涼山“一村一幼”實施中的問題分析與對策建議

張 鳳，邊仕英

（西昌學院教師教育學院，四川 西昌 615000）

黨的十九大報告提出要“堅決打贏脫貧攻堅戰，強調堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。”此外，黨的十九大報告還提出“優先發展教育事業，強調要高度重視農村義務教育，辦好學前教育?！被邳h和國家的扶貧大背景，學前教育扶貧工程在我國教育扶貧實踐中被長期忽視，因而不能從根本上解決貧困問題。當前如何將精準扶貧理念應用于學前教育扶貧實踐，是一個值得深入研究的重要問題。學前教育作為我國學制的第一階段，具有奠定幼兒終身發展的良好學習品質的作用，是基礎教育的重中之重，其普及程度、教育質量均與九年義務教育質量密切相關；其教育質量的高低,必將直接影響著基礎教育乃至整個教育的質量和我國教育事業的整體發展。

一、涼山教育精準扶貧“一村一幼”的緣起

鑒于民族地區社會經濟發展滯后的根本原因是無法有效地阻斷貧困代際傳遞?！胺鲐毿柘确鲋恰?。教育扶貧是扶貧助困的治本之策，涼山彝族地區教育短板在彝區，彝區教育難點是學前教育。針對涼山彝區的實際情況，政府決定在彝區所有行政村每村新建或改建一個幼教點，并建立漢語輔導員制度，即為每個行政村配備兩名輔導員，簡稱“一村一幼”。①“一村一幼”是政府投入舉辦的公益性和普惠性的學前教育，不收取家長一分錢，同時還為幼兒提供免費營養午餐，是彝區教育扶貧的惠民工程②。

在彝區因地制宜地開展“一村一幼”精準扶貧工程，可以有效解決彝區學前教育嚴重滯后的教育難題，從源頭上阻斷貧困代際傳遞，打破貧困“積累循環效應”。③幼兒是涼山彝區的未來，更是國家和民族的希望。民族地區“一村一幼”精準扶貧工程建設秉持?；尽⑷采w原則，補教育短板正是從學前兒童抓起，良好的學前教育是健康品格和良好行為習慣養成的前提，將為幼兒的終身發展奠定良好的學習品質，從而帶來一個民族素質的全面提高。對彝區學前教育實施“一村一幼”精準扶貧，補足教育扶貧之短板詮釋了精準扶貧的新思路。

二、涼山“一村一幼”工作開展的具體情況

涼山彝族自治州是我國境內最大的彝族聚居區，由于受自然因素、交通及經濟發展等因素的影響，全州學前教育發展嚴重滯后。2010年涼山州學前教育一年入園率僅52.6%，兩年和三年的入園率相對更低，分別為38.5%和38.7%。2011年開始實施學前教育三年行動計劃后，全州學前教育入園率有所提高：一年、兩年和三年入園率分別為62.5%，46.2%和44%，但發展相對緩慢。2014年6月，四川省啟動《大小涼山彝區教育振興行動計劃》，計劃每年新增投入3.46億元扶持大小涼山教育發展，大力改善辦學條件、擴大中小學寄宿制規模、發展學前教育和高中階段教育。2015年9月，在省政府的大力支持下，涼山彝區也開始大規模啟動“一村一幼”建設，截至2016年12月25日，涼山“一村一幼”工作已建成3 060個教學點，設立3 878個教學班，共招收幼兒112 658人，選聘輔導員7 743人，開辦資金共計25 058.74萬元，具體建設情況如表1所示：

表1 2015—2016年涼山“一村一幼”幼教點開辦情況

從表1的情況來看，自2015年9月涼山州啟動“一村一幼”建設，到2016年12月底全州“一村一幼”建設取得了顯著成績，2015年全州在園幼兒和邊遠鄉村“一村一幼”幼兒總數222 939人，三年毛入園率73.7%；2016年“一村一幼”幼兒總數243 412人，三年毛入園率83.4%。全州在園幼兒和邊遠鄉村“一村一幼”幼兒總數2016年比2015年增加20 437人，三年毛入園率增加9.7%，這對提高全州學前教育入園率起了重要作用。表2為2015年和2016年全州學前教育情況統計。

