社會資本視角下“以購代捐”精準扶貧模式研究
——基于涼山彝族自治州的實證分析

張千友，蔡光澤，陳 瑤

（1.成都大學，成都 610106；2.西昌學院 a.四川民族山地發展研究中心；b.經濟管理學院，四川西昌615013）

一、引言

在新中國建立之初，農村貧困人口呈現區域性集中分布。改革開放以來，隨著中國經濟社會發展和扶貧開發深入推進，農村貧困人口大規模減少，然而區域性整體貧困尚未根本改變。黨的十九大報告明確提出：“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”[1]。然而，伴隨著中國扶貧開發戰略的深入實施，貧困人口逐漸遠離城市、縣域或道路沿線經濟相對較發達的地區，呈向山地丘陵區、生態脆弱區、高寒區、革命老區、邊境地區等區域集聚之勢，進而形成區域性整體貧困中的特有現象——孤島效應，主要表現為某一區域較少或難以與外界進行物質、信息、人員交換，長期處于封閉、半封閉狀態下形成的地域性貧困現象。在空間上孤立存在、形似島狀，如陜西秦嶺山區、四川大涼山區、河北太行深山區等[2]。

四川涼山彝族自治州（以下簡稱“涼山州”）位于大涼山區，截至2017年9月全州仍有11個貧困縣（占其縣級行政區數量的64.71%）；1 618個貧困村，56.1萬貧困人口，占四川省貧困人口（272萬人）的20.63%，貧困發生率為11.9%，高于全省（4.3%）7.6個百分點[3]。這些貧困縣、貧困村、貧困戶長期遠離城市，缺乏產業、技術以及信息的帶動，造成與外界的經濟聯系日益弱化，發展差距持續拉大，貧困化程度不斷加劇，呈現出區域封閉性、空間集聚性、貧困人群集中性、致貧成因多樣性，成為新時期扶貧開發“攻堅拔寨”的主戰場。在精準扶貧、精準脫貧過程中，涼山州政府引導幫扶對象購買受扶對象生產的農副產品，代替過去單向的資金捐贈幫扶，探索“以購代捐”精準扶貧模式。在一定程度上，加強了貧困對象與外界的聯系，對解決區域性整體貧困、破解孤島效應，帶動貧困群眾脫貧致富具有重要的意義。

本文基于社會資本在扶貧開發中的作用機理，以涼山州廣泛開展農產品“以購代捐”活動為研究對象，分析“以購代捐”扶貧模式的理論內涵、演化趨勢、模式特點、存在的問題以及對策建議。這對完善“以購代捐”精準扶貧模式，對解決區域性整體貧困問題，對實施國家精準扶貧戰略，都具有現實意義和理論價值。

二、“以購代捐”活動的發起與進展

近年來，涼山州大力實施精準扶貧、精準脫貧行動。其中，產業扶貧是精準扶貧的重要內容，隨著貧困地區種植和養殖規模不斷擴大，農副產品的銷路問題日益凸顯，本地市場需求量不大，外地市場去不了，導致市場壓價、低價拋售等情況時有發生，極個別農戶在急需用錢的時候，甚至以低于市場一半的價格出售，不僅擾亂了市場秩序，還嚴重損壞了農戶的利益，挫傷了貧困農戶通過產業脫貧的積極性。2016年底，愛心企業成都尚膳食品公司到涼山州昭覺縣谷莫村開展捐贈活動，探索將谷莫村作為企業員工生活物資的采購點，長期定點采購谷莫村的核桃、蜂蜜、閹雞等綠色生態農特產品[4]。2017年4月，涼山州人民政府辦公室在谷莫村開展“以購代捐”愛心認購活動，并向干部職工發出倡議，采購谷莫村農特產品。目前，涼山州政府辦機關食堂、干部職工已經在谷莫村認購了1萬余元的農特產品[5]。

