吃透精髓要義 奮力推動國企國資改革發展

□ 日照市國資委黨委書記、主任 魏茂軍

黨的十九大有關國有企業改革的內容，為今后國企國資改革發展提供了根本遵循。我們將按照這一總綱領，奮力推動日照市屬國有經濟實現高質量發展。

深刻理解和把握新思想核心要義

要更好擔負起新時代的歷史使命。國企強，則國家強。新時代下，國有企業依然是實現奮斗目標的最堅實支柱和最強大推動力，地位重要、作用關鍵、不可替代。國有企業要自覺與新的歷史使命同頻共振，與人們群眾對美好生活的向往同向推進，堅決肩負起這個光榮使命和歷史責任。

要在解決“不平衡不充分發展”中發揮更大作用。

國有企業自身活力不足、創新能力不強、發展質量和效益不高的問題等，都是“不平衡”“不充分”的表現。國有企業要緊扣新矛盾，膽子加大，步子加快，激發活力和動力，努力滿足人民群眾更多層次、更高水平的需求，解決好發展不平衡、不充分的問題。

要切實踐行習近平國企治理新思想。十九大報告對于國企改革的時代背景、方向原則、使命任務和目標要求，作出了明確表述；對于國資監管、混改、重組、國際化與供給側改革，也講得很清楚、很到位。這是總書記治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，為我們深入推進國企改革發展各項工作指明了方向，提供了根本遵循。

要理直氣壯做強做優做大。“大”是“強”的基礎，“強”是“大”的結果，而“優”是“強”的提升。搞好國有企業，是保持社會主義性質的根本保證，也是鞏固共產黨執政地位的物質基礎。國有經濟發展壯大了，才能逐步實現共同富裕，才能不斷提高我國國際競爭力。

要爭做世界一流企業。為了在激烈的國際經濟競爭中培育新優勢，為了在產業鏈、價值鏈中占據中高端，提升綜合國力，必須要有一批具有較強國際競爭力的大企業大集團，形成一批在國際資源配置中能夠逐步占據主導地位的領軍企業，在全球行業發展中起到引領作用。

砥礪奮進開創國企國資改革發展新局面

近年來，日照市國資委深入學習貫徹習近平總書記對新形勢下國企國資改革發展中的重大理論和實踐問題的一系列重要指示，大力推進國有企業改革，全面提高國有資產監管效能，不斷加強國有企業黨的建設，有效地釋放了發展潛力，全市國有經濟呈現持續快速健康發展的良好態勢。2017年市屬國有企業資產總額達2360億元，居全省17地市第4位；實現利潤總額21.98億元，同比增長59.9%；營業收入362.37億元，同比增長18.3%。

落實全面從嚴治黨要求，企業黨建工作穩步推進。

將黨建工作要求寫入公司章程，確定了黨組織參與重大決策的內容和程序，16家市屬國企全面完成黨建工作要求入章程。黨委書記、董事長全部實現1人擔任，交叉任職比例達到81%。制定市屬國有企業綜合考核辦法和黨建工作考核細則，對黨建考核細化為8項49條，黨建工作在綜合考核中占比20%。扎實開展市國資系統基層黨建“三張清單”工作，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“創建過硬黨支部”活動，選樹打造20余個過硬黨支部。深入開展“黨風廉政建設年”活動，共排查企業各類廉政風險點1833個，領導班子問題67個，領導班子成員問題232個，抓好問題整改和“回頭看”。

圍繞重點領域和關鍵環節，國企國資改革取得重要進展。日照市委、市政府先后研究出臺近10個政策文件，形成“1+26”制度體系。4個監事會派駐到16家企業，實現監管“全覆蓋”。7家集團化企業配備了專職副書記，9家集團化企業配備了紀委書記。建立董事會年度工作報告制度，對10家市屬國有企業2016年度董事會年度報告進行審議。面向社會公開選聘5名高級管理人員。堅持把改制上市作為混改的重要路徑，篩選處于競爭性領域的二三級公司的優質資源和核心業務板塊，強化上市輔導，積極培育上市資源。目前，二級企業已有43家實行混改，占比為30%。積極引入具有行業領先核心技術的戰略投資者，2017年有4家市屬國有企業與央企、民營強企集中簽署了總投資68.8億元合作項目。推動企業聚焦主業發展，壓縮管理層級。

以管資本為主，轉變監管模式。近兩年來，日照市通過“統、轉、納、聚、購”，新組建12家國有集團公司，資產規模較2015年增加417億元，增幅達57%。各監事會圍繞企業財務、“三重一大”事項等重點，2017年以來上報各類函件、專報47份，發現、反映問題41個，提出建議83項，有效發揮了國有資本“守護人”職責。深化“放管服”改革，將對企業子公司的管理、主業內投資、公司間擔保等9項事權精簡下放。按照“工作圍著企業轉”的服務理念，積極幫助水務集團、公交集團、報業集團、保安公司等解決改革發展和生產經營中的困難問題。市場化選聘7家會計事務所對11家市屬國有企業進行財務決算審計，推行集團公司向所出資企業委派（推薦）財務總監制度。建立由32名專家組成的國有資產審計評估專家庫。按照“跳起來摘桃子”的要求，科學合理確定對市屬國有企業的考核目標值，引入對標考核，突出落實市委、市政府重大專項任務考核。

