妥協的代價！30多年前美日“貿易戰”的啟示

徐梅

基于對華“301調查”報告，美國將對中國商品加征關稅，涉及金額約達600億美元，涵蓋千余種產品。特朗普這一對華貿易保護措施，引發國際社會的廣泛關注，也招致美國經濟界的批評和擔憂。

與30多年前日美之間那場“貿易戰”相比，當前的中美貿易摩擦似有類似之處。所以30多年前日美“貿易戰”可能會給中國一些啟示，并以此作為借鑒。

美日摩擦伴隨日本經濟崛起

二戰后，隨著日本經濟的恢復和增長，日本與美國之間于1955年在紡織品領域首次出現貿易摩擦。1965年，日本對美貿易開始出現順差，1968年日本躍居世界第二經濟大國，隨之日美貿易摩擦日益增多。這一時期，日美之間的貿易總體上是垂直關系，日本尚未對美國構成明顯的競爭，日美摩擦沒有受到更多關注。

20世紀70年代以后，日本經濟大國的地位不斷鞏固，美國在一些領域受到挑戰，日美貿易摩擦趨于頻發并不斷升級，摩擦的領域從紡織品逐漸擴大到鋼鐵、家電、船舶、汽車、半導體等。特別是經歷了兩次石油危機后，日本節能省油的汽車對美出口大幅增長，1980-1984年，日本對美出口在其總出口中的比重上升到35.2%，4年間提高11個百分點，加之里根政府實行高利率政策，導致日本對美貿易順差急劇擴大。

在這種情況下，日美在汽車領域的貿易摩擦愈演愈烈，美國開始將匯率作為緩解貿易收支失衡的手段。1985年9月，美國、日本、聯邦德國、法國和英國達成“廣場協議”，日元兌美元匯率被迫大幅升值。與1984年度相比，1986年度日元升值50%以上，1988年度升幅高達90%。當日元升值難達預期效果后，美國繼續打出一套組合拳：

（1）1988年出臺新的貿易法，啟用“超級301”條款。1989年老布什執政后，在對日鋼鐵、汽車、半導體等貿易摩擦中，都曾動用過該條款。

（2）要求日本解決美國產品的市場準入問題，開放農產品、高技術產品、服務業等市場。

（3）迫使日本進行制度性改革，1989年日美開始“日美結構協議”談判，就經濟政策、制度及企業行為等進行磋商，促使日本在流通體制、商業慣例等方面進行開放性改革。

進入上世紀90年代，隨著日本“泡沫經濟”崩潰，經濟陷入長期低迷，產業競爭力下降，日美貿易摩擦逐漸消退。然而，美國在全球貿易摩擦中的角色并沒有改變，其對外貿易收支逆差的狀況依然持續，有所改變的只是摩擦對象的更換。

美國施壓驅動日本產業升級

為應對日美貿易摩擦，日本采取了一些措施。

一是對美出口實行“自律”。戰后日本對美經貿依存度不斷上升，每當日美出現貿易摩擦時，美國時常抓住日本這一“軟肋”對其施壓，雙方有關紡織品、鋼鐵、彩電、汽車等領域的摩擦，多以協商、日方對美自主限制出口得以緩解。

二是加快出口產品升級換代。面對摩擦和競爭壓力，日本加大對技術和產品的研發力度，促進產業結構升級和產品更新換代，以降低生產成本，保持出口競爭力。1965-1986年度，日本投入的研發經費增長18.8倍，在國民收入中的比重從1.6%升至3.2%，增幅顯著高于美國，并且超過70%來自民間企業，日本企業不斷有新產品出口到美國。

三是擴大內需和從美國進口。上世紀70年代以后，在出口和貿易順差持續擴大的情況下，日本對外貿易政策總體上從“獎出限入”轉向振興出口、自由進口。上世紀80年代中期以后，日本實施有節制的擴大出口、鼓勵進口政策，減少進口限制的種類、關稅率等，簡化通關手續。日本對美進一步開放彩電、汽車市場，簽署牛肉、橙子貿易自由化協定，修改《大店法》以放寬流通領域的限制。

四是通過直接投資繞開貿易壁壘。上世紀60年代中期以后，日本五次實行資本自由化措施，從限制對外投資轉向適度發展。日本對美直接投資日趨活躍，豐田、馬自達等企業紛紛在美投資建廠。到1984年度，日本對美直接投資在其整個對外投資中所占比重達到1/3，不僅繞過美國的貿易壁壘，有助于緩解日美摩擦，也帶動了對美貿易。

以上措施，一方面抑制了摩擦領域的日本產品對美集中大量出口，減緩美國相關產業的壓力，同時增加對美進口，緩解日美貿易收支失衡狀況，客觀上促使日本經濟朝著內外需協調、可持續的方向發展。另一方面，推動了日本對外直接投資及產業結構升級，更新換代的新產品不斷進入美國等市場。

美挑起摩擦損人更害己

美國對日挑起貿易摩擦，在一段時期內給日本經濟造成負面影響。比如，日本相關產業和企業的生產、出口顯著減少，尤其是生產品種單一、出口地集中的企業遭到致命性打擊，乃至出現工廠倒閉、工人失業等情況。當日本政府采取妥協性措施時，時常會有其他貿易伙伴要求日本“一視同仁”，索要給予美國的類似條件，使摩擦帶來的影響和損失擴散。

當然，美國也難以獨善其身。首先，摩擦中最大的受害者是美國廣大的消費者。限制日本產品進口，使國內消費者的商品選擇余地減小，難以享用到質量高、實用性強的日本產品。其次，美國國際形象受損。從本國利益和需要出發、在經濟低迷時挑動貿易摩擦來轉嫁國內矛盾，是美國慣用的伎倆。伴隨戰后日本經濟的崛起，美國不斷挑起對日貿易摩擦，同樣也暴露出其自私的本性和霸權主義。

日美貿易摩擦對美國最為長期的影響是，被保護的產業更加缺乏競爭力。如美國經濟學家加里·貝克爾所指出，“依賴保護的產業在碰到經濟不景氣的時候，相對沒有辦法很快調整適應”，容易陷入惡性循環。在日美貿易摩擦的演進過程中，美國非但未能阻止日本經濟的進一步強大，反而讓本國的產業競爭力趨于下降，經濟地位下滑。到1980年，美國在全球經濟中的比重從1955年的40.3%下降到23.3%。

中美之間不會歷史重演

隨著中國經濟快速崛起，中美貿易規模不斷擴大，經貿摩擦日益增多。與當年日美貿易摩擦相比，當前的中美貿易摩擦似有類似之處。

由于國情、人口規模、政治體制、意識形態、經濟發展水平以及所處時代不同，與日美貿易摩擦相比，中美貿易摩擦具有新的特點。

其一，貿易規模和相互依存度較高。

其二，美國對華挑起摩擦的借口更多、措施更嚴。

其三，中國通過對美直接投資緩解貿易摩擦的作用受限。

其四，摩擦對美國企業及全球產業鏈的影響遠超以往。

其五，中國應對摩擦的準備更充分、應對能力更強。

中國擁有遠大于日本的市場和發展潛力、對美出口產品具有可替代性、對美國也不像日本那樣存在同盟和依附關系，加之外部市場日益多元化、“一帶一路”建設穩步前行，為中國應對貿易摩擦提供了回旋余地和空間。

（王志強薦自《參考消息》）