表2 2015—2016年全州學前教育情況

綜上所述，“一村一幼”不僅取得了一定成就，同時對全州學前教育入園率的提升也功不可沒。但截至2016年底全州學前三年毛入園率只有83.4%，尚有很大的提升空間，仍需繼續努力。

三、實施“一村一幼”過程中存在的問題及面臨的困境

經過三年努力“一村一幼”建設在數量上已取得初步成效，顯著提高了全州學前教育毛入園率。但是已建成的各“一村一幼”幼教點也存在一些問題、面臨一些困境，影響了“一村一幼”幼教點的教學質量和后續可持續發展?，F將具體問題與困境做如下分析。

（一）彝區幼兒家長教育觀念落后

廣大彝區幼兒家長教育觀念落后，沒有認識到學前教育的重要性。在很多彝區或偏遠山區3至6、7歲的孩子基本都在家里幫父母干活：例如帶弟弟妹妹，放牛或干農活，而不在幼兒園接受學前教育。很多彝區的家長認為養大一個孩子就是為這個家庭增加勞動力的，而不是想著我要好好培養一個孩子，讓他對社會有所貢獻。現在很多家長開始把孩子送到“一村一幼”幼教點的初衷也不是接受早期的學前啟蒙教育，更多是沖著免費午餐、營養午餐去的。因此，開展“一村一幼”建設先要讓彝區學前兒童家長認識到早期教育的重要性，幫助廣大家長樹立正確的教育觀念。

（二）幼教點建設時間短、任務急、質量不高

在幼教點建設方面，因地制宜地開展“一村一幼”非常符合涼山彝區的實際教育情況，但也面臨著巨大困難。自2015年“一村一幼”提出之后，各縣迅速開展了相關工作，進展情況總體良好，全州“一村一幼”教學點建設數量巨大，2016年全州共開辦了3 060個“一村一幼”教學點，但時間、資金和人力等相對不足，因而建設過程中普遍存在數量多、質量相對較低等情況。各項經費、園舍面積、幼教點環境、師資等難題是每一個縣在開展“一村一幼”建設過程中面臨的共性問題。

（三）幼教點建設經費問題

各縣市投入了大量的人力、物力和財力用于保證幼教點的順利建成。例如2016年涼山州用于全州幼教點建設的開辦資金為25 058.74萬元?！伴_辦資金”指縣級財政及教育部門投入的用于場地維修改造、設施設備購置等，因而這項資金并不包括幼教點輔導員的工資支出、幼兒的營養午餐費用、教學材料、教玩具購置等資金。因此幼教點在后續發展過程中還將面臨教師工資發放、工作福利待遇提升、教師師資質量提升經費以及購置教學材料、不斷購買添置新的教玩具等學前教育教學質量提高資金不足等問題。

（四）“一村一幼”幼教點歸屬權責不明確

目前幾乎所有的“一村一幼”幼教點建設都屬于“縣建，鄉管的模式”，即各縣撥付資金用于建設各村幼教點，負責招聘所需輔導員。但是幼教點的具體運行和管理又歸屬各鄉，各鄉又把權力下放到各鄉的中心校，由中心校負責管理和運行。這種運行和管理模式會導致權責不明、管理不力、監督不到位，甚至是出問題時候的“踢皮球”現象。如果這個問題得不到很好的解決，各幼教點在后續發展中將會舉步維艱。

（五）“一村一幼”幼教點師資匱乏、缺乏專業性

在輔導員招聘方面，很多“一村一幼”幼教點所在的村落人口基本上全是少數民族。如果完全按要求招聘高中畢業及以上學歷的人員，可能無法招聘到輔導員。因此，為了解決彝區師資匱乏問題，一些縣放寬了輔導員招聘標準，初中畢業生也可參加招聘，這樣雖然暫時解決了師資匱乏問題。但是大量低學歷、低文化水平以及缺乏學前教育專業背景的人員進入學前教育師資隊伍，將對整個“一村一幼”幼教點教育質量的提高和發展起到一定的限制和阻礙作用。在現有師資嚴重匱乏的情況下，如何將這樣一批低學歷、低起點，毫無專業背景的輔導員打造成一支合格的幼兒教師隊伍，將是“一村一幼”后續發展面臨的最大問題。此外，如何引導這批低學歷、非專業的輔導員隊伍提升自身學歷、進行自身的職業發展規劃也是非常迫切的問題。

