構(gòu)建“一核多元、合作共治”新型基層治理體系

何清華

近年來(lái)，通江縣堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神大力推進(jìn)“一核多元、合作共治”的基層治理體系建設(shè)，不斷豐富基層黨建內(nèi)涵，走出一條符合實(shí)際、順應(yīng)要求、富有特色的基層治理新路子。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚集基層治理力量。一是選優(yōu)配強(qiáng)，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持從致富帶頭人中“選”、從復(fù)退軍人和返鄉(xiāng)人員中“挑”、從村級(jí)后備干部隊(duì)伍中“提”的原則，不斷強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)，全縣村干部群體呈現(xiàn)出“三增兩減一降”趨勢(shì)（年輕干部、婦女干部、高學(xué)歷干部增加，干部總數(shù)、低學(xué)歷干部減少，平均年齡下降）。二是整頓建強(qiáng)，不斷提升組織服務(wù)功能。深入開展基層黨組織“三分類三升級(jí)”活動(dòng)，采取黨群部門幫軟村、政法部門幫亂村、經(jīng)濟(jì)部門幫弱村、涉農(nóng)部門幫窮村的辦法，讓縣級(jí)部門與后進(jìn)村黨組織“結(jié)對(duì)聯(lián)姻”，共同提高。三是服務(wù)聚強(qiáng)，不斷激活黨員干事活力。實(shí)施“雙培雙帶”工程，開展“雙聯(lián)雙促”活動(dòng)，推行“五評(píng)五比”黨員先鋒指數(shù)管理和“三塊牌子”管黨治村方略，激發(fā)黨員發(fā)揮作用。

堅(jiān)持民主決策，轉(zhuǎn)變基層治理方式。一是培育村民參與治理的自主意識(shí)。定期組織村“兩委”班子、村民群眾學(xué)習(xí)《村民自治法》，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。利用新興媒介，宣傳村級(jí)民主治理的重大意義。二是引導(dǎo)村民追求向上向善的文明風(fēng)氣。利用清明會(huì)、壩壩宴等開展形式多樣的家庭美德、社會(huì)公德教育，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。以法治長(zhǎng)廊、青少年法治教育基地為載體，全方位開展普法宣傳。三是鼓勵(lì)村民創(chuàng)建規(guī)范有效的自治機(jī)制。健全完善 《黨支部議事規(guī)則》 《村務(wù)公開制度》 《民主評(píng)議村干部》 等制度，探索出“雙向承諾三步走”連帶幫扶、“四辦一跟蹤”便民服務(wù)工作法等基層治理新經(jīng)驗(yàn)，獲得群眾廣泛認(rèn)可。

完善村務(wù)監(jiān)督，提升基層治理水平。一是創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。將村黨組織與村監(jiān)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分離，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村工作聯(lián)動(dòng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)難以解決的問(wèn)題，由村黨組織出面協(xié)調(diào)，改變?cè)械谋O(jiān)督定位，由逆向監(jiān)督向平行監(jiān)督轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。將村“兩委”換屆與村監(jiān)委會(huì)換屆同步進(jìn)行，通過(guò)設(shè)定最高年齡界限和最低文化程度等條件，不斷提高選人用人標(biāo)準(zhǔn)。組織、民政部門將村監(jiān)委會(huì)成員納入村干部序列，享受“從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員”待遇，縣財(cái)政將村干部誤工補(bǔ)貼納入預(yù)算，并建立年度逐步增長(zhǎng)機(jī)制。三是突出村務(wù)監(jiān)督作用發(fā)揮。村監(jiān)委會(huì)全程參與村“兩委”班子的議事決策，特別是在干部培養(yǎng)、工程立項(xiàng)、“三資”管理等重大事項(xiàng)上，嚴(yán)格按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)督。

培育新型組織，健全基層治理體系。一是創(chuàng)新基層單元，激發(fā)農(nóng)村自治活力。將行政村劃分為許多小村落或小院落，每個(gè)村 （院） 落均制定自治章程，成立黨小組，負(fù)責(zé)召集群眾民主議事，形成“兩級(jí)村民自治”的基層治理格局。二是整合鄉(xiāng)土資本，重構(gòu)傳統(tǒng)價(jià)值體系。挖掘農(nóng)耕文化中的互助合作內(nèi)核和工業(yè)信息文化中的公平效率內(nèi)核，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀高度融合，讓現(xiàn)代的法律知識(shí)、價(jià)值追求與傳統(tǒng)的倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣協(xié)調(diào)發(fā)展。三是改革公共服務(wù)，探索多元協(xié)作模式。在主體多元的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮企業(yè)、民間團(tuán)體等非政府組織的作用，采用政府購(gòu)買的方式由市場(chǎng)提供環(huán)衛(wèi)、安保等公共服務(wù)，以承包經(jīng)營(yíng)的方式由企業(yè)來(lái)組織實(shí)施郵政代辦等業(yè)務(wù)，以財(cái)政貼息的方式引導(dǎo)金融系統(tǒng)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （作者系中共通江縣委常委、組織部部長(zhǎng)） （責(zé)編：劉艷梅）