構建“一核多元、合作共治”新型基層治理體系

何清華

近年來，通江縣堅持以改革創新精神大力推進“一核多元、合作共治”的基層治理體系建設，不斷豐富基層黨建內涵，走出一條符合實際、順應要求、富有特色的基層治理新路子。

強化黨的領導，聚集基層治理力量。一是選優配強，不斷優化干部隊伍結構。堅持從致富帶頭人中“選”、從復退軍人和返鄉人員中“挑”、從村級后備干部隊伍中“提”的原則，不斷強化村級班子建設，全縣村干部群體呈現出“三增兩減一降”趨勢（年輕干部、婦女干部、高學歷干部增加，干部總數、低學歷干部減少，平均年齡下降）。二是整頓建強，不斷提升組織服務功能。深入開展基層黨組織“三分類三升級”活動，采取黨群部門幫軟村、政法部門幫亂村、經濟部門幫弱村、涉農部門幫窮村的辦法，讓縣級部門與后進村黨組織“結對聯姻”，共同提高。三是服務聚強，不斷激活黨員干事活力。實施“雙培雙帶”工程，開展“雙聯雙促”活動，推行“五評五比”黨員先鋒指數管理和“三塊牌子”管黨治村方略，激發黨員發揮作用。

堅持民主決策，轉變基層治理方式。一是培育村民參與治理的自主意識。定期組織村“兩委”班子、村民群眾學習《村民自治法》，引導群眾轉變觀念。利用新興媒介，宣傳村級民主治理的重大意義。二是引導村民追求向上向善的文明風氣。利用清明會、壩壩宴等開展形式多樣的家庭美德、社會公德教育，弘揚社會正能量。以法治長廊、青少年法治教育基地為載體，全方位開展普法宣傳。三是鼓勵村民創建規范有效的自治機制。健全完善 《黨支部議事規則》 《村務公開制度》 《民主評議村干部》 等制度，探索出“雙向承諾三步走”連帶幫扶、“四辦一跟蹤”便民服務工作法等基層治理新經驗，獲得群眾廣泛認可。

完善村務監督，提升基層治理水平。一是創新村務監督領導體制。將村黨組織與村監委會領導權分離，實行縣、鄉、村工作聯動，村務監督委員會在鄉鎮紀委直接領導下開展工作，對村務監督委員會難以解決的問題，由村黨組織出面協調，改變原有的監督定位，由逆向監督向平行監督轉變。二是強化村務監督隊伍建設。將村“兩委”換屆與村監委會換屆同步進行，通過設定最高年齡界限和最低文化程度等條件，不斷提高選人用人標準。組織、民政部門將村監委會成員納入村干部序列，享受“從優秀村干部中招錄公務員”待遇，縣財政將村干部誤工補貼納入預算，并建立年度逐步增長機制。三是突出村務監督作用發揮。村監委會全程參與村“兩委”班子的議事決策，特別是在干部培養、工程立項、“三資”管理等重大事項上，嚴格按照“四議兩公開一監督”工作機制，實現無縫監督。

培育新型組織，健全基層治理體系。一是創新基層單元，激發農村自治活力。將行政村劃分為許多小村落或小院落，每個村 （院） 落均制定自治章程，成立黨小組，負責召集群眾民主議事，形成“兩級村民自治”的基層治理格局。二是整合鄉土資本，重構傳統價值體系。挖掘農耕文化中的互助合作內核和工業信息文化中的公平效率內核，與社會主義核心價值觀高度融合，讓現代的法律知識、價值追求與傳統的倫理道德、風俗習慣協調發展。三是改革公共服務，探索多元協作模式。在主體多元的基礎上，注重發揮企業、民間團體等非政府組織的作用，采用政府購買的方式由市場提供環衛、安保等公共服務，以承包經營的方式由企業來組織實施郵政代辦等業務，以財政貼息的方式引導金融系統投資農村基礎設施建設。 （作者系中共通江縣委常委、組織部部長） （責編：劉艷梅）