2017年5月，涼山州召開“以購代捐”扶貧攻堅活動動員大會，四川省安監局、涼山州紀委、廣東南海小農丁生態科技有限公司、德昌縣志能稀土有限公司分別與喜德縣冕山鎮小山村、雷波縣汶水鎮顏家灣村、昭覺縣特布洛鄉谷莫村、雷波縣莫紅鄉莫紅村，簽訂了“以購代捐”農產品購銷協議。涼山州還在全州范圍內積極推行“以購代捐”扶貧模式，組織引導干部職工、愛心企業和社會各界愛心人士，以適當的價格，直接從幫扶聯系的貧困村、貧困戶家中購買農副產品，有效解決農產品的銷售難題，切實幫助貧困群眾脫貧致富。其中，重點是全州的貧困村，并逐步覆蓋其他散居貧困戶。同時，涼山州還倡議對口幫扶涼山的中央、省級機關、企業，廣東佛山、浙江湖州對口援助部門和企業，四川省內“11+11”對口幫扶，“國企入涼”“萬企幫萬村”等參與部門和企業，認購受扶地農產品，穩定長期供需協作關系，搭建農產品銷售平臺。據調查，截至2017年9月，涼山州每個貧困村，都有至少1個以上幫扶部門、企業與其簽訂農產品“以購代捐”協議，構建起了“以購代捐”促進產業發展的長效機制。據統計，貧困村累計簽約4 000個以上，購銷協議金額累計上億元，所扶持的貧困村群眾增收效果明顯[5]。

三、“以購代捐”模式理論內涵及演化路徑

根據“以購代捐”協議約定，貧困村向幫扶單位供應本村生產的蔬菜、畜禽、水果、干果、豬、牛、羊、雞、鴨等農產品。對于供貨價格，幫扶對象和受扶對象雙方按照市場情況，購買者以略高于市場價格購買農副產品（不得超過10%），雙方不得隨意抬價、降價。貧困村必須保證農產品符合食品安全標準，盡最大可能保障貨源充足。

（一）“以購代捐”模式的理論內涵

涼山州開展的“以購代捐”活動，建立了一種新型幫扶關系。該模式讓幫扶者以略高于市場的價格從貧困戶家中購買農副產品，替代過去單向的資金捐贈幫扶，這是一種由“輸血”向“造血”轉變的新型扶貧模式。既是連接城市與農村、生產與消費、幫扶對象與受扶對象的有效途徑，又是激發貧困群眾脫貧奔康內生動力的有效手段。

從社會資本理論角度分析，“以購代捐”扶貧活動是在受扶對象與幫扶對象之間，建立了一種相對穩定的協作關系，進而讓貧困戶、貧困村以及貧困地區參與了社會分工，融入了發達地區社會網絡，分享到了以商品交換為特征的市場經濟帶來的紅利，打破貧困地區長期以來形成的封閉隔絕的孤島狀態，通過“以購代捐”協議形成了重復博弈機制，與發達地區建立了信任關系，形成商品經濟約束規范。在一定程度上彌補了貧困戶、貧困村社會資本的“缺乏”[6]。從這個意義上講，“以購代捐”扶貧模式屬于以社會資本為導向的反貧困治理策略的具體應用。

（二）“以購代捐”模式的演化路徑

貧困地區實施產業扶貧過程中，面臨的一個普遍問題是農產品銷售難題，“以購代捐”活動的開展，正是解決產業扶貧中農產品銷售難題的有效方式，屬于產業扶貧的范疇。貧困地區交通相對閉塞，道路設施較差，地理區位劣勢明顯，與外界聯系不夠緊密，長期處于市場經濟的邊緣，難以參與到社會化大生產的分工協作中來。在自由競爭、優勝劣汰等市場機制作用下，貧困地區經濟社會發展差距越拉越大，難以適應現代市場經濟社會發展要求。因此，僅僅依靠市場經濟的力量無法帶動貧困地區產業的發展，這就需要政府力量加上社會民間的力量進行干預，以彌補市場機制帶來的不足。從而培育壯大貧困地區的產業，增強貧困地區造血功能，調動貧困農戶的生產積極性，主動參與脫貧攻堅。在這樣的背景下，“以購代捐”扶貧模式應運而生，該模式主要經歷了以下幾個階段。