五、對策和建議

綜上所述，我們發現“一村一幼”幼教點建設過程中面臨的問題和困境具有共性和普遍性，為此我們提出如下對策和建議。

（一）開展形式多樣的學前教育重要性宣講活動

充分利用四川衛視、涼山電視臺專門為廣大彝族群眾開設的彝語頻道做一些宣傳和教育活動。可以把良好的家庭教育方法、科學的育兒觀念和方法、學前教育的重要性和接受學前教育對孩子未來的學習習慣、生活衛生習慣等良好品質的習得和奠定終身發展的重要性制作成一些教育短片、宣傳教育節目。其次，還可充分發揮各村村委會的作用，利用每次開會時間集中所有村民，集中進行宣傳和教育活動，讓廣大家長從根本上認識學前教育的重要性，慢慢改變他們已有的一些對教育和學前教育的錯誤觀念與看法。

（二）不斷完善幼教點基礎設施設備，優化教學環境

在前期時間短、任務急的情況下已建立的幼教點普遍存在教學環境簡陋、教學設施設備不全等問題。很多村的幼教點甚至是由該村的村委會活動室改建而成，好一點的也就是由村小改建而成。針對以上普遍情況，為了“一村一幼”更長遠的可持續發展，還需要不斷地完善幼教點的物質文化環境、設施設備，創設出符合幼兒身心發展需要的幼教點學習環境，充分發揮環境育人的重要性。此外，還需要不斷豐富幼教點的教玩具，充分尊重幼兒的游戲權利，重視游戲在各類教育教學活動中的重要作用，把游戲作為孩子學習與發展的重要方式。針對涼山廣大彝區的實際情況，首先要讓各幼教點的輔導員重視游戲的重要性，認識到游戲最符合孩子的天性，游戲也是教育孩子最好的方式。在此基礎上再引導他們根據各村的實際情況充分利用鄉土資源自制一些幼兒教玩具，開展一些豐富多彩的民間游戲活動。

（三）積極發揮政府主導作用，定向推進實施“一村一幼”

針對幼教點建設經費問題，要堅持學前教育的公益性和普惠性，依托國家減免保教費政策，以公辦幼兒園為主，依托州財政解決園舍建設經費，縣財政解決生均公用經費、點心費、教師工資等辦法破解資金難題。政府在制定相關政策時要充分考慮各縣的實際情況，不可急于求成，追求“一村一幼”建設數量而忽視教學質量。首先，政府要加大在“一村一幼”項目上的資金、人力和物力的投入，讓基層能更好地開展工作；其次，要制定相關的政策解決教師的編制問題，不能把輔導員的編制和待遇問題演變成以往代課老師的遺留問題；再次，要進一步抓好輔導員的專業培訓，不斷提高他們的專業知識和教學技能；最后，要注意確保教學點的安全，盡最大努力給孩子們營造一個良好的學習環境。

（四）采取“縣建鄉辦村管”模式，分級落實幼兒園管理責任

彝區地廣人稀，交通不便，村組分散，因而導致幼兒園的管理相對困難，責任不明確，是“一村一幼”無法有效開展的重要原因之一，但“一村一幼”建設并不孤立，它是與彝家新寨共同發展的。隨著彝家新寨建設的推進，越來越多的彝區群眾由分散到集中，這為“一村一幼”可持續發展提供了機遇，同時也能有效地解決幼兒園管理問題。通過采取“縣建鄉辦村管”模式，分級落實幼兒園管理責任。為了“一村一幼”后續的可持續發展，各縣幼教點的歸屬權問題必須非常明確，力爭做到專人負責，從州到各縣應該成立專門部門、安排專人負責統籌安排“一村一幼”所有相關事宜。通過定期組織幼兒開展安全預防演練，鄉鎮每月對幼兒接送、營養午餐、疾病防控、消防設施等開展專項檢查等措施，以確保幼教點教育教學活動安全有效開展。

