探索推行“五線工作法” 構建黨建引領社區發展治理新格局

成都天府新區華陽街道黨工委

為認真貫徹落實黨的十九大精神，切實發揮基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，著力構建黨建引領社區治理體系，在四川天府新區成都黨工委的堅強領導下，華陽街道黨工委認真貫徹落實成都市城鄉社區發展治理大會精神，推動建設高品質和諧宜居生活社區，按照新區推動建設便民、樂民、安民、惠民、育民“五民社區”工作部署，結合華陽實際，提出形態優美、服務完美、關系和美、人文善美、生活甜美“五美社區”建設目標。

在實踐中，華陽街道黨工委在安公社區探索推行凝聚黨員線、健全自治線、發動志愿線、壯大社團線、延伸服務線等“五線工作法”，初步構建起黨建引領社區發展治理新格局。目前，華陽街道獲得成都市城鄉社區發展治理全域示范街道稱號，轄區安公社區、菜蔬社區獲得成都市城鄉社區發展治理示范社區。

凝聚“黨員線”，強化黨建引領

優化黨組織設置。采取“社區黨委+四類黨支部+特色黨小組+黨員示范崗”的方式，下設小區黨支部引領居民自治，開放式街區黨支部強化社會綜合治理，非公企業黨支部整合社會資源，社會組織黨支部統籌公益服務，設置平安建設、就業創業、困難幫扶等特色黨小組30個，在社區圖書館、社區廣場、小區活動室等公共空間設立黨員示范崗48個，有效提升“兩個覆蓋”。

促進區域互聯互動。充分發揮社區黨委資源整合能力，由社區黨委牽頭與轄區派出所、石油公司等7家區域內黨組織簽訂共建責任書，與四川大學、四川航科等8個區域外黨組織簽訂聯建協議，社區成為區域化黨建核心和樞紐型黨建重要節點。

從嚴黨員教育管理。推行“基本義務+服務任務”黨員“雙積分”模式，2017年社區黨員組織生活參加率達到90%，黨員志愿服務時長超過8000小時。完善黨員“承諾、踐諾、評諾”機制，每名黨員為社區發展治理獻計獻策等承諾5-7項，每季度在黨員大會上“交賬”，按年度評出“優秀”“合格”“不合格”等次，切實引導黨員當標桿、作示范。

健全“自治線”，突出居民主體

設立“四大”專委會。設置社區教育、小區自治、公共管理、公共服務類四大專委會 （全街道共成立專委會124個） ，每個專委會成員由相關領域單位、團體、機構的專業人員組成，細化梳理專委會職能職責126項，切實為居民提供專業化、個性化的社區服務。

完善三級議事規則。根據“分層議事、分類議事”的原則，組建社區、居民小組、小區三級議事會，按照10戶1人的標準，逐級推選各級議事會代表303人，實現民事民議、民事民決。2017年，社區三級議事會共議定智慧社區養老建設、公園式小區改造、花園式街區建設等事項165件，全部實現高效順利實施。

實施“五微”小區治理。實施建立微中心、設立微平臺、培育微組織、完善微機制、開展微服務“五微”治理，打造小區居民活動室、微生活館等微中心5個，組建鄉賢隊伍9支，制定“垃圾五分類”“搭建十不準”等居民公約10個，實現小區微治理靈活化規范化。

發動“志愿線”，聚焦供需對接

組建志愿服務隊伍。采取“中心+站點+服務隊”模式，成立社區志愿者指導中心，設立志愿者服務站點5個，組建文明勸導、愛心服務等志愿者服務隊41支，注冊志愿者2000余人（占社區居民總數近17%），初步形成“人人做志愿、志愿為人人”的志愿服務濃厚氛圍。

創新服務積分管理。以“服務換積分、積分兌實物、積分兌服務”的方式，成立志愿者“積分銀行”，制定志愿服務積分兌換辦法，志愿積分可在12個點位兌換商品和15處公共服務空間兌換有償社會服務。2017年，社區全年志愿服務總時長達3.5萬小時，105人評選為“志愿服務達人”。

創建志愿服務品牌。通過走訪入戶、網絡征求等方式，定期收集社區居民在居家、教育、養老等方面的需求，按需設置志愿服務“訂單”，明確服務主題、內容和形式，先后創建“安公孝老行”“小小設計師”“綠動公園城”等品牌志愿服務活動，“籍公益·安民心”安公社區精神得到發展和弘揚。

壯大“社團線”，推動多元參與

大力培育社會組織。圍繞文化、教育、關愛、人居等服務領域，孵化培育“根系式”社會組織8家，采取“財政資金少量補貼+提供有償服務”的方式，有效提高社會組織“自我造血”功能。2017年，社會組織為社區居民提供社會服務項目27個，服務居民5萬余人次，節約財政資金30余萬元。

發展壯大自組織。建立自組織培育激勵“三個一”機制，即“建立一套規范章程，尋求一個活動場地，建立一套激勵機制”，由社區黨委引導成立京劇社、讀書會等群眾自組織85個，注冊會員3000余人，年均開展活動1400余場次，有效豐富了居民業余文化生活。

充分調動群團參與。鼓勵社區離退休干部等精英人士進入社區團委、老協、婦聯、殘聯等群團組織。同時，不斷豐富服務和活動開展平臺載體，創建“青少年心理成長營”“蓉漂菁蓉匯”等市級活動品牌，形成了“黨建引領、群團助力”的工作格局。

延伸“服務線”，實現高效便民服務

完善社區服務配套設施。通過公建配套、共建共享等方式，打造了黨群服務中心、社區圖書館、兒童托管中心、就業創業中心、物業指導中心等3000平方米可進入、可參與公共空間。引導培育健康管理中心、老年食堂、慈善超市、社區診所、平價菜市等社區配套服務產業，初步構建起“15分鐘社區生活服務圈”。

搭建居民互助服務平臺。建立全民參與服務中心，全面收集居民可提供服務資源和個體需求，通過樹立感恩回饋意識，引導社區服務對象成為新的社區服務力量，有效發揮服務乘積效應。2017年，居民開展互助服務項目275個，切實增強“全民享受服務，全民參與服務”意識。

注入社區服務新動能。設立社區基金，開設慈善茶座、報攤、圖書角等“自我造血”項目，定期舉辦慈善義賣、公益晚會等活動，年募集服務資金30余萬元。搭建安公關愛APP、紅色公益走廊等線上線下眾籌平臺，實現服務項目自籌自給。2017年，社區實施非政府財政供給的服務項目38個，惠及居民2300余人次。

2018年5月5日，成都市城鄉社區發展治理推進會召開以來，華陽街道黨工委正全面貫徹大會精神，認真開展黨建引領社區發展治理攻堅行動，奮力推動市級全域示范街道和安公社區、菜蔬社區兩個示范社區建設，始終在黨建引領社區發展治理中走在前列、作出示范。 （責編：裴佩）