階段一：物質資本范式階段，傳統捐“款”捐“物”單向扶貧模式。在物質資本范式階段，基于貧困對象、貧困地區在物質上處于“短缺”狀態的認識，主要強調傳統意義上的自然資本和物質資本，比如“貧困惡性循環理論”，從物質資本的需求和供給兩方面惡性循環來論述落后地區長期貧困的原因[7]。因此，這一階段的扶貧模式突出捐“款”捐“物”，以彌補貧困地區物質資本的不足，屬于單向“輸血”式扶貧（圖1）。這一扶貧模式在初始階段，能夠迅速改善扶貧對象物質上的極度匱乏狀況。然而，長期來看，貧困對象沒有真正參與扶貧過程，在一些地方容易滋生“貧困有理有利”的思想觀念和“等”“靠”“要”等不良風氣，并具有代際傳遞的人文特征[2]，并不利于貧困對象和貧困地區鞏固扶貧成果，真正實現可持續發展。

圖1 捐“款”捐“物”單向扶貧模式

階段二：社會資本范式初級階段，政府主導搭建社會資本，“以購代捐”雙向循環扶貧模式。20世紀80年代以來，社會資本概念的提出[8-9]，為反貧困問題提供了新的視角，社會資本是自然資本、物質資本、人力資本的必要補充，也是發展所不可缺少的，但社會資本與傳統的資本概念有很大不同，最顯著的差別在于它是一種非正式制度，是行動者在行動中獲取和使用的嵌入在社會網絡中的資源[10]。與此同時，一些國際性組織如聯合國計劃開發署在各地的減貧行動中，引入了社會資本導向的反貧困機制，通過向貧困地區投資社會資本，促進貧困地區的發展。“以購代捐”屬于產業扶貧的范疇，是在產業扶貧模式實施過程中，為解決產業發展起來以后，農副產品市場銷售難題而衍生的扶貧模式。該模式初始階段，在政府主導下，通過組織協調，讓貧困村、貧困縣與幫扶部門簽訂“以購代捐”協議，讓貧困農戶與對口幫扶部門建立一種長期穩定的雙向聯系，實現互惠互利，融入了商品交換的這一市場經濟元素。在初始階段，政府主導色彩比較濃厚，撮合幫扶對象和受扶對象之間簽訂農副產品“以購代捐”協議，對口幫扶部門獲得貧困農戶生產的農副產品，并支付“以購代捐”資金，貧困農戶通過出售自己生產的農副產品，獲得資金報酬，進而實現農業循環再生產，如圖2所示。

圖2“以購代捐”雙向循環扶貧模式

階段三：社會資本范式成熟階段，社會資本網絡形成，構建互聯網+“以購代捐”扶貧模式。在這一階段，一方面，參與“以購代捐”活動的主體不再局限于對口幫扶部門，還包括黨政機關、企事業單位、社會各界各族群眾等全社會多元化的幫扶力量；另一方面，接受幫扶的對象也不僅僅是貧困戶，還擴展到貧困村、貧困（鎮）鄉、重點、片區扶貧縣，甚至集中連片特殊困難地區。同時政府主導的角色也逐步淡化，由主導地位向引導角色轉變，主要是引導成立“以購代捐”專業合作組織，規范農副產品“以購代捐”協議，搭建電子商務平臺，推動互聯網+“以購代捐”，承擔組織協調、宣傳推廣以及補貼物流費用等角色；這一階段開始充分發揮專業合作社、扶貧協會等社會力量，由他們具體牽頭，組織幫扶對象與受扶對象之間簽訂“以購代捐”協議；與此同時，還利用互聯網+，建立“以購代捐”電商平臺，在幫扶部門與受扶對象之間建立更加廣泛的不受時間和空間約束的市場聯系，如圖3所示。

圖2 互聯網+“以購代捐”扶貧模式

四、“以購代捐”模式的特點

（一）“物質資本范式”向“社會資本范式”轉變

“以購代捐”扶貧模式，實現了由過去“物質資本范式”和“人力資本范式”向“社會資本范式”的轉變，是新階段扶貧開發過程中，以社會資本為導向的反貧困治理策略的創新。“以購代捐”精準扶貧模式超越了過去捐款捐物的單向扶貧模式，引導受扶對象與幫扶對象之間建立一種相對穩定的社會網絡，并讓彼此之間產生一種信任關系，加強其與市場經濟的聯系，主動參與社會分工協作。貧困農戶從過去被市場邊緣化，轉變成為市場經濟的主動參與者，從而調動了貧困對象的積極性，真正參與到扶貧開發過程中，實現更有尊嚴的發展。