（五）重視師資培訓，提升幼教點師資專業素質和專業技能

為解決“一村一幼”幼教點師資匱乏，可采取“公招一部分正式教師、轉崗一批小學教師、臨聘部分代課教師、村干部和志愿者等兼任教師”的方式；也可采取“1名轉崗教師+1名基層服務人員”為各幼教點配備教師，解決幼教點師資力量不足問題。各縣可建立專項經費保障村級幼兒教師待遇，對轉崗教師到彝族村、漢族村任教的分別每月補助一定費用；對基層服務人員到彝族村、彝漢雜居村、漢族村任教的也補助一定費用。

定期對各村幼教點輔導員開展專項培訓，培訓形式和內容要多樣化。針對絕大多數輔導員學歷低、缺乏學前教育專業背景這一普遍問題?？梢杂山逃鞴懿块T牽頭統一聯系高校為他們開展學前教育大專或本科的函授課程，重視農村基層教育信息化，提升幼教點教師的信息技術運用水平，教會他們學習運用互聯網獲得知識和技能。此外，針對絕大部分輔導員缺乏保育與教育實踐技能這一普遍問題，可邀請縣幼兒園優秀教師輔導教學，例如可以通過現場觀摩指導保教保育，采取“互派交流”、“名師結對”等形式提升他們的保育與教育實踐技能，也可通過輪流安排幼教點輔導員教師到縣幼兒園跟班聽課、觀摩教學提升專業素質和能力，同時強化監督考核制度，考核合格方可正式上崗，以確保教學質量。

重視師資培訓，提升教師專業素養是提高“一村一幼”教學質量的關鍵。因此要注意培訓方式多樣化，符合幼兒教師的專業學習特點；針對彝區各幼教點分散，集中培訓難度大等問題，要充分發揮網絡培訓優勢，因地制宜地專門為各幼教點的輔導員和教師定制網絡培訓課程。培訓內容應強調理論與實踐教育情境相結合，符合幼師的認知及專業發展規律；培訓教師團隊應以一線優秀園長（教師）為主，高校教師為輔，符合幼教點的迫切需求，針對彝區幼教點教學方面的重點，可在培訓內容中適當加入一些彝漢雙語教學的內容和教法指導。所以在“一村一幼”幼教點師資質量培訓方面還需注意優化培訓模式，重視實踐環節。已開展或即將開展的各級各類培訓項目，要多采取專題講座、實踐案例教學、各類工作坊及跟崗學習等多樣化的學習方式。在培訓教學質量考核評估管理方面可采用參與性評價、成果評價、課程評價和分享加分等方式。在培訓模式方面，為了確保幼教點師資提升常態化和可持續性，可綜合推行線上線下混合式培訓。此外，還需重視實踐環節實訓指導，每一次培訓課程需根據培訓主題制定相應的實踐課程計劃，重視培訓學員的實踐觀摩和跟崗研修，通過在實踐中學習、指導、培訓的方式來提升專業素質和專業技能。

在十九大優先發展教育事業打贏脫貧攻堅戰的政策指引下，本文主要研究了涼山彝區“一村一幼”開展的具體情況，及實施過程中遇到的問題與困境，并結合本地區實際給出了相應的對策和建議，希望對彝區“一村一幼”幼教點的后續可持續發展及幼教質量的提高起到一定的推動作用。

注釋：

①楊玲玲.政府出錢辦一村一幼[N].涼山日報,2015-11-12(A2).

②康君.甘洛“一村一幼”穩步推進[N].涼山日報，2015-12-26（A1）.

③蔡曉華，李仁芳.確保“一村一幼”工作如期完成——讓貧困村的適齡兒童都能有學上[N].涼山日報，2015-09-30（A1）.

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