在對口幫扶的千陽縣舉辦了陜西特色產業扶貧電子商務短期培訓班，對農村貧困地區的勞動力進行電子商務產業、網店運營等方面的培訓。

3.對貧困縣鎮培訓機構的幫扶。我國各縣中心城鎮都建有中職學校及其培訓機構，這些學校和機構也在教育扶貧工作中發揮著重要的作用。但大多數中職學校和培訓機構基礎設施建設薄弱，師資水平較低，教育服務能力普遍不高，無法讓受培訓者接受較好的職業技能培訓。因此，地市一級的高職院校對貧困縣中心城鎮的中職院校及其培訓機構在師資培訓、基礎設施、硬件建設上進行幫助，也是目前高職院校精準教育扶貧的主要路徑。如湖南省從2015年起高職院校與貧困地區農村職校“對口幫扶”，13所省級示范性職業院校對口幫扶13個貧困縣職業中學，在縣域產業、學校辦學理念、特色專業群建設、教師培訓、對口招生和基礎建設等方面形成全方位精準幫扶、促進了貧困地區職業學?；A能力的建設和水平的提高。

三、高職院校教育扶貧中的主要問題

1.高職院校扶貧能力有待提升。對貧困家庭的學生進行職業教育，提高技能水平，增強就業與創業能力，是職業教育特色優勢所在，也是廣大職業院校教育扶貧的主要目標。如果職業院校辦學水平不高，不能傳授給學生先進的科技知識和勞動技能，那么這一教育扶貧的功能就會大打折扣。據《2017中國高等職業教育質量年度報告》顯示，目前高職院校普遍在專業教學和人才培養上缺乏自信，學歷證書和職業資格證書相對應的職業資格框架沒有建立起來，一些地級市所屬院校辦學經費嚴重不足；一些職業院校只重視教育規模而忽視市場需求，沒有對畢業生就業信息及時反饋，勢必造成教育和市場脫節，人才培養質量不符合崗位需要，影響學生的就業和未來發展，這些都極大地制約了高職院校在精準扶貧中教育扶貧的成效。

2.高職院校教育扶貧動力不足。目前，職業院校教育扶貧工作，特別是教育服務“三農”的效果需要進一步提升。高職院校精準教育扶貧工作的開展主要是以政府為主導進行的，職業院校主要是按照政府的安排和規劃，具體的組織實施和開展職業技能培訓工作。在實施過程中，由于經費支持較少，投入成本高等原因，使得培訓工作很難有系統的規劃和有目的性的統籌，往往流于形式。有些高職院校對貧困農村地區的職業技能培訓工作，由于扶貧對象的不理解、不支持，很難深入有效地開展。很多高職院校在教育扶貧工作中追求對貧困地區的慰問、捐贈等周期短、見效快的教育扶貧活動，只注重表面形式而忽視實際效果，甚至有些院校將教育扶貧工作作為擴大學院影響的形象工程，嚴重背離了職業院校在區域經濟發展、精準扶貧中的應有職責。

3.職業院校教育培訓課程體系有待完善。在精準扶貧工作中，職業院校在對貧困地區農民進行培訓時，在課程設置上缺乏針對性、系統性和地方特色。如對不同地區的貧困農民進行培訓時，應有體現區域產業特征的課程和內容，但由于缺乏對地區產業情況的了解，往往是 “一刀切”， 千篇一律；扶貧對象的話語權、選擇權缺失，使得他們的意愿不能有效表達，也造成培訓課程的設置失去了針對性，影響了扶貧對象參加培訓的積極性；很多高職院校在進行培訓課程安排時，更多的考慮本校的師資水平和專業特點，較少考慮貧困地區的實際。這些情況都使得職業院校在培訓課程體系上缺乏針對性、目的性和系統性，制約了職業培訓、精準扶貧服務“三農”的實效。

四、完善職業院校教育扶貧，發揮精準扶貧實踐效能

1.提升職業院校教育扶貧能力。高職院校扶貧能力的提高，既有利于高職院校自身的發展，也是高職院校參與精準扶貧的迫切需要。高職院校的扶貧能力，主要是指高職院校自身貼合地區經濟社會發展，培養適應市場需求的高質量技能型人才的能力。高職院校扶貧能力提高的過程，就是學校的專業建設、人才培養模式，校企合作等各方面全面發展的過程。我國不同地區的高職院校對社會經濟的貢獻，對三農的貢獻是不同的，越是經濟落后貧困地區，越要求地市級的高職院校要有較強的教育扶貧能力，貧困地區的高職院校只有進一步加強校企合作，發揮職教集團的作用，加強自身的基礎能力內涵建設，提高自身的人才培養能力和對區域經濟發展的服務能力，才能培養出優秀的技能型人才，帶動貧困學生和貧困家庭脫貧致富。高職院?？筛鶕煌瑓^經濟社會發展對技術技能人才的需求，建立開放的職業教育公共實訓基地，為片區培養大批技術技能人才和掌握實用技術的農民。

2.創新高職院校教育扶貧模式。根據國家政策的安排和精準扶貧目標的要求，高職院校在教育扶貧工作中應當不斷摸索扶貧的新思路和新方法，創新教育扶貧模式。在對貧困地區和貧困人員的職業技能培訓中，可以引入“特色扶貧”和 “定群扶貧”的思路。特色扶貧，是指不同高職院校根據自己的特色專業和資源特長進行教育扶貧，如電子商務專業可以對貧困地區的農民開展電子商務等方面的培訓。生物系農學專業可以開展農作物栽培技術、牛羊飼養技術和牲畜疾病診治等培訓。而定群扶貧，是指高職院校應充分調研所在地區和扶貧對象的需求，制定切實可行的特色教育培訓項目，如針對農民的農業生產培訓、針對貧困地區基層干部的培訓，針對轉移農民的培訓、針對農村企業經營者的培訓等。還可以承接城鄉富裕勞動力專業就業創業培訓和勞務培訓等項目。

3.完善職業教育培訓課程體系。把教育培訓的超前性、導向性與實用性結合起來，是職業教育培訓理論的主要內容。在培訓課程設計上，應該既要注意灌輸先進科技知識與勞動技能，增強學生的適應性，又要注意結合各地經濟發展水平組織教學內容。職業院校要根據貧困地區在區域產業分工布局中的位置、區域自身產業分工演進的特征，分析人才培養的內容與重點，確定職業教育扶貧的方向和內容，強化對接產業發展需求的技能型人才培養和社會服務。在培訓課程設計上，既要有職業技能類課程，又要有就業創業精神方面的課程；既要注重提高貧困人口的技能水平，又要改變貧困人口的精神面貌和思想意識；既要著眼于國家和市場的大環境，又要立足于地方經濟和產業特色；既要有系統性和連貫性，又要有靈活性和適應性。以此為導向，形成基于貧困地區長期發展目標相配套的人力資源開發計劃和具體的職業教育與培訓實施方案。[基金項目：陜西省職業技術教育學會職業教育研究課題《職業教育精準扶貧創新教育體系研究 》階段性研究成果課題編號：SZJY-1735]

（作者單位：寶雞職業技術學院）