（二）“資源優勢”向“經濟優勢”轉變

貧困地區往往具有豐富的土地資源，土地和林地面積廣闊，地理區位上遠離城市，生產的農副產品天然綠色無污染，實施產業扶貧具有“資源優勢”。然而，這些優質農產品在本地市場需求有限，外地市場需求量大，但交通閉塞，遠離市場，物流成本高昂；即使運輸到外地市場上銷售，也由于高昂的物流成本，失去了應有的競爭力。“以購代捐”精準扶貧模式，由政府部門或者幫扶對象補貼物流費用，從而撬動貧困地區“資源優勢”向“經濟優勢”轉變，解決了貧困地區產業扶貧“最后一公里”的問題，幫助貧困地區農副產品實現“驚險地一跳”，由產品轉變成為商品，最終轉換成為貨幣收入，增強了貧困地區自身的造血功能。

（三）推動自給自足自然經濟向現代市場經濟轉變

貧困地區由于地理位置偏僻、自然條件惡劣、基礎設施落后、區域發展不平衡等原因，難以與外界進行物質、信息、人員交流，處于封閉、半封閉狀態，造成與外界的經濟聯系日益弱化，長期以來形成的自給自足自然經濟色彩較重，處于現代市場經濟的邊緣。在實施產業扶貧過程中，通過“以購代捐”活動，實現了訂單生產、按需生產，解決了農產品銷售難題，消除了貧困種植戶和養殖戶的后顧之憂，給他們吃上了“定心丸”；同時也讓他們主動參與社會化大分工，融入商品經濟交換中來，分享現代市場經濟帶來的福利。

（四）引導貧困山區農業供給側結構性改革

“以購代捐”精準扶貧模式是充分利用貧困地區自然資源優勢以及氣候條件，貧困農戶自主生產的農副產品，由政府組織引導干部職工、愛心企業和社會各界愛心人士，以適當的價格，直接從幫扶聯系的貧困村、貧困戶家中購買農副產品，有效解決農產品銷售難的問題，切實幫助貧困群眾脫貧致富。這一扶貧模式解決了貧困村“為誰生產？何時生產？生產什么？生產多少？”等一系列問題，引導他們圍繞市場需要開展生產活動，進而更有效地實現產銷對接、以銷定產，促進貧困山區融入農業供給側結構性改革。

（五）促進貧困地區更好地實現可持續發展

與物質資本范式和人力資本范式相比，“以購代捐”扶貧模式屬于社會資本范式，更加強調幫扶對象和受扶對象之間建立長期穩定的協作關系，受扶對象通過參與扶貧產業開發，增強相互協作和信任，有利于調動受扶對象生產積極性，主動參與到扶貧過程當中，屬于“造血”式扶貧，也更有利于將當地自然資本、物質資本、金融資本以及人力資本聯系起來，實現合力共振，阻斷貧困的代際傳遞機制，促進貧困農戶、貧困村以及貧困地區的可持續發展。

五、“以購代捐”模式的困境

“以購代捐”精準扶貧模式是產業扶貧的衍生產物，在探索過程中，取得了較好的成效，在一定程度上解決了貧困農戶產品銷售難題，調動了貧困農戶生產積極性，提高了貧困群眾的收入水平。但在運作過程中，也面臨諸多挑戰亟待解決。

（一）物流投入滯后，影響農產品品質

“以購代捐”主要是針對農產品，而農產品對物流設施具有自身的特殊要求，這在目前“以購代捐”活動中還屬于短板。首先，冷鏈物流設施缺乏。由于貧困地區距離區域性中心市場較遠，運輸時間較長，鮮活農產品冷藏保鮮要求較高，特別是新鮮蔬菜、水果等長途運輸需要冷鏈物流設施。其次，物流費用較高，影響市場競爭力。貧困地區路途遙遠，地區區位較差，路況安全隱患較多，物流費用較高，高昂的流通成本使“以購代捐”農產品在價格上失去競爭力。第三，包裝簡易，缺乏規范，給人留下低端產品的印象。以馬鈴薯為例，幫扶對象按照50斤/人的標準認購貧困村的馬鈴薯，但馬鈴薯沒有經過抑芽、控光、通風、除濕等初加工處理，購買以后很快發芽變青，影響幫扶對象的消費食用。