國有企業成為推動全市經濟社會發展的主力軍。

圍繞全市發展目標和“一帶一路”國家發展戰略，國有企業重點實施新舊動能轉換重大工程，2017年共完成投資230億元，新增融資390億元，成為擴投資、穩增長的主力軍。搭建對外開放新平臺，在海港方面，新開通了3條集裝箱班列和4條國際班列，成功實現對巴基斯坦卡西姆港的管理輸出。按照“支線運輸、通用航空、臨空產業”三位一體的理念，大力發展通用航空產業，通航點達20個，旅客吞吐量突破73萬人次。萬平口景區、“日出東方”海之秀、東夷小鎮、海洋館與四季花鳥園等拳頭旅游項目陸續投入運營，投資100億元的東方太陽城項目扎實推進，城市旅游品位明顯提升。大力發展新興服務業，國際財富中心入駐企業100余家，白鷺灣科技金融小鎮引進企業近700家，大力培育基金等新興業態。

推動十九大精神在日照國企開花結果

黨的十九大報告對深化國企國資改革發展進行了全面部署，提出了明確要求。下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實好省《關于加快推動國有企業改革的十條意見》，按照日照市“一三五”總體發展思路和“追趕、摘帽”的目標定位，進一步完善國有資產管理體制。以管資本為主推動職能轉變，加快市屬國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，加強監管，發展混合所有制經濟，促進國有資產保值增值，推動市屬國有資本做強做優做大，實現國有經濟高質量發展。

全面加強國有企業黨的建設。以黨的十九大精神為指導，在市國資系統開展“黨建經營互促提升年”活動，形成黨建促發展、發展強黨建的良性互動。對企業黨組織履行主體責任全面實施清單管理，建立健全黨建工作責任落實、考核評價、述職評議制度，推動考核評價結果與企業負責人任免、薪酬和獎懲嚴格掛鉤。加強基礎組織建設，配齊黨務工作者，落實經費保障。開展系列國企特色活動，打造提升國企基層黨建品牌。深化人才體制改革，支持企業自主建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的人力資源管理機制，實現用人能進能出，探索推行企業管理、技術、操作和特殊4類崗位晉升渠道，實現能上能下。開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴肅黨內生活，狠抓國有企業黨風廉政建設。

完善國有企業法人治理結構。研究出臺規范各治理主體的工作細則，厘清國有企業黨組織與董事會、經理層、監事會等治理主體的權責邊界，并對執行情況進行檢查。探索建立外部董事選聘和管理制度，力爭外部董事選任實現零突破。有序推進職業經理人制度建設，研究出臺相關指導意見。推行國企高管人員契約化管理，力爭年內引進3～5名專業化、經驗豐富的高層次經營管理人才。推動具備條件的企業建立董事會專門委員會，并實現實質性運作。實行企業法律顧問制度，企業根據規模和需要設立法律事務機構，企業重大事項必須有法律審核意見，發揮在經營管理中法律的審核把關作用。

推進國有資本布局調整優化。研究制定《市屬國有企業布局結構調整優化方案》，引導國有資本向全市新舊動能轉換“十大專項”重點領域集聚，積極篩選、入選全市“四新四化”項目庫。推動國有企業編制戰略發展規劃，聘請專業機構評審，報市政府批準實施。開展核定企業主營業務工作，每家企業確定1～3個主業，圍繞主業確定3～5個非主業。清理退出資產質量較差、贏利水平低的低效無效非主業經營，減少子企業數量，降低運營成本。通過收縮管理層級、產權劃轉、吸收合并、清算注銷等方式，推動企業實質性管理層級壓縮到三級以內，原則上不再新設四級企業。持續深化企業內部三項制度改革，推行“三大體系”建設，強化流程管理，科學分權授權，規范決策程序。

發展混合所有制經濟。牢牢把握“三個有利于”原則，堅持增量優先，以二三級公司為主，積極穩妥推進混合所有制改革，推進資源資產化、資產資本化、資本證券化。深化公司制股份制改革，2018年底前市屬國有企業全部完成公司制改革，真正建立起現代企業制度并規范運作。對系統內法人企業整體證券化情況進行摸底梳理，遴選出一般競爭性領域企業，特別是二級以下企業，建立國有上市后備企業資源庫，聘請中介機構輔導并編制申報材料。充分發揮國有企業資金、資源、管理等平臺優勢，加強企業與世界500強、央企、省企、優秀民營強企的對接合作，鼓勵企業拿出優質資源、優勢板塊吸引戰略投資者，進行全面戰略合作。發展壯大市級政府引導基金，加快參股基金設立和投資進度，持續發揮政府引導基金的集聚放大效應。

以管資本為主完善國有資產管理體制。加強對國有企業制定發展戰略和規劃、國有資本布局結構重大調整的審核。加強市屬企業的非主業投資及境外投資監管，嚴格控制新增投資項目進入產能嚴重過剩行業、高風險業務和低端低效產業。發揮好監事會的監督作用，強化風險預警，科學分析研判，突出成果共享，實施即時報告和提示函制度，不斷創新改進監督檢查方式。完善企業內部監督體系，明確監事會、審計、紀檢監察、巡察、法律、財務等部門的監督職責，強化對權屬企業的縱向監督和各業務板塊的專業監督。市場化選聘中介機構對16家企業進行全面審計，實施企業財務決算、業績考核、國有資本經營預算、監事會監督檢查“四合一”集中審計，實現數據共享。

新時代賦予新使命，新起點開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，腳踏實地、扎實苦干，推動日照國有企業做強做優做大。