英國政要“中國觀”變遷記

簡軍波

鑒于當時在中國廣泛的經貿利益的存在，以及在香港問題上需要中國的密切合作，英國成為西方大國中率先與新中國建立外交關系的國家之一。與它有特殊淵源的美國與新中國建交，是在十多年之后。這說明英國在外交政策領域并非完全跟隨美國，至少在對華交往中并非如此。

近年來，中英關系發展歷程雖說不上波瀾壯闊，但也出現過不少起伏，頗具戲劇性，起因不在于中國做了什么，而在于英國對中國政策的反反復復。究其根本，還是英國政要的“中國觀”在不斷變化。

這次李克強總理訪問英國，英國政府給予了高規格禮遇，英國女王伊麗莎白二世也在溫莎宮會見了李克強總理，中英雙方還簽訂了總值300多億美元的逾40項合作協議。這一方面是由于中國的日益崛起，使得英國政要的“中國觀”不斷進步；另一方面，我們也仍然要有“平常心”。

“兩面下注”引發危機

兩年前的此時，中英關系突然跌入低谷。

2012年5月14日，英國首相卡梅倫和副首相克萊格在倫敦會見達賴。這應該是一次博取英國國內選民和右翼勢力支持的政治秀。此舉當然受到了中國政府的強烈反對。中國外交部發言人要求英方停止縱容和支持“藏獨”反華勢力，以實際行動維護中英關系的發展大局。

當時的英國政客起初對來自中國的反應不以為然。英國下議院外交事務委員會主席理查德·奧塔威甚至說：“我們扛住來自中國的壓力是對的……我想爭議會迅速消散，中英相互投資也會很快恢復的”。

這種想法顯然帶有投機主義色彩——一方面通過接見達賴吸引右翼支持，獲得在西方世界的政界和媒體中的影響力；另一方面，又認為中國的反應將不至于實質性地損害英國的利益，“因為中國是一個講究實用的國家”。

然而，這種兩面下注的機會主義政策遭到了的中國嚴厲反擊，這超出了英國當初的設想。中英兩國的許多官方交流被迫中斷或延宕，年度總理會晤機制也被取消。此后在中國領導人相繼訪問歐洲的時候，這個島國不在行程之中。

英國政要們當時顯然沒有清楚地意識到，它并不處在中英雙方對外政策天平中更為有利的一邊。首先，英國不是中國商貿關系中不可或缺的伙伴；第二，英國并非中國提升與歐盟關系的唯一最重要的中介；第三，英國并非解決有關中國最重要雙邊政治爭議的有效參與者。

簡單地說，如果英國試圖通過損害中國核心利益來謀求自己的私利，結果肯定會遭到中國的嚴肅對待。

“融冰之旅”扭轉局面

在中英關系陷入僵局的煎熬時刻，有一個具有問鼎唐寧街潛質的英國人，率領一個大型商務代表團來到了北京。他就是倫敦市長鮑里斯·約翰遜。

2013年10月，約翰遜率團訪問中國，到訪了北京、上海和香港，這都是中國最為富裕和繁榮的城市，香港與英國更具有歷史上的特殊關系。

這次訪問被視為“融冰之旅”。不管是有意還是無意，約翰遜的訪問確實能起到這種作用。首先，非內閣高官訪問中國不會給雙方帶來壓力，而作為倫敦一市之長來訪，只是比內閣官員稍微低一個級別，這種身份似乎對雙方都是“剛剛好”——中國不會拒絕，而英國也不至于顯得行事唐突。

生性幽默的約翰遜在中國訪問一圈之后，雙方都降低了“互嗆”的調門，尤其是英國方面顯著改變了對華姿態。2013年6月，卡梅倫下達了“一攬子禁令”，不允許任何內閣成員在英國會見達賴。同年12月，卡梅倫終于實現了自己對中國的正式訪問，數位中國高層領導人會見了他。

為了給自己的中國之行“暖場”，訪華前夕，他還在中國社交網絡上注冊了一個以“英國首相”為名的微博，他的高調訪華也得到了中國媒體和網民異乎尋常的關注和報道。

自此，中英關系進入新的友好發展階段。

2014年1月，英國元老級內閣大臣、首相貿易特使肯·克拉克展開了為期五天的對華貿易訪問，在卡梅倫訪華的基礎上進一步擴大成果，在中國快速增長的醫療保健市場推銷英國企業。

“中國的發展對英國是機遇而非挑戰”

英國之所以在對華政策中“能屈能伸”，一方面是切實感受到了來自中國方面的巨大壓力，另一方面也出于其外交政策的實用主義特點。

英國是一個講究實用主義的國家，作為西方大國較早與新中國建交就是典型一例。如今，當中英關系處于低潮時，作為一個受到金融危機影響和打擊的國家，作為急需更多投資以重振其經濟的國家，因意識形態分歧而長期拒中國投資于國門之外，絕非明智之舉。這種實用主義態度從其政策文件和政客言論中也可窺一斑。

2009年，時任首相戈登·布朗在其政府發布的英國首份中國政策文件中寫道：“我們需要中國充分發揮與我們的伙伴關系的作用……在未來十年中，它很可能比任何其他國家都能為我們的企業提供更多機會”。

更多視中國為機遇而非威脅的論點，在去年卡梅倫訪華期間也得到了有力的回應——他甚至公開說英國將是中國在歐盟的最有力的支持者。眾所周知，歐盟在有些問題上（比如貿易保護問題和市場經濟承認問題等）對中國設置了不少障礙。值得一提的是，也是由于英國的實用主義立場，1998年英國擔任歐盟輪值主席時，歐盟沒有在聯合國人權大會上提出反華議案。

就在卡梅倫訪華前夕，他在《華爾街日報》撰文，稱贊中國在經濟發展、脫貧等方面取得巨大成就，釋放出“中國的發展對英國是機遇而非挑戰”的信息。他在北京大學的演講中更是直言不諱：“對于如何看待中國的崛起，我認為這是機遇。我們選擇接觸而非隔膜、對話而非僵持、共贏而非零和博弈、伙伴關系而非保護主義?！?/p>

除此之外，中國和英國都需要實現對歐洲大陸的“平衡”。因此在合適的時間提升雙邊關系，對兩國的地緣政治考量而言也是“雙贏”的。

英國急需來自中國的“禮物”

在卡梅倫首相順利訪問中國和習近平主席如期訪問歐洲大陸后，李克強總理訪問英國便是雙方外交政策情理之中的安排。

此次李克強總理受到的高規格接待，展現了英國政府對中英關系的高度重視，也意味著英國現在急需來自中國的“禮物”——貿易和投資，以及技術。

整體而言，英國比中國更需要對方的支持，畢竟目前這個世界上真正的“投資人”還真不多，而且中國又有英國需要的核電站和高鐵技術。

回顧歷史，中國應該對中英關系有全面而客觀的認識。中英關系如同所有大國關系一樣，友誼與沖突將在雙邊關系中交替或同時存在，只有建立在現實主義的理念之下，以務實的、理性的、朝向雙贏的視角才能將中英關系保持在合理發展的軌道之中。

（作者為復旦大學國際問題研究院中歐關系研究中心研究員）endprint