（二）質量標準缺乏，制約農產品價格

與工業產品相比，農產品質量標準建立和執行的成本更高。在“以購代捐”過程中，由于質量標準缺乏，影響了農產品品質和競爭力。在農產品方面，水果、蔬菜、干果的質量標準信息缺乏，品種名稱、原產地、包裝規格、貯藏方法、農戶聯系方式等商品信息亟須建立健全；在畜禽產品方面，由于活禽活畜遠距離長途運輸面臨更多的不確定性因素，風險更大。在貧困地區就地屠宰，真空保鮮包裝又缺乏相應的規模以及屠宰設施和場地，嚴重制約了豬、牛、羊、雞、鴨等活禽活畜類農產品“以購代捐”活動的深入持續開展。

（三）質量檢測缺位，食品安全堪憂

“以購代捐”的農產品盡管都來自廣大貧困山區，遠離城市以及工業污染。然而，因缺乏相關檢測報告，直接從受扶對象的田間地頭到幫扶對象的廚房餐桌，既不能證明這些優質農產品自身的“清白”，又不能排除極個別農戶的不誠信行為，以劣質的農副產品搭乘“以購代捐”的便車。對于水果、蔬菜、干果等農產品質量的檢驗檢測要求較低，影響不大，但對于豬、牛、羊、雞、鴨等活禽活畜類農產品的檢驗檢疫要求比較高，尤其是遇到禽流感、口蹄疫等流行性疾病的時候，將嚴重制約“以購代捐”活動的推廣。

（四）價格缺乏優勢，易陷入行政攤派

“以購代捐”農副產品采取略高于產地市場價格的方式認購（不超過市場價格的10%），由幫扶部門或者政府財政補貼物流費用，加上損耗，到達幫扶對象手中，價格與市場上銷售的農副產品相差無幾，甚至略高。以布拖縣為例，由布拖縣農投公司負責配送的認購價格，涼山州外四川省內幫扶單位認購普通品種馬鈴薯1.5元/斤，烏洋芋5.0元/斤；涼山州內幫扶單位認購普通品種馬鈴薯1.4元/斤，烏洋芋5.0元/斤；省州各幫扶單位直接在幫扶鄉村自行認購的價格為：普通品種馬鈴薯1.0元/斤，烏洋芋5.0元/斤。該價格與超市、菜市場零售價格相比，并沒有競爭優勢。其他農特產品認購，在現場達成意向后確定價格并簽訂認購協議。該模式短期內對口幫扶部門能夠接受，但長期執行“以購代捐”協議，容易演變成為行政攤派任務，誘發對口幫扶部門及職工的不滿情緒。

六、“以購代捐”模式的完善

“以購代捐”精準扶貧模式實施以來，取得了明顯的成效，同時也面臨著諸多問題和挑戰，這一模式要實現可持續發展，進入良性循環，建議從以下方面進一步完善。

（一）調動貧困農戶生產積極性，保證農民“愛種（養）”

首先，購買價格要公道，按照略高于市場價格收購貧困農戶的農產品，用好價格指揮棒。在“以購代捐”農產價格確定時，建議既參照成本加成定價法，又結合隨行就市定價法，兩種定價方法可以各占50%的權重，確保貧困戶通過參與扶貧產業既能夠獲得穩定的收益，又接受市場對資源的調節，還簡化了對成本難以測算的農產品進行價格測算的麻煩，減少了定價工作量，能較好地保證參與交易的貧困農戶獲得平均的利潤收益。

其次，市場銷路要順暢，堅持履行農產品“以購代捐”協議，實現“訂單生產”，讓貧困農戶吃上“定心丸”，調動其生產積極性，增強脫貧奔康的信心。

第三，農業科技要跟上，堅持良種良法，實現優質高產高效安全生產，通過“以購代捐”逐步培育扶貧產業發展壯大，不斷增強扶貧產業在市場經濟中的自生能力。

（二）合理兼顧幫扶對象的利益，讓對口幫扶單位“愛吃”

“以購代捐”活動要實現可持續發展，進入良性循環的軌道，離不開對口幫扶單位的長期支持和參與。要保證對口幫扶單位“愛吃”貧困戶生產的農產品，首先，在品質提升上狠下功夫，堅持優質安全、綠色生態。在生產環節，要堅持科技興農，實施良種良法，優質高產，綠色生態；在流通環節，要做好清洗、分級和包裝，儲藏保鮮等初加工；消費環節要堅持方便食用，快捷高效等原則。

其次，在成本控制上狠下功夫，堅持質優價廉、公平競爭。既不能擾亂市場秩序，又要保證產品品質，還要求在市場上具有競爭力。在幫扶單位認購環節，建議堅持需求導向定價法，重視認購者對價格的接受能力和可能在購買行為上做出的反應，盡量使認購者能夠接受并且產生良好的反應。

第三，在物流環節上狠下功夫，堅持高效快捷、方便易用。農產品物流環節要求高，時間緊，要在運輸的及時性上，保證快捷高效，新鮮美味；在產品包裝設計上，考慮消費食用的便捷、衛生和安全。

（三）政策措施要簡單易行，讓行政主管部門“愛扶”

“以購代捐”活動的開展，前期主要依靠政府部門的引導和扶持，后期要實現可持續發展，更需要政府部門“扶上馬，再送一程”。首先，要進一步做好區域性公共品牌的塑造。貧困地區區域性品牌屬于公共資源，也屬于貧困地區的公共產品，需要政府一如既往地加大投入，提高區域性公共品牌的知名度、美譽度、認可度，能夠讓貧困地區生產的農副產品分享區域性公共品牌帶來的紅利。

其次，利用農產品綠色通道，用好優惠政策，降低物流成本。比如，四川省人民政府關于支持和促進農民專業合作社發展的意見中提出:“農民專業合作社整車運輸鮮活農產品的規定車輛在省內各類道路上均免費通行”，這大大降低了農副產品運輸過程中的過路過橋費；建議利用扶貧項目資金補貼“以購代捐”物流費用，彌補貧困山區路途遙遠，路況較差，安全隱患多等實際困難，保障“以購代捐”過程中貨暢其流。

第三，建立“以購代捐”專業合作社，組織貧困農戶發展家庭農場，做好產前、產中和產后的生產性服務工作。引導產前做好土地整理，堅持使用良種；在生產過程中堅持科學種田，科學喂養，堅持良法；在產后，利用互聯網+“以購代捐”，整合線上線下交易平臺，實施電商精準扶貧，整合貧困縣縣域物流快遞企業資源，建設電商物流分發中心和貨物調配信息中心，開發物流信息平臺，重點推進農產品物流配送體系建設。

注釋：

①成本加成定價方法是以單位產品完成成本為基礎，再加上一定的盈利額，來計算價格。其基本的計算公式是：價格=平均單位成本+平均利潤，或者：價格=（總成本+目標利潤）/總產量，目標利潤或者平均利潤相對于成本，可以是固定的，也可以是變動的。轉引自：程飆.市場價格學[M].暨南大學出版社,1999.

②隨行就市定價法屬于市場需求導向定價法，指大體上依據競爭者的價格來定價，不太考慮成本或市場需求狀況，它的價格或許與主要競爭者的價格一樣，也可能稍高或稍低，有些則制定比競爭者稍高或稍低的價格，但差額通常固定不變。轉引自：程飆.市場價格學[M].暨南大學出版社,1999.

③《四川省人民政府關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》，2008

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-18(1).

[2]劉彥隨,周揚,劉繼來.中國農村貧困化地域分異特征及其精準扶貧策略[J].中國科學院院刊,2016,31(3):269-278.

[3]李芳沁.“以購代捐”助力脫貧攻堅我州在成都推銷貧困村農產品[N].涼山日報(漢),2017-09-27(1).

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[5]何勤華.涼山啟動“以購代捐”助力脫貧[N].四川日報,2017-06-14(8).

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